吴雪松委员：

您提出的《关于稳妥开发农村集体“殡葬经济”的建议》（第１４６号提案）收悉，答复如下。

真诚感谢您关心我市殡葬工作并提出的宝贵建议，建议具有建设性，推动了我局对殡葬工作做出进一步思考，将大大促进我市殡葬工作。同时，针对您提出的具体建议，我局经前期开展了认真调研，重点结合我市农村殡葬需求和殡葬设施建设、项目运行管理和政策规定等方面进行调查研究，主要体现在以下几个方面。

一、积极采纳贵单位建设性意见

１．关于将农村公墓纳入国土空间规划管理。将农村公益性墓地、骨灰堂等纳入国土空间规划管理，有利于防止规划几张皮，避免殡葬设施因为土地因素无法落地。对此，我市专门制定了《泸州市“十四五”殡葬事业发展规划》，该规划充分征求市、区（县）自然资源规划局意见，在定稿前送其审核，将规划内容纳入了全市国土空间规划。在执行规划时，严格坚持非规划项目一律不审批的原则，杜绝了无序扩张。

２．关于探索复合利用土地建设殡葬设施。通过综合统筹、复合布局生态林与安葬地”，符合殡葬改革节地思想，也符合我市一些地区土地资源紧张的现状，既有利于节约用地，促进土地复合循环利用，又有利于减少视觉污染、促进环境保护，是科学发展要求，也是殡葬事业高质量发展要求。我市现在建设的农村公益性墓地正在积极探索“林墓合一”的复合发展模式；鉴于泸县属于全域火化区，受《四川省公墓管理条例》“实行火葬的地区公墓内不得设立安葬遗体的墓穴”的规定，无法在火化区内的墓地设立遗体安葬墓位。

３．关于打破行政村区划界限配套农村殡葬设施。打破行政村界限，以片区概念规划建设基础设施，是我市两项改革工作的重要内容。以片区概念规划建设公墓，有助于减少殡葬设施重复建设，将有限的资源科学配置，发挥最大效益。２０２１年以来，我市在充分调研，摸排需求，征求基层意见的基础上，已在部分片区中心镇和部分村规划了一批农村公益性墓地，拟于“十四五”期间建成。同时积极争取国、省两级项目资金支持，现已建成７个，２个在建。如后期部分片区有实际需求，能确保项目落地，我市将利用规划中期调整的时机及时予以补充增加。

４．关于务实测算人口死亡消耗资源情况。对农村人口死亡数据进行准确统计，掌握详细的农村死亡人口不同安葬方式的数据，有利于科学测算我市殡葬设施需求数据，为科学决策，形成更加精准的设施供给提供依据。鉴于农村安葬坟墓分布广泛、零散、所用材料品种多样、建设规格难以鉴定等实际，不便于统计核实群众自发安葬设施所消耗的资源数据。

二、存在的困难

关于发展集体殡葬经济。现行《四川省殡葬管理条例》第二十五条规定“新办公益性墓地，应经乡（镇）人民政府同意后报县（市、区）民政局批准。公益性公墓为本乡（镇）村民提供服务，不得从事经营活动”。由于受政策法规限制，农村公益性墓地不得以私人、村集体等形式进行经营。目前我市农村公益性墓地，在建设上均采用上级项目资金支持，在管理上均采用村（居）民自治组织管理形式，在服务对象上均为本村或者乡镇片区内的村民服务，未从事经营

三、下一步工作

下一步，我局将认真吸取贵单位提出的宝贵建议，认真研究殡葬改革政策，积极推进我市殡葬设施建设，特别是农村公益性墓地建设配套，逐步改善农村殡葬条件。同时，将在符合政策法规的前提下，本着节地、生态、文明的原则，继续开展殡葬服务探索创新，推动我市殡葬事业高质量发展。

再次感谢贵单位的宝贵建议！

泸州市民政局        

2023年7月28日