尊敬的匡真全代表：

您提出的《关于加强政府债券资金项目监管的建议》（市九届人大二次会议第S09020128号建议）收悉，我局高度重视，经认真研究，现将有关情况回复如下：

一、关于“加大债券资金性质的宣传，以引起项目单位的高度重视”。

地方政府债券是国家实施积极财政政策的主要抓手，也是地方政府稳投资、促发展重要的筹资渠道。2022年，在市委、市政府的坚强领导下，各级各部门协同配合，主动作为，全市累计争取到位政府新增债券144亿元，其中：合江县16亿元，位居全省区县前列，为我市经济社会发展提供了有力的资金支持。为充分发挥债券资金使用效益，我市多措并举强化债券资金管理使用。一是召开工作会、培训会普及债券资金政策。市政府每年至少组织区县、市级部门（单位）召开一次专题会议，传达中央、省最新政策要求，研究部署我市债券项目资金管理事项。2022年11月，我市组织召开了政府债券政策宣讲会，邀请省财政厅、省发改委等相关部门专家莅泸讲解政府债券最新政策，全市各级各部门百余人参会，有效提升我市债券管理政策水平，对规范债券项目管理起到积极作用。二是多部门联合督导，强化政策指导。2022年7月，市人大常委会主任、分管副主任带领市委目督办、财政、发改、政府督查室、自规、审计等部门组成联合调研督导组，实地走访市本级部分项目单位、纳溪区、古蔺县，召开座谈会听取债券项目建设和资金使用情况。针对债券项目存在的问题，督导组结合职能职责，认真出谋划策，开展政策指导，确保措施办法有力有效、落地落实。三是全力保障到期债务还本付息。我市各级财政将到期债务本息足额纳入年度预算管理，严控政府支出序列，优先保障“三保”和债务还本付息需求，2022年，全市安排预算资金31亿元有力保障到期债务本息兑付，同时积极争取发行再融资债券62.6亿元（其中，合江县7.2亿元）偿还到期债券本金，缓解我市到期债券偿付压力。同时，按照“专项债券本息应由对应的政府性基金或项目专项收入偿还”等有关规定，2022年，市本级组织医院、学校、国有企业等部分项目业主及时上缴债券付息资金8000余万元，对其他公益性项目，统筹安排预算资金偿付到期债券利息，确保债券到期利息按时偿付。下一步，市财政局将会同市级有关部门，加大政策宣传和督查通报力度，持续完善债券项目全生命周期监管体系建设，指导区县加强专项债券项目收入征缴，要求项目单位及时上缴专项债券项目收入，切实防范政府债务风险。

二、关于“强化项目的设计管理，积极推行限额设计”。

一是强化协同管理，做好项目甄选。目前，各级财政已与发改部门建立工作联动和信息共享机制，不定期召开工作会议，对各级各部门报送的项目资金需求进行筛选和把关，结合政策支持领域、项目收支平衡等情况，分类纳入债券项目储备库管理，并根据项目成熟度有序加快项目包装生成。二是加强项目评审，严控投资规模。进行财政投资评审有利于夯实项目基础，有效控制投资规模，从源头上减少不必要的浪费。当前，具备财政投资评审报告的专项债券项目在参加省财政厅专家评审时将获得额外加分，我市各级财政将会同各级各部门持续完善债券项目储备库管理，与各级财政投资评审机构加强合作，力争更多债券项目在参加专家评审时，具备财政投资评审报告，提升项目成熟度的同时，合理确定项目投资规模，将有限的新增债券额度用于支持更多项目建设。

三、关于“强化项目的前期工作，减少项目实施过程中的变更”。

一是专项保障，支持做好前期工作。为做好项目前期准备工作，市级每年专门安排1亿元左右前期经费用于项目可行性研究、初步设计概算批复前置审批要件而产生的费用，各区县也相应安排了经费支持项目前期工作，如合江县安排200万元支持重点项目做好前期工作。建立了市领导联系重大项目推进机制，由市领导联系省、市重点项目，及时协调解决项目推进中的“痛点”、“堵点”，支持项目完善前期用地、环评等前置要件，为债券资金到位后顺利推进打下坚实基础。二是完善制度，强化部门间协作。先后出台《泸州市专项债券工作联动协调机制（试行）》（泸市财债〔2020〕5号）、《关于成立市级专项债券项目管理工作专班的通知》（泸市府办领〔2022〕25号）等制度文件，成立了以常务副市长为组长、各分管副市长任副组长，财政、发改、自规、环保等多部门共同参与、联动推进的工作专班，采取定期召开工作会、印发问题清单等方式压实工作责任，指导、协助项目单位做好项目用地、环评、施工许可、招投标等前期工作，提高项目成熟度。三是依法合规做好项目调整变更。我市坚持以“不调整为常态、调整为例外”为原则，为提高专项债券资金使用效益，对确因客观因素暂时无法实现支出的项目，按规定严格履行项目单位申请、主管部门审核、同级政府批准，并按程序报省政府批准等调整变动程序。2022年，全市共有10个以前年度发行的专项债券项目申请专项债券用途调整，涉及债券金额7.4亿元，合江县未申请调整。下一步，市财政局将会同各级各部门持续完善部门间协同工作机制，督促、指导各区县和相关项目单位做实做细项目前期工作，加快债券资金拨付使用，切实发挥债券资金使用效益。

感谢您对我们工作的关心、支持，欢迎多提宝贵意见。

泸州市财政局

2023年5月15日