泸州市司法局关于对市第九届人大二次会议第S09020140号建议答复的函

张宏颀代表：

您提出的《关于规范我市法律顾问服务的建议》（第S09020140号建议）收悉，现答复如下。

一、工作开展情况

市司法局高度重视人大代表建议的办理工作，局党委专题进行研究，成立了市人大九届二次会议建议办理工作领导小组，由党委书记、局长任组长，班子成员任副组长，相关科室负责人为成员，统筹推进代表建议办理。落实了建议办理工作“三个一”工作责任（一名责任领导、一个牵头科室和一名责任人），分解任务清单，建立工作台账，加强工作督导，倒排工期压茬推进。针对《关于规范我市法律顾问服务的建议》，深入调查了解有关情况，研究分析政策条件和对策措施，及时沟通对接建议代表和有关单位，向市发展改革委、市国资委、市市场监管局征集协办情况，召开部门联席会议1次、各种工作会议7次，着力构建齐抓共管的工作机制，推动代表建议办理工作取得切实的成效。

二、建议办理情况

（一）关于“由市律师协会制定统一的各种类型法律顾问收费标准并严格执行”的建议。

按照司法部、国家发改委、市场监管总局《关于进一步规范律师服务收费的意见》（司发通〔2021〕87号），律师服务收费项目、收费方式、收费标准等原则上由律师事务所制定，实行主要由市场决定价格的机制。今年以来，市司法局进一步加强了对律师行业服务收费工作监督，深入推进行业自律，督促律师事务所健全收费管理制度，严格规范风险代理行为，提升法律服务收费合理化水平和公开化程度。指导市律师协会印发了《关于制定2023年度律师事务所收费标准的通知》，印制律师事务所服务费标准制定指引和示范文本，组织全市律师事务所制定本单位2023年度法律服务收费标准，报市律协备案后执行。督促律师事务所将收费标准在其执业场所显著位置进行公示，接受社会监督，便利群众选择。对律师事务所制定年度收费标准工作情况，市司法局进行了专题检查，发现的问题予以立即整改。目前，全市律师事务所已完成年度收费标准的制定工作。

（二）关于“由市律师协会制定《恶性低价竞争行为查处规则》”的建议。

目前，四川省律师协会尚未制定关于恶性低价竞争行为查处规则，但据了解，深圳市等个别地区的行业协会已先行先试，制定了会员自律相关规定。市司法局会同市律师协会认真进行调查研究，广泛收集先进地区创新经验，对接省律协做好制度衔接，积极探索通过行业规范整治恶性低价竞争行为，严格规范律师服务收费。4月19日，市律师协会召开专题会议，审定了《泸州市律师协会恶性低价竞争行为查处工作规则（试行）》（草案）。按程序广泛征求意见后，经市律协理事会研究决定，泸州市律师协会正式出台了《恶性低价竞争行为查处工作规则（试行）》。

（三）关于“市司法局对律师事务所、律师采取不正当手段争揽法律顾问的行为加大查处惩戒力度”的建议。

今年以来，市司法局不断加强行政执法和行业监督能力建设，于2023年3月17日组织开展了全市律师行业监督惩戒工作专题培训，着力提高行业协会调查处理不正当竞争行为的能力。综合采用“双随机、一公开”检查、年度考核检查、投诉调查、专项检查等措施，进一步加强对律师行业的监管，2022年度“双随机、一公开”检查律师事务所和基层法律服务所12家，2023年4月至5月组织开展对律师事务所和基层法律服务所开展的年度考核，实地检查比例分别达到30%和50%。严肃投诉案件办理，坚决查处以不正当手段争揽法律顾问等违法违规执业行为，着力整治服务质量、服务收费、服务效率等群众反映较突出问题，今年以来查办行政处罚案件2件、协助吊销律师执业资格1人，行业惩戒立案1件。深入开展律师行业职业道德和执业纪律建设，召开泸州市律师行业党委（扩大）会，进行党风廉政警示教育，由市司法局分管领导作集体廉政谈话，对违规执业当事人和所在机构的党组织负责人及机构负责人实行“双约谈”，大力推动法律服务机构完善内部监督管理机制，制定了法律服务机构重大事项请示报告、互联网信息发布管理等工作制度，通过律师行业工作会议、个别约谈、实习律师培训、制度建设等措施，教育引导广大律师依法执业、规范执业。

（四）关于“市司法局对党政机关、事业单位、国资企业聘请法律顾问实行公开选聘竞争机制”的建议。

根据市委办、市政府办《推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》（泸委办发电〔2017〕37号），党政机关、事业单位、市属国有企业应健全法律顾问、公职律师或公司律师制度，各单位可以采用公开遴选和定向遴选相结合的方式外聘法律顾问。市司法局积极为党政机关、国有企事业单位配备公职律师、公司律师和外聘法律顾问提供服务，专题向各区县和市级部门制发公职律师工作提示函，推动全市党政机关半年来新配备公职律师97名，公职律师总量达到376名，居全省第二位；积极为党政机关聘请法律顾问提供协助，帮助核实执业年限、是否受行政处罚和行业处分等资质情况；开展民营企业公司律师试点，为郎酒集团公司申办公司律师7名；深化政府购买服务聘请村（社区）法律顾问试点工作（古蔺县），推动全市村（社区）配备法律顾问实现全覆盖。今年，市司法局专题组织开展了党政机关、事业单位、市属国有企业外聘法律顾问和律师事务所担任法律顾问情况的双向调查，目前全市律师事务所担任法律顾问1642家，其中党政机关、人民团体和事业单位579家。因各单位自主选聘法律顾问，司法行政机关没有管理权限，尚不能对公开选聘法律顾问制定统一政策，下一步，市司法局将继续深入开展情况调查和政策研究，加强工作汇报，力争推动建立党政机关、事业单位、国资企业聘请法律顾问公开选聘竞争机制。

（五）关于“市场监管部门对已登记注册的各种法律（咨询）服务公司进行行政执法检查”的建议。

按照“放管服”有关工作政策，目前对法律咨询公司实行的是备案制管理。据市市场监管局统计，全市现有各类法律咨询公司271家。市司法局、市市场监管局高度重视法律（咨询）服务行业的规范发展，严格依法对非法经营行为实施惩处，2021年5月，市司法局向市市场监管局移送有关案件线索1件，市场监管部门依法进行调查处理，对四川中君中律法律咨询有限责任公司涉嫌违法经营进行了核查，最终认定其未明码标价违法行为，罚款1000元。2023年5月15日，市司法局、市市场监管局召开联席工作会议，再次专题研究法律咨询服务公司监管问题，议定在2023年年中联合开展一轮对法律（咨询）服务公司的专项执法检查，进一步规范法律服务市场的秩序。

特此答复。感谢您对我市法律顾问服务工作的关心和支持！

                                      泸州市司法局

                                                                     2023年5月18日