一、《措施》出台背景

市委、市政府高度重视优化营商环境工作，自去年10月以来，持续组织全市各级干部开展“进企业、解难题、促发展”助企服务活动，收集并解决了一批企业反映的痛点、难点问题。

为更好提振信心、激发活力，进一步营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，我们坚持“企业视角”，围绕“企业需求”，以问题为导向，充分借鉴各地先进经验做法，组织市级相关部门单位，邀请部分企业代表、企业服务专员、营商环境观察员共同参与研究，形成了12条具体措施，确保企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，以更大力度坚决支持各类经营主体持续健康发展。

二、《措施》主要框架

《措施》聚焦优化法治环境、要素环境、政务环境和措施监督等四大方面，提出包括严格规范涉企行政检查、加强涉企司法保护、有效解决拖欠企业账款、进一步优化金融服务、加大要素供给保障、完善信用预警和修复、提升项目审批效率、规范行政审批中介服务、推动惠企政策直达快享、常态化发布城市机会清单、持续开展“进企业、解难题、促发展”服务、强化措施执行监督等十二条举措。

三、《措施》具体内容

一是优化法治环境方面。针对“涉企行政检查不规范”的问题。清理、公布并动态更新涉企行政检查主体、人员、事项“三张清单”，统筹检查计划，持续更新不予处罚、免予处罚等“五张清单”，坚决纠治乱检查、乱罚款等涉企违规行为。针对“涉企司法保护有待加强”的问题。发挥府院联动机制作用，严禁利用行政或刑事手段干预经济纠纷，深化执破融合，加快涉企案件“出清”和市场主体“挽救”。针对“拖欠企业账款”的问题。畅通违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台，10日内审查交办诉求，30日内办理部门反馈企业信息，并科学制定清偿方案，加强项目资金全流程监管，杜绝“新官不理旧账”“边清边欠”“新增拖欠”等行为发生。

二是优化要素环境方面。针对“金融服务不优”的问题。完善支持企业融资服务协调机制，100%走访“需求清单”企业、100%对接“推荐清单”企业。对融资担保机构助贷给予补助，力争将企业融资担保成本控制在1%以内；对符合条件的科技型企业贷款发生的损失，按比例给予一定分担。构建“政府引导基金+国资（国企）基金+市场化基金”雁阵格局，探索发展创业投资类基金。针对“要素供给保障不到位”的问题。推行工业用地“标准地”供应，支持“带押过户”业务跨行办理；压缩供水供气报装时限，新用户报装时间缩短至2个和3个工作日。落实停水停气提前预通知，支持企业参与电力市场化交易。聚焦企业物流需求，制定“一园一策”“一企一策”综合物流解决方案，切实降低物流成本。

三是优化政务环境方面。针对“信用预警和修复机制不完善”的问题。标准化归集市场监管、税务等领域涉企信用信息，完善信用预警机制，全面实施行政处罚决定书、行政处罚信息信用修复告知书、行政合规建议书“三书同达”，高效推进信用修复“一件事”改革，一般失信行为7个工作日内、严重失信行为20个工作日内完成修复。针对“项目审批效率不高”的问题。优化“三段式”并联审批流程，全面实施告知承诺机制，完善企业服务专员制度，提供帮办代办服务，项目审批全流程24个工作日内完成。针对“行政审批中介服务不规范”的问题。严格执行四川省行政审批中介服务事项清单管理，制定完善行政审批中介服务规范，清理规范中介服务违规收费和不合理收费，推广应用中介服务网上超市，实现企业和中介机构直接对接。针对“惠企政策兑现不及时”的问题。定期梳理发布惠企政策清单，加大宣传解读；分别建立企业库、政策库，并畅通申兑渠道。落实惠企政策事项联审、申兑督办和评估问效机制，构建纳税人、缴费人权利救济和税费争议解决机制，坚决防止征收“过头税费”，全力保障市场主体合法权益。针对“企业拓展市场难”的问题。常态化发布城市机会清单，定期收集编制企业供给、企业需求、政府供给、政府需求情况，每季度在泸州市政府和市级行业主管部门门户网站、酒城e通APP、“酒城政企通”发布，助力企业拓展市场、挖掘投资机会。针对“政企沟通效率低”的问题。建立分层分级联系企业制度，持续开展“进、解、促”活动，将企业诉求纳入12345亲清在线办理，24小时办结反馈咨询类简单诉求，5日内办结反馈建议意见和投诉类诉求，10日内办结反馈涉及多个部门事项，切实做到企业诉求件件有交办、有落实、有回音。

四是措施监督方面。重点依托泸州市12345亲清在线、民营经济发展综合服务平台等渠道，加强措施执行情况跟踪问效，坚决杜绝走形式、走过场、不作为、慢作为等情况发生；坚持监管、监督同向发力，着力纠治吃拿卡要、冷硬横推、违规收费等破坏营商环境行为，并严肃开展追责问责。