泸市府办发〔2001〕50号


各县、区人民政府，市政府有关部门：
　　市司法局《关于深化公证工作改革实施方案的报告》已经市政府研究同意，现转发你们 ，请认真贯彻执行。
　　深化公证工作改革，是解决公证工作深层次问题的重要举措，对推动我市公证事业发展、促 进公证工作为我市经济发展、社会进步提供优质高效法律服务具有重要作用。各级各有关部 门应充分重视和支持这项工作，认真解决好改革中所涉及的人事、编制、财政、国资等问题 ，以确保我市公证工作改革的顺利进行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年四月二十九日

关于深化公证工作改革实施方案的报告泸州市司法局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(二○○一年四月十日)
　　司法部《关于深化公证工作改革的方案》(以下简称《方案》)已经国务院批准，并于2000年 10月1日起正式实施。《方案》是公证工作改革的纲领性文件，抓好《方案》的贯彻落实， 是 当前公证工作的重中之重，对推动公证事业全面发展，促进公证工作为我市经济发展、社会 进步提供优质高效的法律服务具有重要作用。为此，根据司法部《方案》和省司法厅《实施 意见》的有关规定，结合我市实际，现将深化我市公证工作改革的实施方案报告如下： 
　　一、公证工作改革的指导思想、目标任务、基本原则
　　(一)指导思想：认真贯彻党的十四届三中全会及十五届四中全会精神，按照依法治 国基本方 略的要求，以国务院批准司法部下发实施的《关于深化公证工作改革的方案》为指导，解放 思想，实事求是，积极稳妥地推进公证工作改革。
　　(二)目标任务：通过公证机构转制，力争到2010年初步建成与社会主义市场经济体 制相适应 的具有中国特色的公证制度。通过完善公证处内部运行机制，改进、优化工作作风和工作方 式，不断提高全市公证人员素质，努力建设一支政治强、作风正、业务精、素质好、效率高 、服务优的公证队伍，以充分发挥公证在保障改革、促进发展、维护稳定中的重要职能作用 。
　　(三)基本原则：
　　坚持公证处作为国家法律证明机构，公证人员依法行使国家法律证明权，公证书的法律效力 三不变的原则；坚持公证机构总量控制，合理布局的原则；坚持改制为主，新设为辅的原则 ；坚持完善公证管理体制，改进工作方式的原则；坚持兼顾国家、集体、个人利益，充分考 虑国家利益的分配原则。
　　二、公证工作改革的方法、步骤
　　(一)积极稳妥地推进公证机构体制改革
　　1、符合《方案》规定转制条件的公证处，一律由行政体制改为事业体制，成为执行国家公 证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利的独 立事业法人。其中，市公证处须在今年6月底前完成转制工作；江阳区、合江县公证处须在 今年年底前完成转制工作。
　　2、符合《方案》规定暂不转制条件的公证处，在改革过渡期内(2000年10月1日起至《公证 法》颁布实施前)，可暂时保留原行政体制，但须按事业单位的模式管理、运行；并应积极 创造条件，争取在今后三年内全部转为事业体制或合作、合伙制公证机构。
　　3、在改革过渡期内，现有的公证处全部予以保留，名称不变，其公证业务辖区仍按公证机 构所在地的行政管理辖区域划分。今后，对未按规定完成转制工作的公证处，或没有注册公 证员的公证处，或人均年办证量不足30件的公证处，要予以撤销或合并，其公证业务辖区由 市司法局上报省司法厅作相应调整。
　　4、从现在起，不再新设行政体制的公证处，新设事业体制的公证处应由市司法局征得省司 法厅同意后才能筹建。
　　5、在转为事业体制的市公证处内部进行合作制的试点工作。
　　(二)清产核资，确保国有资产不流失
　　1、各公证处对2000年12月31日前形成的资产自行清理，由主管司法局进行内审，报同级国 资部门核定。
　2、公证处改制前积累形成的资产均为国有资产，按政策提取的发展、福利、医疗、养老、 失业等基金划归公证处所有，对政策规定属于个人的，应划归公证人员个人所有。
　　3、原由公证处使用的、产权属于司法行政机关的国有资产及其增值部分，可继续交由公证 处以租借方式有偿使用。
　　(三)妥善安置人员，实行全员聘任制
　　1、公证处转为事业体制时，列入行政编制的人员，现不愿留在公证处的，由同级司法行政 机关按行政机构改革的有关政策另行安排。符合离退休条件的，可以申请离退休；离退休人 员的关系一律转到同级司法行政机关。
　　2、转制的公证处，其人员职称、工资福利按事业单位进行管理；暂保留行政体制的公证处 ，也应按国家专业技术人员管理办法进行管理。
　　3、改为事业体制公证处，享有用人自主权，人员实行聘任制。公证处主任由同级司法行政 机关从在职的公证员中聘任；副主任由主任提名，同级司法行政机关聘任；其他人员由主 任聘任。
　　4、对在职公证员实行执业证书制度。司法行政机关中具有公证员资格的人员，可返聘到公 证处专职执行公证员职务。公证处不得聘任兼职公证员。
　　(四)改革和完善公证处运行机制
　　1、实行法人财产制度。县区司法局管理的公证处的资产应在15万元以上，市司法局管理的 公证处的资产应在30万元以上，合作制、合伙制公证处的资产应在50万元以上。现有公证处 的资产未达到上述规定的，应在2002年底达到，古蔺、叙永两县可再延缓两年。到期未达到 的，应停止执业。
　　2、公证处要建立健全主任负责制、岗位目标责任制和质量管理、民主管理、资产管理、赔 偿办法等自律运行机制。要完善财务管理制度，按照兼顾国家、集体、个人利益的原则，建 立合理的分配机制。按照国家的规定建立事业发展、福利、培训、风险赔偿、社会保障等各 项基金。
　　转制后的公证处，应实行事业单位预算管理制度。仍保留行政体制的公证处，也应按事业单 位管理、运转。
　　3、建立公证责任保险制度、公证员执业保证金制度。自今年起，公证处应从每年业务收入 中提取3%的价额作为赔偿基金。其中，05%由公证处留存，05%上交省公证员协会，2%上 交中国公证员协会，集中用于理赔。执业保证金主要用于偿付应由公证员承担的赔偿费用、 罚款等。公证员离任后保证金予以退还。未交执业保证金的公证员应暂停执业。
　　(五)改进和优化公证工作方式、方法
　　公证处要改革单一证明的工作方式，努力拓展公证业务领域，提供综合性、全方位的非诉讼 法律服务。要积极推行主任领导下的主办公证员负责制和要素式公证书，努力提高工作效率 和质量。
　　三、加强领导，强化管理，充分发挥公证的效力和职能作用
　　公证工作改革是机构改革和法律制度改革的重要组成部分，是一项大的系统工程。各县、区 政府应予重视，加强领导、指导，相关部门应给予积极的支持、配合，确保我市公证工作改 革的顺利进行。要认真贯彻有关公证的法律、法规、规章和规范性文件，理顺关系，积极支 持公证机构拓展业务，确保公证效力和职能作用的充分发挥。
　　1、各级政府部门要正确认识公证对维护市场经济秩序、促进社会稳定、提高行政工作效率 的重要意义，充分运用公证的证明效力和职能作用，将公证文书作为认定事实的根据。
　　2、要充分发挥公证的证明、沟通、服务、监督职能，规范民事、经济行为，防范金融风险 ，预防纠纷，减少诉讼，维护社会公证和市场经济秩序。
　　3、要加强对证明事务的管理工作，保证公证机构统一行使国家公证职能。公民、法人或非 法人组织所需的各种公证证明，统一由公证机构负责办理。除法律、行政法规规定的外，各 级行政机关一律不得再办理有偿性的对具体经济、民事行为的证明事务。
　　四、几个具体问题的处理
　　(一)转为事业体制的公证处，按照《市政府批转市财政局关于改革泸州市事业单位财政补助 范围的试行意见报告的通知》(泸市府发〔2001〕48号)精神，从转制之日起三年内仍由财政 实行定额补助，三年后实行自收自支。
　　(二)继续保留行政体制的公证处，在转为事业体制前仍由财政按同级司法行政机关标准拨付 人员及办公经费。
　　(三)为扶持公证事业发展，支持公证处按规定建立法人财产制、事业发展金、社会保障金和 错证责任赔偿金，对全市各公证处在三年改革过渡期内，涉及征收预算外调剂金，按《泸州 市预算外资金管理暂行办法》规定，实行“收支两条线”管理，并按规定程序报批。
　　(四)对开展合作制试点的市公证处，由市司法局在制定改制方案时，会同国资部门确认其试 行期内积累资产的集体份额。



主题词：司法 公证 通知

抄送:市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪 

委办公室，市中级法院，市检察院，泸州军分区。

泸州市人民政府办公室2001年5月8日印发

(共印 180 份)