各县（区）人民政府，各园区管委会，市级有关部门：

为深入贯彻党的十九大精神，按照《国务院审改办国家标准委关于推进行政许可标准化的通知》（审改办发〔2016〕4号）、《四川省政府推进职能转变协调小组办公室关于印发四川省深化行政许可标准化建设工作方案的通知》（川府协调办函〔2018〕3号）要求，进一步推进行政审批制度改革工作，将我市打造成为最佳政务服务示范城市，现将《泸州市深化行政许可标准化建设工作方案》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

泸州市深化行政审批制度改革

领导小组办公室（代章）

2018年5月16日

泸州市深化行政许可标准化建设工作方案

为深入贯彻党的十九大精神，按照《国务院审改办国家标准委关于推进行政许可标准化的通知》（审改办发〔2016〕4号）、《四川省政府推进职能转变协调小组办公室关于印发四川省深化行政许可标准化建设工作方案的通知》（川府协调办函〔2018〕3号）要求和市委、市政府关于深化行政审批制度改革、开展“最多跑一次”改革部署，加快推进行政许可标准化建设，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标和适用范围

立足利企便民，参照《行政许可标准化指引（2016版）》，运用标准化原理、方法和技术，推进行政许可事项、流程、服务、受理场所建设与管理、监督检查评价标准化建设，2018年底前基本建成“五位一体”的行政许可标准化体系，进一步提高行政效能和群众满意度，构建系统完备、运行规范、易于监督的行政许可制度体系。

行政许可标准化适用除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外的行政许可事项。行政确认、行政给付等行政权力和公共服务事项的标准化建设可参照执行。

二、基本原则

坚持依法依规。依据《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，制定行政许可运行及管理标准，实现行政许可依法实施。

坚持高效便民。以方便企业群众办事创业为目标，制定简洁清楚、易于操作、便于监督的标准体系，实现行政许可规范实施。

坚持探索创新。敢于打破陈规，积极探索规范行政许可运行和压缩自由裁量空间的创新举措，积极推进行政许可线上线下融合、线上优先运行，推进行政许可便捷实施。

坚持持续完善。同步建立标准化持续改进机制，将标准化建设纳入常态化工作持续推进。加强跟踪评估，坚持在实施中完善、在改进中提升，不断提高标准化服务水平，推进行政许可高效高质实施。

三、主要任务

（一）事项标准化。（责任单位:市委编办〔市审改办〕，市质监局，市法制办，市政务服务中心，市级各审批职能部门。列首位的为牵头部门，下同）

1.实行清单管理。制定规范行政许可事项清单，按程序向社会公开，未纳入清单的事项（涉密事项除外）不得实施审批或变相审批；行政许可实施机关应根据事项清单，逐项明确事项名称、设定依据、实施机关、许可对象等要素。

2.实行动态管理。根据事项设定依据的调整和行政审批制度改革的要求，各级政府应组织行政许可实施机关及时对行政许可事项及其要素变更等进行动态调整并向社会公开。

3.实行编码管理。按照统一编码规则，对行政许可事项赋予代码。行政许可事项代码是同一行政许可事项的唯一标识，实施机关不得随意变更。

（二）流程标准化。（责任单位：市委编办〔市审改办〕，市法制办，市政务服务中心，市级各审批职能部门）

4.建立分类审批流程。分单一审批和共同审批事项，建立行政审批基本流程规范，形成标准化流程模板,使与审批相关的内外环节、现场环节、技术环节、中介环节等全流程无遗漏；要明确全流程总时限，细化各办理环节的时限和裁量标准。单一审批事项由行政许可实施机关制定标准化流程模板；共同审批事项由政务服务管理机构牵头制定标准化流程模板，并建立相关部门协同办理机制。除必须上报、转报或进行技术性审查等的事项外，其他事项内部审批流程设置不得超过受理、审查、决定3个节点。

5.规范实施主要环节。规范咨询环节，完善线上线下咨询服务制度，共性问题要标准化回应，个性问题要及时回应。规范受理环节，建立标准化受理单制度，行政许可实施机关按照标准化事项受理清单，通过受理窗口将所有材料一次性收清，凡一网平台可提供电子申报材料的，申请人不再提交书面材料；实行一次性告知书制度，当场告知全部补正材料，当场不能告知的必须在规定时限内补充告知；实行不予受理通知书制度，对不予受理的，详细说明理由和依据并出具不予受理通知书。规范审查环节，制定审查工作细则，制作各环节岗位职责、流程和时限表单；行政许可实施机关书面明确审查方式的理由依据，细化权限边界、前后置条件等，避免重复审查。规范决定环节，当场能够作出书面决定的，应当场决定；当场不能决定的，应在法定期限或承诺期限内作出决定。准予许可的，应将决定的效力范围、作出决定的后续环节等告知行政相对人；不予许可的，应书面说明理由，并告知行政相对人行政复议、行政诉讼等救济渠道，以及其他监督投诉渠道。

（三）服务标准化。（责任单位：市委编办〔市审改办〕，市政务服务中心，市级各审批职能部门）

6.健全基本服务制度。政务服务管理机构要结合行政许可事项实际，建立健全首问责任、顶岗补位（AB岗）、服务承诺、文明服务等制度，不断完善窗口规范化制度建设，要开展服务情况日常监测，定期开展满意度调查，不断提高办结率、满意率、回访率。

7.规范办事服务指南。逐项编制服务指南（含流程图），明确申请条件、数量限制、办结时限、材料目录、申请示范文本、监督投诉渠道等，在服务场所进行公示，便于行政相对人提前知晓行政许可事项的办理要求。服务窗口可仅提供筒版服务指南，但应明确完整版的获取方式。

8.积极推进线上服务。依托四川一体化政务服务平台，加快推进政务服务相关数据互通共享，运用审批服务统一入口、同源发布，不断完善网上预约、网上申请、网上支付、网上查询、咨询投诉和集成申请表单、电子文书、证照验证等功能，为公众提供网上快捷服务。

9.创新政务服务方式。政务服务管理机构要探索建立重大投资项目代办服务标准，使行政许可标准化工作切实惠及改善营商环境促进发展。探索开辟24小时自助服务区，提供自助服务一体机等设备，为群众办事提供全天候服务。各级要探索建立乡镇（街道）、村社便民服务标准，将群众个人服务事项下沉到基层，打造社区30分钟便民服务圈，实现就近便民服务。

（四）受理场所建设与管理标准化。（责任单位：市政务服务中心，市委编办〔市审改办〕，市级各审批职能部门）

10.完善场所标准化设施。加强政务服务大厅建设，政务服务管理机构应根据行政许可实施机关的行政许可事项的数量、申请量、年均办理量等情况，在政务服务大厅合理设置办事窗口并配全配齐必要的软硬件设备。行政许可实施机关承办的行政许可事项涉及的专业系统或专用设备自行负责保障。

11.强化现场标准化管理。建立并完善现场服务标准，确保政务服务大厅有必要的公共设施并运转正常，不断丰富便捷化服务的技术设施设备。合理设置群众等候服务区、窗口服务区、咨询服务区、投诉受理区、自助服务区、公共服务区等功能分区。建立健全现场管理规章制度，明确窗口尚位人员上岗标准、现场引导咨询服务标准、网上服务标准、大厅政务公开标准等。加强行政许可档案标准化管理，规范建档归档，确保行政许可全过程有记录、可追溯。

12.优化集中受办机制。深化“两集中、三到位”，按照行政许可事项清单，凡有利于窗口集中便民服务的办事环节涉及的职责、人员、权限等，都应当集中整合进驻；部门行政审批内设机构应当整体进驻政务服务中心。行政许可实施机关应选派符合履行相应职责条件和政务服务窗口岗位标准的人员到尚并授权到位。经同级政府同意未进驻的事项，应在本单位固定场所的窗口统一受理申请，按照政务服务管理标准规范运行。已经建立行政审批局的，要在本标准化基础上积极探索建立更加高效便民的相对集中政务服务标准。

（五）监督检查评价标准化。（责任单位：市委编办〔市审改办〕，市监察委，市政府办，市法制办，市政务服务中心，市级各审批职能部门）

13.建立量化评价体系。坚持群众需求导向，坚持问题导向，建立健全科学考核评价体系，通过细化考评标准、量化考评结果、拓展考评方式，提高考核评价的全面性、客观性和科学性。

14.健全监督检查机制。将业务监督与行政监督、日常监督和专项督查相结合，通过建立健全随机检查、现场巡察、电子监察、一网平台监控监督等方式，加强对行政许可行为、过程、办理结果等的全程监督，重点检查超权限、超时限办理行政许可事项，以及不作为、乱作为、权力寻租等违规违纪情况。

15.健全评价评估机制。各级政务服务管理机构要制定评价方案，开展自我评价、行政相对人满意度评价。要健全行政许可客观评价制度，采取第三方评估、暗访抽查评价、社会监督评价等方式，针对信息公开、事项动态管理、流程运行、办事效率、依法依规办理、便民利民措施以及投诉、行政复议、行政诉讼等情况进行测评，推进服务持续改进。

四、工作要求

（一）强化组织实施。各县（区）、市级相关部门要进一步深化认识，把行政许可标准化建设作为深化行政审批制度改革的重要基础工作，作为建设人民满意服务型政府的重要举措，切实加强组织领导，参照本方案制定本县（区）、本部门工作方案，细化政策措施，有序推进工作，各县（区）工作方案于2018年5月底前报市委编办（市审改办）备案。各有关部门（单位）要将标准化建设工作纳入年度重点改革任务，按照职责分工切实抓好落实。县（区）审改办要主动服务、加强沟通，充分发挥综合协调、服务指导等牵头抓总作用，督促各部门（单位）积极推进工作。

（二）强化监督检查。各县（区）、市级相关部门要积极做好实施工作，及时反馈实施中遇到的新情况、新问题。市行政审批制度改革领导小组将适时组织督促检查，对落实到位、积极作为的先进典型予以通报表扬，对敷衍塞责、工作不力的予以通报批评并严肃问责。

（三）强化宣传推广。各县（区）、市级相关部门要加强信息报送，通过多种渠遒广泛宣传，对开展的行政许可标准化工作要及时总结，力争形成可复制可推广经验做法，要营造良好氛围，增强社会影响力，积极打造让人民满意的我市行政许可标准化品牌。