2009年2月18日

在泸州市第六届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

2008年工作回顾

过去一年，面对严重自然灾害和国际金融危机的双重压力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力推进“四个四”发展战略，经济社会实现又好又快发展，较好地完成了市六届人大三次会议确定的各项目标任务。

——经济保持快速增长。全市地区生产总值达到508.4亿元，同比（下同）增长15%。人均GDP突破万元大关，达到11831元。其中，第一产业增加值105.8亿元，增长4.5%；第二产业增加值247.2亿元，增长21.7%；第三产业增加值155.4亿元，增长12.6%。地方财政一般预算收入24.6亿元，增长27.6%。全社会固定资产投资222.3亿元，增长42.7%。社会消费品零售总额180.1亿元，增长21.4%。

——重点项目建设顺利推进。76个重点项目完成投资74.3亿元，占年投资计划的118.9%。

——民生工程深入实施。投入资金17.3亿元，全面完成八大民生工程的78个惠民行动项目。

——资源环境得到有效保护。化学需氧量、氨氮、二氧化硫分别控制在4.5万吨、5000吨和5万吨以内，实现了污染物总量控制目标。单位生产总值综合能耗预计完成计划。坚守32.4万公顷基本农田保护红线，耕地保有量37.8万公顷。

——人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入12065元，增加1898元。农民人均纯收入4332元，增加503元。居民消费价格总水平上涨5.3%，低于全国平均水平。

一年来，我们在全力抗击严重雨雪冰冻灾害中强基础，在倾力支援汶川特大地震重灾区中加速度，在积极应对全球金融危机中破难题，做了大量工作，取得了可喜成绩。

一、三次产业加快发展

工业经济提速增效。规模以上工业增加值完成204.7亿元，增长30.2%。工业对经济增长的贡献率达62.9%。酒业、化工、能源、机械四大产业完成工业增加值160.3亿元，增长32.1%，对规模以上工业的贡献率达81%。泸州酒业集中发展区、纳溪化工园区、四川合江临港工业园区完成投资64.6亿元，入驻企业和项目84个。长江机械工业园区建设工作稳步推进。江阳区江南轻工业集中发展区、泸州经济开发区、泸县中小企业创业园、高坝军民共建园区等特色工业园区建设加快推进。北方公司3万吨/年有机硅、泸州电厂一期、震东和纳溪220KV输变电工程等重点工业项目建成投产。6万吨/年1，4—丁二醇、4.6万吨/年聚四氢呋喃、21.5亿立方米/年煤气化、7万吨/年有机硅和150万吨/年新型干法水泥等重点工业项目集中开工建设，总投资规模达58亿元。注册资本15亿元的古叙煤田开发股份公司成立。工业企业规模不断壮大，销售收入上亿元企业达48户，规模以上企业达464户，22户企业入选“四川省成长型中小企业”。

现代农业发展步伐加快。粮食产量203.4万吨，增长4.9%。生猪、竹业、果蔬、优质稻、烤烟、红粮等农业主导产业进一步发展。新发展市级以上农业龙头企业22个，泸州老窖集团成为国家级农业产业化龙头企业。新注册农民专业合作社240个。新农村建设扎实推进。“一村一品”专业村达394个。江阳区白湾村被评为“四川十大和谐乡村”。新改建通乡水泥路（油路）149公里、通村公路800公里、机耕道309.3公里。江阳区实现村村通水泥路（油路）。江阳区泰兆路、泸县玉石路被评为“四川十大最美乡村公路”。新建农村沼气池2.5万口。新增有效灌面1.6万亩。整治病险水库74座。改造中低产田土9.6万亩，整治土地8.3万亩。获全省农田水利基本建设“李冰杯”林业项目竞赛一等奖。新增农业机械总动力9.1万千瓦。转移输出农村劳动力132.7万人，实现劳务收入88.2亿元。

现代服务业日益兴盛。公路、水路货物周转量达19.8亿吨公里和34.4亿吨公里，增长36.3%和1.6%；泸州机场旅客吞吐量16.4万人次，增长20%。城市、农村社会消费品零售额实现93.1亿元和86.9亿元，增长21.5%和21.3%。全年旅游人数916.9万人次，增长4.2%；实现旅游总收入44.7亿元，增长17%。年末金融机构存款余额521.3亿元，比年初增加92.5亿元；贷款余额224亿元，比年初增加43.7亿元。保费总收入达21.1亿元，增长51.1%。房地产开发投资39.2亿元，增长63.7%；商品房销售面积183.9万平方米，增长14.1%。

二、交通枢纽建设稳步推进

泸州港枢纽地位更加凸显。泸州港货物吞吐量1121.3万吨，增长10.2%；集装箱吞吐量6.6万标箱，增长26.4%。泸州港集装箱码头二期工程完成投资1.2亿元，水下主体工程、空箱堆场全面完成，前沿平台基本完成；二期百万标箱续建工程及进港铁路专用线开工建设。《成都泸州两市港口物流战略合作框架协议》成功签订，泸州港集装箱码头与成都青白江百万集装箱物流中心实现对接。泸县神仙桥码头一期工程建成投运。

区域交通网络构建顺利起步。全市地方公路建设完成投资6.8亿元，增长58%。泸渝、纳黔、泸宜高速公路开工建设。成自泸赤高速公路泸州段完成项目工可。纳叙铁路累计完成投资14.5亿元，铺轨工程基本结束。绕城公路完成投资3098万元，长江起重机公路大桥建成通车。合江赤水河大桥提前100天建成通车。叙大铁路可研工作基本完成。深圳至泸州旅游包机成功通航。

三、区域中心城市初具框架

城市扩容加快推进。沱江一桥复线桥完成投资3312万元，建成主桥4、5号桥墩墩身。国窖大桥完成投资1.2亿元，13、14号桥墩进入水下基础施工，15号桥墩完成筑岛围堰施工。酒城大道5.5公里道路建成通车，实现了城西组团和城北组团的连接。沙茜片区开发完成投资2.5亿元，南部次干道工程开工建设。蓝安路一期拓宽改造、蜀泸大道改造等一批市政工程全面竣工。城市建成区面积53.1平方公里，增加5.1平方公里。县城建设迈开新步伐，古蔺新城开发突飞猛进。全市城镇化率37.6%，提高1个百分点。

城市形象不断提升。创建国家园林城市和森林城市工作有序开展，城区新增绿化面积45万平方米，城区绿化覆盖率38.2%。建成了一批高品质的住宅小区。城市污水、垃圾处理设施不断完善，城市污水处理率、垃圾处理率达63.5%和100%。投入资金1250万元，完成17条小街小巷和45条街巷路灯改造。启动城乡环境综合整治，市容市貌进一步改善。

四、改革开放纵深推进

扩权强区县全面实施。把44项决定权在市级部门的非行政许可审批项目和行政许可事项下放给区县。按照“一区一策”的原则，赋予纳溪区更多管理权限。大力支持泸县实施扩权强县试点。区县级财力达37.5亿元，占全市财力的74.2%；区县属规模以上工业增加值实现126.5亿元，占全市规模以上工业增加值的61.8%。

重点领域改革取得突破。部门预算、国库集中支付、非税收入“收支两条线”和政府采购制度等各项财政改革深入推进。成功发行7亿元企业债券。城市商业银行完成增资扩股。泸县村镇银行筹建工作进展顺利。农村综合改革稳步推进。乡镇机构改革全面完成。基本化解农村义务教育“普九”债务。集体林权制度改革实现确权面积704.6万亩。江阳区统筹城乡发展试点工作初见成效。基层农业技术推广体系初步建成。兽医管理体制改革基本完成。民营经济加快发展，占GDP比重达54.2%。

开放型经济发展成效显著。招商引资新签外来投资项目719个，增长18%；投资总额295亿元，增长67%；到位市外国内资金158亿元，增长64.4%。三木化工、赛德水泥、普兆光电、跃发巨龙焦化生产线等重大项目成功落户。争取扩大内需中央投资资金2.5亿元。外贸出口首次突破1亿美元，实现1.2亿美元，增长60.4%；合同利用外资3500万美元，增长91.2%；实际到位外资1557万美元，增长31%。对外承包工程营业额366万美元，增长23%。

五、抗灾救灾取得重大胜利

群策群力，全力抗击雨雪冰冻灾害。投入人力5.2万人次，调度救灾资金4210万元，实现了“保电力、保交通、保民生”的目标。安排灾后重建资金8248万元，全面完成灾毁基础设施、农业生产、农房等恢复重建任务。

众志成城，倾力支援地震重灾区。全市共募集1.5亿元资金和物资紧急驰援灾区。老窖集团、郎酒集团在中央电视台抗震救灾大型募捐晚会上，分别向地震灾区捐款2680万元和2130万元。全市共组织92支应急抢险队伍、118支卫生队伍和360台客货车辆，第一时间赶赴重灾区实施救援。接收医治重灾区伤病员73名，接收安置灾区学生900余人。落实资金3662万元，对口支援广元市元坝区昭化镇灾后恢复重建工作有序开展。

六、社会建设全面加强

社会事业长足发展。义务教育进一步巩固提高，素质教育深入推进，普高教育质量全面提升，高等教育稳步发展，职教攻坚初见成效。全面免除城市义务教育阶段学生学杂费，“两免一补”政策惠及学生59万人。体育事业实现历史性突破，泸州籍运动员邹凯在第29届北京奥运会上，夺得举国无双的3枚金牌。积极推进自主创新与科技成果转化，组织实施134项科技计划项目，科技对经济增长的贡献率达48.6%。公共卫生、农村卫生和城市社区卫生服务体系进一步健全。新型农村合作医疗覆盖农业人口404.2万人。荣获全国无偿献血先进城市称号。文化基础设施建设步伐加快，城乡群众文化生活不断丰富。“村村通”工程全面推进，开通了地面数字电视，广播电视综合覆盖率96%。计划生育家庭奖励扶助政策得到进一步落实，计生技术服务体系建设取得新进展。“双拥”共建、司法行政、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、台湾事务、侨务、外事、保密、档案、人防等工作都取得新成效。

社会管理逐步完善。强化对重点行业和领域的安全监管，对煤矿和水上安全实行暗查暗访，对安全事故依法依规顶格处理，全市安全生产形势持续稳定好转。深入开展以食品、药品安全为重点的产品质量监管工作，婴幼儿奶粉事件得到妥善处置。人民调解、群众和信访工作进一步加强，实现奥运期间非正常上访“零进京”目标。维稳责任进一步落实，社会治安防控体系进一步完善，公安“三基”工程建设和“奥运安保”成效显著。我市被推荐为全国综治优秀市。“12345”市长热线受理市民有效来电1.8万件，办结率98.7%。

生态建设扎实推进。挂牌整治排污企业28家，淘汰、关停落后产能企业10家，完成污染物减排项目50个。治理水土流失38.9平方公里。完成营造林44.6万亩，新增森林面积6.9万亩，巩固退耕还林95.2万亩，森林覆盖率38.9%。

七、民生得到持续改善

帮助8987名农村绝对贫困人口解决温饱问题，改善9.9万农村低收入贫困人口生产生活条件。解决12.6万农村人口饮水安全问题和12.1万人饮水困难。帮助2931户农村特困无房户和受灾群众解决住房困难，完成1845户少数民族安居工程建房。实施“金土地”项目20.1万亩。红层找水打井4.1万口。城镇新增就业2.9万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业1.7万人，城镇登记失业率4.2%。城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险新增参保3.7万人、1.6万人和1.3万人。新型农村社会养老保险试点8430人。城镇和农村最低生活保障标准人均分别提高30元和20元。向23.9万困难群众和重点优抚对象每人发放一次性生活补贴120元。农村“五保”实现应保尽保，集中供养率33%。新建廉租住房1109套、经济适用住房504套。

八、政府行政能力不断提升

行政效能建设扎实开展。认真落实首问负责、限时办结、责任追究“三项制度”，积极开展政府绩效评估试点。行政审批事项取消24项、调整155项。政务服务中心受理行政审批（许可）事项72万件，现场办结率90%，办理提速率93.1%，群众满意率99.9%。

民主法制建设不断加强。制定《泸州市人民政府党组会议制度》，修订《泸州市人民政府工作规则》，重大决策集体讨论、听证、专家咨询、决策公开等制度进一步完善。认真落实行政执法责任制，扎实推进依法治市进程。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案509件，办结率100%，满意率98.8%。

政府廉政建设深入推进。建立廉政建设季度报告及推进会制度，廉政建设责任制实现规范化、常态化管理。强化“大宣教”格局，推行行政行为“红线制度”，着力抓好重点领域、重点岗位领导干部廉洁从政教育。廉政文化建设“六进活动”深入开展，廉政建设取得明显成效。

各位代表，在各种困难、矛盾和问题交织的情况下，2008年取得的这些成绩十分不易。这是省委、省政府亲切关怀的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、驻泸部队和武警官兵、公安干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在一些困难和问题，面临许多新的挑战。一是国际金融危机对我市经济发展的影响逐步显现，部分投资者信心受挫，部分重点项目建设进展缓慢，部分行业和企业经营困难加剧，就业压力加大。二是发展不足，工业化、城镇化水平不高，城乡二元结构矛盾突出，统筹城乡发展任重道远。三是对外开放程度仍需进一步提高，开放型经济还处于较低水平。四是社会事业发展相对滞后，部分低收入群众生活比较困难；稳定低生育水平面临较大压力。五是政府职能转变还没完全到位，行政管理体制机制还不适应新形势新任务的要求。在今后的工作中，我们将以更加坚定的信心应对挑战，以更加灵活的举措化解困难，以更加务实的作风推动发展。

2009年工作建议

2009年是新中国成立六十周年，也是我市推进“四个四”发展战略、实施“十一五”规划的关键一年。做好今年政府工作，保持经济平稳较快增长，意义十分重大。分析面临的形势，国际金融危机的影响还将持续，经济增速回落已成主要矛盾，我们遇到的挑战更加严峻；区域竞争日趋激烈，抢占先机和加快发展时不我待，我们肩负的责任更加繁重；国内外产业结构调整、转型和转移步伐加快，国家扩大内需政策大力实施，我省“两个加快”强力推进，我们面临的机遇不容错过。

2009年政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省委经济工作会议、市委六届九次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住扩大内需的重大机遇，牢牢把握“止滑提速、爬坡上行、加快发展”的基调，把保增长、保民生和保稳定作为政府工作的主要任务，坚定不移地实施“四个四”发展战略，加快建设川滇黔渝四省市结合部的经济发展高地，加快构建美好和谐新泸州。

2009年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，达到559亿元；人均GDP增长7%，达到12659元。规模以上工业增加值增长15%，达到235亿元。全社会固定资产投资增长30%，达到289亿元。社会消费品零售总额增长15%，达到207亿元。地方财政一般预算收入同口径增长11%，达到25.9亿元。农民人均纯收入增加347元，城镇居民人均可支配收入增加1206元。居民消费价格总水平涨幅控制在5%左右。

围绕上述目标，我们将抢抓机遇、迎难而上、奋力拼搏，重点做好以下工作。

一、实施项目拉动，努力扩大投资需求

全力推进重点项目建设。坚持大抓项目、抓大项目，实行重点项目领导负责制、全程跟踪服务制，力争重点项目建设完成投资102.3亿元，增长37.7%。确保纳叙铁路尽快通车营运，做好隆黄铁路叙黔段前期工作。加快泸渝、纳黔、泸宜高速公路和泸州绕城公路建设，力争开工建设成自泸赤高速公路泸州段和叙大铁路。做好泸州机场迁建前期工作。确保泸州港集装箱码头二期工程建成投用，加快二期续建工程和进港铁路专用线建设。争取开工建设纳溪港区河东作业区和长江泸州航道局泸州综合码头。筛选储备一批基础设施、民生工程、生态环境、重点产业等重大建设项目，力争获得国家批准，纳入国家资金支持计划。

积极开辟多元投融资渠道。抢抓国家拉动内需扩大投资的机遇，积极向上争取项目资金。主动承接产业转移，完成招商引资项目到位市外国内资金180亿元以上。充分发挥财政资金引导效应，积极搭建政府投融资平台。优化财政支出结构，加大民生工程、“三农”、重点基础设施项目投入，严格控制一般性支出。坚持依法治税，加强税收征管，确保财政收入持续稳定增长。认真实施增值税转型改革、成品油税费改革。引导金融机构加大对重点工程、优势产业和中小企业的信贷支持力度。加快农村金融体系建设，积极设立村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社。整合全市融资担保资源，壮大融资担保公司实力，撬动更多金融资金投入地方建设。充分挖掘民间资金潜力，力争民营经济增加值占GDP比重达56%。

二、统筹城乡发展，千方百计增加农民收入

加强农村基础设施建设。新建通乡公路102公里、通村公路650公里。加快土地综合整治和标准农田建设，提高农业综合生产能力。加快实施古蔺龙爪河引水工程，争取开工纳溪黄桷坝水库、叙永倒流河水库等重点水利工程，做好合江锁口水库水利工程前期工作。新增有效灌面1.4万亩。解决25万农村人口饮水安全问题。新建沼气池2.6万口。抓好“千村示范工程”、新农村试点示范村建设。加快小集镇建设。加强农村防灾减灾体系建设。

深化农村改革。强化土地承包经营权流转管理和服务，促进土地适度规模经营。做好农村宅基地和农房的确权、登记、颁证工作。深化农村集体林权制度改革。整合农业项目和资金，提高支农资金使用效率。推进江阳区统筹城乡发展试点工作。积极探索农村产权交易市场试点。全面完成市县级水务体制改革。

发展现代农业。开展粮食高产创建活动，抓好水稻、玉米、高粱、薯类四大增粮工程。加快生猪、竹业、果蔬、优质稻、烤烟、红粮等产业基地建设，形成区域化布局、标准化生产、规模化经营、社会化服务的发展格局。培育市级以上龙头企业10家，新建规范化农民专业合作社30个，巩固“一村一品”示范村100个。提高农业机械化综合水平。加快农产品质量安全体系建设。加强动植物疫病疫情防控。整合农民工培训资金和项目，全面提升农民工培训质量和劳务开发水平。培训农民工11.5万人。做好返乡农民工工作，扎实开展就业帮扶、技能培训、以农创业行动。

三、强化工业支撑，着力打造长江上游优势产业带

做强支柱产业。围绕打造长江上游白酒产业带，继续加大酒业发展扶持力度。强化泸州老窖和郎酒的龙头带动作用，促使一批白酒“小巨人”企业和酒类关联企业做大做强。积极开辟酒类产业多元发展道路，支持青岛啤酒泸州公司等企业发展壮大。引导和支持酒类企业整合品牌资源，加大营销力度，增强泸酒的市场感召力和整体竞争力。充分发挥泸天化、天华公司、北方公司、中海沥青等化工龙头企业优势，实施产业链招商，引进壮大化工上下游配套产业。推进煤炭资源整合，加快古叙煤田联合开发进程，提高煤炭附加值。支持长起、邦立、长液等工程机械龙头企业发展壮大，承接带动一批工程机械配套企业。扶持中小企业发展，壮大建材、造纸、轻工等特色产业。建立重点企业“市长直通车”，打造企业家乐园，为企业发展创造优良环境。强化要素保障，落实促进政策，千方百计确保工业“止滑提速”。

强化园区建设。完成泸州酒业集中发展区二期工程项目用地征用、整治和配套建设任务。推进纳溪化工园区建设，完善园区西区高速路连接线。加快长江机械工业园区基础设施建设，启动“三长”搬迁。加大合江临港工业园区建设力度，积极打造承接成渝地区产业转移的示范基地。大力支持江南轻工业集中发展区、泸州经济开发区、泸县中小企业创业园、高坝军民共建园区等特色园区建设。加大园区建设投入力度，创新园区管理模式，强化园区服务，积极争创省级开发区。

加快工业技改。支持老窖集团创建国家级技术研发中心。支持国家级白酒质量检验中心全面开展工作。积极争取设立“国家天然气化工产品质量监督检验中心”。以工业园区为载体，整合技术资源，建立企业研发战略联盟，积极争创国家和省级技术研发平台。大力发展精细化工和化工新材料、先进制造、清洁能源、生物医药等高新技术产业，鼓励企业参加高新技术企业认定。加大对工业节能技术改造项目的投入和扶持力度，大力发展低能耗、低污染和高附加值的产业和产品。

四、坚持建管并举，大力塑造宜居城市新形象

高起点扩张城市规模。围绕“更大、更美、更和谐、更有特色”的城市发展目标，完善区域性中心城市发展规划。创新城市建设投融资体制。力争沱江一桥复线桥年底建成通车。完成国窖大桥主桥桥墩桩基、承台施工和东引桥、西引桥基础承台施工。加快城南路、蓝田旧城改造等工程进度。开工建设沙湾至泰安9公里城市干道、4.5公里蓝安路二期、城西新区支干道等工程。坚持监管与扶持并重，保持房地产业健康发展。力争城市建成区面积达到57平方公里。

高品位提升城市形象。完成省级园林城市、省级森林城市创建任务，积极争创国家园林城市和国家森林城市，着力打造“绿色”城市。对重点广场、桥梁、游园、道路、水系和临街建筑等进行亮化，着力打造“亮丽”城市。积极塑造城市山水景观、人文景观、建筑景观和“中国酒城·生态泸州”城市名片，着力打造“特色”城市。开展文明市民、文明家庭、文明小区、文明街道等评选活动，着力打造“文明”城市。

高水平加强城市管理。推进城乡环境综合整治，全面提升城乡环境质量。加快城市污水和垃圾处理、百条街巷改造、环卫等基础设施建设，完善城市功能。探索城乡环境卫生管理统筹发展新路子，扩大“乡镇卫生城市化管理”覆盖面。加大爱国卫生工作力度，全民动员参与国家卫生城市迎复检活动，努力建设精品国家卫生城市。

五、发展现代服务业，进一步刺激消费需求

加快建设商贸物流中心。完成泸州港申报国家一类开放口岸工作，建立完善港口管理体系，大力发展港口物流业。培育壮大一批物流龙头企业，支持一批重点专业市场做大做强，推动物流和商贸业集群发展。支持汇通、摩尔、重百、金甲虫、鼓楼名店街等企业发展，打造一批辐射力强的零售企业。深入实施“万村千乡市场工程”、“社区商业‘双进’工程”、“‘双百’市场工程”、“家电下乡”等工程，着力扩大城乡消费需求。精心组织开展各类会展活动，提升泸州商贸物流中心影响力。

全力打造旅游组织中心。储备和申报一批国家森林公园、国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家重点文物保护单位、全国工农业旅游示范点、中国历史文化名镇等景区项目。继续加大“一江揽五秀”、黄荆景区、福宝景区等重点旅游景区的基础设施建设和宣传推介工作。办好名酒文化旅游节、方山黑脸观音文化旅游节、尧坝古镇文化旅游节和合江荔枝节等系列节庆活动。大力发展乡村旅游，打造一批旅游特色乡镇、特色村。力争旅游总收入达到50亿元。

着力构建教育培训中心。全力实施职教攻坚，支持中等职业学校加快发展，建成1个职教中心和1个实训基地。强化职业技能培训，建成5个职业技能培训基地，争创1个省级高技能人才培训示范基地。支持高等院校扩大办学规模和提高办学质量，积极做好引资兴办高职院校工作。力争把泸州职业技术学院创建成为省级示范性高职学院。积极发展成人高等教育和文化艺术教育。努力扩大优质普通高中教育资源总量，不断提升普通高中教育教学质量。努力改善义务教育、特殊教育学校办学条件，提高教育水平。

六、节约集约利用资源，切实增强可持续发展能力

落实节能减排措施。强化节能减排工作责任制和问责制，完善和落实节能减排统计、监测和考核体系。突出抓好工业、交通、建筑、居民生活等重点行业和领域的节能减排工作。稳妥推进资源环境价格改革，大力推进循环经济发展。建立工业能耗指标和重点用能企业能源利用率的监控和奖惩机制，逐步降低高能耗产业的比重。力争GDP综合能耗下降5%。

加强环境保护和污染治理。严格落实环境影响评价制度、污染物总量控制制度和排污许可证制度。加大城市环境保护整治力度，城区环境空气质量优良天数达80%以上。加快区县污水处理厂建设，加大饮用水源地保护力度，主要江河流域水质达到三类以上标准。全面开展农村环境保护，做好12个省级村庄人居环境治理试点。巩固永宁河治理成果，加快濑溪河、龙溪河、古蔺河流域污染综合整治步伐。

强化国土资源管理。落实最严格的耕地保护制度，确保耕地保有量38.4万公顷。科学编制全市土地利用总体规划。全面开展第二次全国土地调查工作。继续实施“金土地工程”，完成9个土地整理项目。加强地质灾害监测和防治。

七、加强社会建设，最大限度地保障和改善民生

推进民生工程。大力实施以就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理等为主要内容的民生工程。力争城镇新增就业2.8万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业1.3万人，就业困难人员就业4000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。扶持8.5万农村贫困人口改善生产生活条件。加快社会保障体系建设，扩大新型农村养老保险试点面；全面开展城镇居民基本医疗保险工作，确保覆盖26.7万人。做好城乡低保工作，实现城镇低保应保尽保、农村低保“扩面提标”。农村“五保”集中供养率提高到38%。加强城乡医疗救助。加快廉租住房、农村特困危房户建房等保障性住房建设。

全面发展社会事业。围绕打造“健康城”，大力发展医疗卫生和体育事业。逐步落实医改政策，强化公共卫生工作。加强食品药品安全监管。着力实施“健康泸州2020”计划，加快“川南卫生强市”建设步伐。加大体育设施建设投入，着力打造城北体育中心。积极开展群众体育活动，提高体育运动普及率。鼓励自主创新，加快科技成果转化，促进创新要素向企业和农村聚集。加快发展文化事业和文化产业，加大文化遗产保护力度。大力发展广播电视事业，加快“村村通”工程和农村广播电视站建设。加强对农资、建材等产品的质量和价格监管，严厉打击各种违法生产、制假售假行为。完成第二次全国经济普查工作。确保《泸州市志》出版发行。继续做好民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、台湾事务、档案、人防等工作。

加强人口和计划生育工作。扎实开展生育秩序专项治理，尽快扭转人口计生工作被动局面。积极落实计划生育奖励扶助政策，建立完善计划生育利益导向机制。规范社会抚养费征收、管理和使用。加强流动人口计划生育服务管理。综合治理出生人口性别比偏高问题。强化人口计生工作目标考核，严格实行“黄牌警告”和“一票否决”制。力争人口自然增长率控制在4.5‰以内。

确保社会和谐稳定。以“安全生产年”为统领，抓好“三个行动”，加强“三项建设”，坚决遏制重特大安全事故发生。加强普法依法治理和法律援助工作。健全社会矛盾纠纷排查调处机制。坚持领导接访、干部下访制度，规范信访秩序，着力构建大调解、大信访工作格局。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪。深化公安“三基”工程，推进“三大建设”。加强国防建设和国家安全工作，巩固“双拥”成果。健全完善突发事件应急管理机制。继续做好地震灾后恢复重建对口支援工作。

八、创新政府管理，提高政府服务水平

转变职能，建设效能政府。深化行政管理体制改革，增强政府公共服务能力。加强和完善目标管理，继续推进政府绩效评估工作，全面落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，切实加强效能监察。加快政务服务中心建设，完成市政务服务中心业务用房搬迁工作。推进行政审批“两集中、两到位”，开展投资项目、市场准入并联审批，打造一流政务服务综合平台。

依法行政，建设法治政府。建立健全依法行政领导、监督和协调机制，落实依法行政责任制和考核制度，促进政府行为更加规范有序。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，加强政府部门与民主党派的对口联系，认真接受公民、社会和新闻舆论的监督。制定全面推进依法行政第二个五年规划。

民主决策，建设阳光政府。贯彻落实民主集中制，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的科学决策体系。扩大基层民主，保证人民依法直接行使民主权利。加强电子政务建设，完善新闻发布制度，办好政府门户网站、“12345”市长热线和市长信箱。进一步扩大政务公开，公开市政府常务会议决定事项，提高政府工作的透明度和公信力。

反腐倡廉，建设廉洁政府。完善惩治和预防腐败体系，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，加强对权力运行的制约和监督。注重发挥监察、审计的职能作用，以工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域为重点，深入推进治理商业贿赂工作。厉行节约，反对铺张浪费，精简会议、文件，以节约型政府带动节约型社会建设。

各位代表，泸州正处在一个非常关键的历史时期。如果我们稍有松懈，就会错失机遇、步步落后；如果我们迎难而上，就会大有作为、抢占先机。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，倍加珍惜上下齐心的团结局面，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜扩大内需的重大机遇，进一步开拓创新，攻坚破难，扎实工作，为推进泸州经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展而不懈奋斗！

附：

名 词 解 释

1、“四个四”发展战略：即突出抓好酒业、化工、能源和机械制造“四大产业”；建设酒业集中发展区、纳溪化工园区、长江机械工业园区、四川合江临港工业园区“四大园区”；建设纳黔高速公路、泸渝高速公路、隆黄铁路、长江黄金水道“四大通道”；打造川滇黔渝四省市结合部的现代商贸物流中心、旅游组织中心、教育培训中心和区域中心城市“四大中心”。

2、长江起重机公路大桥：即原泰安长江大桥，全长1573米，主桥宽29.5米，是目前亚洲同类型单孔跨度最大的独塔双索面斜拉桥。

3、国窖大桥：即正在建设中的茜草长江大桥，设计主线桥梁总长1190米，其中跨河主桥504米，桥宽30米。

4、酒城大道：即新建成的江阳西路5.5公里城市景观大道，宽60米。

5、蓝安路：即泸州蓝田至纳溪安富二级公路，总长10.8公里，宽40米。

6、城南路：即建设中的城南大道，总长4800米，宽40米。

7、廉政文化建设“六进活动”: 即进机关、进社区、进家庭、进校园、进企业、进农村。

8、“两个加快”：即省委九届六次全会提出的加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地。

9、万村千乡市场工程：即商务部提出实施的，从2005年起，力争用3年时间，在试点区域培育出约25万家农家店，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。

10、社区商业“双进”工程：即以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的社区商务工程建设。

11、“双百”市场工程：即商务部提出实施的，从2006年起，力争用3年时间，在全国范围内重点改造100家大型农产品批发市场，着力培育100家大型农产品流通企业。

12、“家电下乡”工程: 即针对农村消费者，定向研发、生产、销售指定家电产品， 并由政府财政部门给予一定资金补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费的一项农村家电推进工程。

13、一江揽五秀：一江即长江上游泸州段，五秀即国宝窖池、张坝桂圆林、方山、神臂城、笔架山。

14、金土地工程：即2005年—2015年期间，全省统一组织实施的1000万亩土地整理项目，包括国家投资、省投资和市（州）、县（市、区）投资项目。

15、“健康泸州2020”计划：即泸州卫生事业2008年-2020年中长期计划，力争用3-5年时间，使我市跻身“川南卫生强市”，并努力打造“川滇黔渝结合部医学高地”。

16、安全生产“三个行动”、“三项建设”：三个行动即安全生产执法行动、治理行动和宣传教育行动。三项建设即安全生产的法制体制机制建设、保障能力建设和监管队伍建设。

17、公安“三基”工程、“三大建设”：三基工程即抓基层、打基础、苦练基本功。三大建设即公安信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设。

18、行政审批“两集中、两到位”:即将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。