2005年2月26日在泸州市第五届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2004年工作回顾

过去的一年，在省委、省政府和市委的领导下，市政府组织和带领全市人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，贯彻落实科学发展观，奋力推进“三个转变”，正确处理改革发展稳定的关系，在国家加大宏观调控力度的大背景下，我们坚持在发展中搞好调控，在调控中寻求发展，较好地完成了市五届人大二次会议确定的目标。2004年，是泸州建市21年来经济发展速度最快、计划指标完成最全面的一年。

2004年，完成泸州市生产总值258.8亿元，同比增长13.2％；实现地方财政收入10.6亿元，增长17.4％；全社会固定资产投资完成98.1亿元，增长21％；社会消费品零售总额实现100.6亿元，增长16.3％；新增就业岗位2.4万个；城镇居民人均可支配收入达到8197元，增长7.5％；农民人均纯收入达到2883元，增收368元。

一、工业经济快速发展，重点企业增效显著

国企改革效果明显。一批改制企业焕发出生机，经营机制更加灵活，谋生存、求发展的市场主体意识增强，发展动力得到释放，应对市场变化的能力提高，工业经济进入新一轮增长期。2004年，全市规模以上工业企业完成工业增加值48.5亿元，增长26.6％；实现利润6.5亿元，增长38.1％；实现利税总额15.4亿元，增长24.7％；实现销售收入126.7亿元，增长30.1％，创建市以来最好水平。泸天化、泸州北方、长起、邦立的工业增加值和销售收入大幅度增长，国窖·1573品牌价值不断提升，老窖销量居全国白酒业第三。

新经济增长点发展势头强劲。我们下大力气培育新的经济增长点，形成了一批骨干项目。新落户的企业生产能力强、技术含量高、经营机制活、营销渠道畅。全市50户新办企业净增产值9.7亿元，拉动全市工业生产增长7.8个百分点。中海沥青、科氏沥青、青啤泸州公司、三笑日化、郎中药业、维维豆奶、金健米业产销两旺。长江水运、集装箱码头、南京油运等港口经济活力增强，成为经济增长的新动力。

企业技术进步成效显现。积极支持引导企业进行技术改造和技术创新，工业发展后劲增强。全年完成更新改造投资9.3亿元，增长78.6％，建立了市中小企业发展基金，对11户工业企业技术改造项目进行贴息。长起100吨以上起重机和邦立大吨位挖掘机制造技术处于国内领先水平，泸天化投资4亿元的合成氨扩能改造完成，生产能力提高30％；北方公司投资7900万元进行技改，创造了硝化棉产量世界第一以及甲基纤维素和羟乙基纤维素生产能力两个亚洲第一。

新型工业化进程加快。工业强市战略得到有效实施，“西部化工城”建设和煤电路化综合开发战略整体推进，化工产业发展壮大，食品行业稳健发展，机械工业重振雄风，医药、能源等新兴产业迅速突起。万元产值综合能耗降低，新产品开发速度加快。企业信息化工程不断推进，老窖公司信息化水平处于全国同行业领先地位，长液公司被列为省级制造业信息化试点示范企业。重点企业速度和效益同步增长，工业经济综合指数达到134.4，提高16.6个点。我市在推进新型工业化进程中出现了许多亮点，成效明显，得到了省委、省政府的充分肯定，省委工业工作现场会在我市成功召开。

二、农业基础地位增强，农民收入增加

粮食增产和农民增收目标实现。全面贯彻中央1号文件精神，认真落实粮食直补和农业税减免政策，全市兑现粮食“直补金”2663.6万元，调减农业税6350万元，返还古叙烟农烤烟特产税2824万元。粮食生产能力提高，全年粮食总产量190.3万吨，比上年增产10.7万吨，自1998年以来首次实现播种面积、单产、总产三增长。农民人均纯收入2883元，增长14.6％，增长幅度近10年首次超过城市居民。

结构调整迈出新步伐。按照“挑战传统农业，构建现代农业”的要求，以发展优质、高产、高效、安全农业为核心，促进特色农产品向优势产区集中，逐步形成合理的农业区域化布局和产业经济带。重点实施了生猪换种和100万亩种草养畜工程，生猪良种率达34％，全市畜产品出口突破1500万美元。30万亩甜橙、30万亩优质蔬菜、100万亩笋竹两用林、20万亩茶叶工程及江河名优水产养殖工程都初具规模。大力推进农业标准化生产，全市已有38个无公害农产品生产基地通过国家认定，拥有国家级无公害农产品42个、省级无公害农产品48个。

产业化经营势头良好。龙头企业发展壮大，大农食品、华泰果蔬批发市场、巨森纸业被命名为省级农业产业化龙头企业。全市上规模的农业龙头企业30余家，带动农户21.7万户，助农增收户均81.2元。“公司+专业合作经济组织+农户”的产业化模式正在形成，全市已发展各种农村专业合作经济组织950家，会员5.5万人，带动农户12万户，农民进入市场的组织化程度提高。大力实施品牌战略，已创立了国家级品牌3个、省市级品牌34个，240多个农产品申请注册商标。罗沙贡米、瀚源有机茶等农产品影响面不断扩大。

劳务输出组织化程度提高。在广州成功举办了泸州市劳务开发(广东)洽谈会，拓宽了我市农村劳务市场，开辟了新的劳务输出基地。广泛开展定向、定单、定点等农村劳动力技能培训，劳务输出档次提升，实现成建制劳务输出。初步建立农民工维权体系，在广东、西藏成立了民工服务中心。转移农村劳动力103万人，比上年增加16万人，实现劳务收入46.8亿元。

切实加强农业基础设施建设。完成农田水利建设投资4.8亿元，整治病险水库65口，建古叙“烟水工程”蓄水池2602口，新增农机具6493台套，新建机耕道647.3公里，全市村通公路率达86.9％，农业抗灾减灾能力增强。农村沼气稳步发展，改灶、改水、改厕全面推行，改善了农村生产和农民生活条件。

三、投资结构优化，重点建设进展顺利

国家实施宏观调控政策，收紧银根和实行最严格的土地管理，给全市投融资和重点建设带来了较大影响。我们紧紧围绕西部化工城建设和煤电路化综合开发，抓好关系全市经济发展大局的重点项目建设。能源、交通、公用事业等与经济建设和人民群众关系密切的投资快速增长，房地产投资理性回落。

西部化工城建设稳步推进。着力构建化工能源循环经济发展框架，清华大学编制的《泸州市工业循环经济规划》初稿已完成，将我市定位为四川及成渝经济区的清洁能源转化和重化工业基地。中国科学院山西煤化所承担的我市煤化工产业发展规划已通过评审。西部化工城被科技部和全国化工协会评为全国石油和化学工业十大最具投资价值的园区之一。中海油重交道路沥青项目建成投产；泸天化年产40万吨大甲醇和10万吨二甲醚项目建设加快，累计完成投资10.5亿元；天华公司年产2.5万吨1，4丁二醇项目完成投资5.8亿元。泸州电厂项目获国家发改委批准，完成投资5.9亿元；220千伏杨桥变电站扩建及林庄至杨桥高压输电线路新建工程竣工并投入运行；投资1.3亿元，新建220千伏况场变电站项目可研报告经省上评审。

交通基础设施建设取得新成效。隆黄铁路已列入国家铁路路网规划，川黔高速公路项目进入可行性研究阶段。绕城环线南段一期工程和纳叙铁路已开工建设，泰安长江大桥、龙西大桥等重点项目建设进度加快。叙威路改建、大纳路和泸隆路维修整治、蓝田客运站主体工程完工，进港路、纳江路、佛赤路通过竣工验收，全市建成县通乡（镇）水泥路291公里、通村公路654公里。

与人民群众生活相关的投资增加。公共卫生事业的投入加大，8个疾病预防控制中心建成，市紧急救援中心和泸县人民医院传染病区主体工程竣工，市传染病医院建设项目正式开工，合江、叙永、古蔺县人民医院传染病区建设前期工作进展顺利。投资2300万元，改造中小学危房3.1万平方米。二道溪污水处理厂前期工作正在进行，市、县垃圾处理场建设进度加快。投资4000万元的数字电视技改工程竣工。

民间资金向民营资本转变的步伐加快。鑫福化工、鑫益实业等民营企业进一步发展壮大。全市民营经济实现增加值101.6亿元，增长20.2％，占泸州市生产总值的比重达39.2％，比上年提高2.1个百分点。入库税收4.8亿元，增长23.7％。

四、流通秩序日趋规范，现代物流有新发展

整顿和规范市场经济秩序。从源头打击假冒伪劣产品，对全市1040家食品生产企业进行了清理规范。先后开展了食品药品卫生安全、汽车市场、农资市场、酒类市场、煤炭行业生产经营等专项整治。建立了生猪及其产品市场监管长效机制，落实监管责任制，确保城区居民吃上放心肉。加强市场物价监控，完善价格预警机制，确保市场相对稳定，全年居民消费价格指数涨幅为4.3％，低于全省平均水平0.6个百分点。人民群众消费信心增强，消费需求旺盛，城镇居民人均消费支出达6530元。

商业贸易日趋活跃。城市商业网点快速增加，布局更加科学。苏宁电器、人人乐等全国知名企业入驻泸州，汇通百货、宝光连锁、摩尔玛等大型商业企业销售业绩稳步增长。餐饮、旅游、娱乐等第三产业蓬勃发展。粮食流通体制改革进一步深化，市场体系日趋完善，粮食企业购销两旺，全面实现盈利。物流业发展迅速。水运经济快速发展，泸州港口规划修编完成征求意见稿，长江航道重庆至泸州段的疏浚前期可研工作已完成。泸州港被交通运输部确定为全国内河28个主要港口之一，全年吞吐货物626万吨。以集装箱码头为重点的五大港区码头建设加快，集装箱码头一期工程通过竣工验收，全年吞吐货物8535标箱。南京油运公司20艘千吨级油轮入籍泸州港。公路货运量1776万吨，同比增长5.3％。铁路货运量116.1万吨，同比增长44.5％，实现货运周转量5336.4万吨公里，同比增长47.7％。民航实现旅客吞吐量8.4万人次，同比增长15％。

五、财税工作运行良好，金融资产质量改善

财税收入增长。全市实现财政总收入17.4亿元，同口径增长14.9％。积极推进财政体制改革，加大公共财政体系建设力度，进一步完善了部门预算，改善了财政支出结构，农业、教育、卫生、低保和社会救助支出增加，新增社会事业支出9621万元。税基规模不断扩大，培植新税源初见成效，税收征管进一步加强。

金融平稳运行。银政、银企合作加强，加大了对“西部化工城”建设、煤电路化综合开发和 “三农”信贷的支持力度。截止2004年底，全市金融机构各项存款余额265亿元，比年初增加26.6亿元；各项贷款余额157.8亿元，比年初净增1.9亿元。保险业持续发展，覆盖面扩大。

六、经营城市进一步深化，城市化水平提高

经营城市有新进展。严格城市规划管理，加快了城市总体规划修编步伐，编制各类详规72平方公里，详规覆盖率达100％。治理整顿土地市场秩序，高度垄断土地一级市场，实现了经营性用地100％招拍挂和商品住宅用地100％拍卖，推动土地资源向土地资本转变，土地收益11.1亿元，名列全省第四。古叙煤炭资源地质勘探规划已通过省级预审，古蔺煤矿东西两段采矿权以2883万元成功拍卖，古蔺岔角滩井田（煤矿）探采矿权以1.95亿元成交,超出起拍价1.35亿元,创全省单宗矿业权公开有偿出让价款的最高纪录，市场配置土地资源又上了新的台阶。成功出让291辆出租车运营权，实现收益3040万元。城市长效管理机制得到巩固，经营城市效益提高。

城市建设力度加大。完成了城市主要道路加铺沥青改造工程、百子图文化长廊和纳溪紫阳大道建设。注重提升城市风景园林绿化水平，完成了馆驿嘴广场6000平方米的环境改造，城区绿地面积达到1300公顷，绿化覆盖率40.6％。新增夜景60处。

城镇化进程加快。县城建设加强，城市面貌改善，泸县县城通过省级卫生城市验收。小城镇建设平稳发展，基础设施逐步完善，泸县玄滩、合江尧坝、纳溪护国、龙马潭石洞等一批小城镇成规模、有特色。中心村建设步伐加快，农村人居环境得到改善。城市化水平提高1.5个百分点。

七、对内对外开放水平提高，招商引资取得实效

外向型经济持续增长。我们把对内对外开放工作摆在更加突出的位置，加强对外交流与合作。全年完成进出口总额7383万美元，同比增长34.8％。全市有23户企业实现自营出口，出口的国家和地区达33个，自营出口5465万美元，增长19.7％。加大融入东盟市场力度，全市有10家企业对东盟出口1337万美元。我市出口贸易已实现从单一行业向多行业、单一品种向多品种的转变。自营进口1918万美元，同比增长110.3％。外资并购成为对外开放的新亮点，长起、郎中药业、兴达新瓷业等5户企业充分利用外资，引进先进的管理经验，拓展境外市场，企业外向度提高。全年新批外资企业9户，实际到位外资816万美元。对外工程承包营业额达1100万美元，外派劳务超额完成省上下达的目标任务。

招商引资取得实效。强化服务意识，改善投资环境，利用项目名片和网络等多渠道发布招商引资信息。组织企业参加“澳门-四川活动周”、“北京-四川经贸活动周”、“南宁-东盟博览会”、“泛珠三角经贸洽谈会”等大型招商引资活动。中铁建、攀煤集团、德国RPC公司、四川路桥、川投公司、温州煌盛、恒大动力、兰玻集团等知名企业纷纷来泸投资。全市共引进外来投资项目231个，实际到位资金 22.3亿元，同比增长55％。

八、社会全面协调发展，人民生活质量改善

社会事业全面进步。加强文化基础设施建设，开展丰富多彩的群众文化活动，以“酒城之夜”百子图文化广场活动为重点，举办了120余场露天文艺演出。纳溪民歌《撵野猫》在文化部主办的第五届中国西部民歌大赛中获金奖。实施网吧规模化连锁经营，得到中央文明委和省委、省政府的肯定。推广农村科学实用技术，组织实施国家、省、市各类科技项目68项，重点发展高新技术项目44项。推进人才资源向人才资本转变，人才市场体系逐步完善，人才成长环境进一步优化。实施了《泸州市建设川南教育强市发展规划》，完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。对13万名家庭贫困的中小学生实施了免收杂费、课本费和补助生活费，资助特困女童入学的“春蕾计划”顺利实施。高考再创历史最好水平，升学率比全省平均水平高7个百分点，本科上线和综合排名均由上年的全省第9位上升到第5位。普高和中等职业教育在校生比上年增长1万人，优质教育资源不断扩大。职业教育、民办教育发展步伐加快，全市民间资金投入教育5.1亿元，涌现了合江少岷职业学校、天立学校等一批在全国、全省知名的学校。农村医疗卫生工作加强，全市143个乡镇卫生院上划管理，实施村卫生站公共卫生补助，初步构建了农村三级医疗预防保健网络。高度重视禽流感防治，确保全市清净无疫。群众性体育活动广泛开展，成功举办了第四届全市运动会。竞技体育水平提高，体育市场不断壮大，承办了全国排球联赛四川男排主赛场赛事。保持低生育水平，计划生育率94.1％，人口自然增长率1.5‰。关停了永宁河两个造纸企业的制浆系统和沿河42家土纸厂，重点整治工业污染企业21家，有效治理空气污染、城市油烟、噪音扰民等问题，生态环境进一步改善。

旅游业稳步发展。“中国优秀旅游城市”创建工作进展顺利。川黔渝“金三角”旅游区规划和黄荆、佛宝旅游开发国债项目全面启动，古蔺四渡赤水纪念地被列入全国100个“红色旅游”示范基地，国窖广场、张坝桂圆林被国家旅游局命名为“工农业旅游示范点”。

安全生产监管加强。理顺安全监管体制，落实安全生产责任制。投入5000万元安全生产专项资金，加强了安全生产的基层基础工作。高度重视煤矿安全生产，建立了煤矿安全生产长效机制。狠抓了天然气管道、矿山、危化品、水陆交通等隐患整治。强化水陆交通安全，建立随船监管员、乡村道路安监员制度。在30个沿江、沿河和工矿企业集中的乡镇开展“安全生产示范乡镇”创建活动。

社会保持稳定。高度重视人民来信来访，组织律师参与信访工作，建立了处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，完善区县、乡镇、村社三级信访网络体系。认真研究解决征地拆迁、企业改制、工资福利待遇等事关人民群众切身利益的矛盾，妥善处置历史遗留问题。搞好社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，深入开展禁毒“绿洲计划”。

人民生活水平提高。城乡人民收入增加，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别增长7.5％和14.6％。农村市场活跃，全市农村社会商品零售额达49.9亿元，增长16.2％。就业扩大，放宽《再就业优惠证》发放范围，向下岗失业人员发放小额贷款259.9万元，城镇登记失业率为4.7％。社会保险覆盖面扩大，社会保障能力提高，按时足额发放企业离退休人员养老金4.2亿元。企业退休人员社会化管理工作有序推进。帮助农民工追讨被拖欠工资近5000万元。社区建设全面推进，自治能力提高。开发式扶贫工作进展顺利，又有1.4万人脱贫。下拨救灾款755万元，确保了灾区群众正常生产生活。

15件实事全面完成。1.《泸州市残疾人救助保障办法》已颁布实施，改造残疾人住房275户；2. 完成少数民族安居工程618户；3. 完成44个新村扶贫工程和扶贫移民项目；4. 全面实施“烟水工程”，农村改水、改厕共投入265.1万元，完成了6463户的改厕；5.建成29处集中供水站，解决了5.7万农村人口的饮水困难；6.古叙两县沿赤水河木质义渡船全部改造为铁质船；7.建成县乡标美路170公里，改造三级路网120公里；8.百条小巷治理工程已完成47条，澄溪口至长江大桥1.4公里的滨江路绿化带建设已完成，增加城市公共绿地面积2万平方米；9.新发展从乡到村的光纤电视联网122个村，新发展城乡有线电视光纤用户3万户，城区已开通数字电视；10. 年内两次提高城镇居民最低生活保障标准，三个区提高到150元，四个县提高到135元；11.采用租金补贴方式，解决了500户城市特困户住房问题；12.城镇新增就业2.4万人，其中1.4万名下岗职工实现再就业，组织劳务输出9625人，免费培训4568名“4050”人员，公共职业介绍中心为失业人员提供免费职业介绍服务；13.“12345”政府呼叫中心和“12315”消费申诉举报电话服务热线已开通；14.市、区县疾病控制中心全面竣工，“健康快车”开进泸州，免费为1156名白内障患者施行了复明手术；15.建立健全了法律援助网络，向困难群体提供法律援助801起。

九、认真执行各项法律法规，依法行政水平提高

坚持依法行政。贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，按《四川省行政许可法实施规程》要求，加快建立和完善配套制度，深入推进行政许可、行政审批制度改革。清理了行政许可行政审批事项，规范了审批程序。执法队伍建设加强，执法监督、行政执法责任制得到落实。

推进科学民主决策。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人民代表建议和政协委员提案，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系。修改了《政府工作规则》，完善了政府决策程序。全力推进政务公开，政府工作的透明度提高，市政府办公室获得全省政府系统办公厅（室）“创新奖”。电子政务建设步伐加快，电子政务延伸到乡镇，市级部门网站逐步完善，各区县政府公众网已建成。

廉政建设力度加大。从源头上治理腐败，建立了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强思想道德教育和纪律教育，增强机关公务员拒腐防变的能力。强化审计监督，审计出违规金额1.5亿元、管理不规范金额4亿元。开展了领导干部收受礼金和有价证券专项治理，清理了领导干部在企业兼职。巩固治理教育乱收费成果，整顿医药购销和医疗服务市场。严肃查处各类违规违纪案件177起，254人受到党纪政纪处分。

民族宗教、妇女儿童、老龄、双拥、残疾人、消防、人防、保密、对台、侨务、气象、市志、统计、国安、民兵、档案等工作，都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，是政府工作比较困难的一年，是主动适应国家宏观调控政策的一年，是在不断调整工作思路中求发展的一年，我们驾驭社会主义市场经济的能力经受住了考验。取得的成绩，来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民、驻泸部队、武警官兵、各民主党派、工商联、关心和支持泸州发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也不能忽视我市经济和社会发展中存在的困难与问题：一是就业、再就业形势依然严峻，部分群众生活困难；二是农民增收基础不牢，渠道不宽，办法不多；三是区县经济发展不快，特色不明显，农业产业化经营尚未形成规模；四是我市企业、特别是中小企业整体素质不高，主动参与市场竞争的意识不强，适应WTO规则的能力差；五是市场经济秩序存在一些问题，群众反映强烈；六是经济外向度不高，对外开放不够，招商引资实效差。此外，在安全生产、农村交通、公共卫生、教育收费、社会稳定等方面仍存在一些亟待解决的问题。

2005年工作安排

今年，中央继续巩固宏观调控取得的成果，实施稳健的财政政策和货币政策。我们既要充分估计宏观调控滞后效应带来的困难，也要看到双稳健政策给西部欠发达地区带来的发展机遇。新形势对政府工作提出了新的要求。2005年，政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央、全省经济工作会议精神，全面落实科学发展观，奋力推进“三个转变”，加大对外开放力度，继续加强农业基础，加快新型工业化进程，加快资源开发，坚持以人为本，更加关心群众疾苦，全力维护社会稳定，在开放中求发展，在克服困难中前进，促进经济社会全面协调可持续发展，确保全面完成“十五”计划目标，为顺利实施“十一五”规划奠定坚实基础。

今年全市经济社会发展主要指标建议为：泸州市生产总值增长11％，力争13％以上；地方财政收入达到11亿元，剔除农业税增长11％；全社会固定资产投资（新口径）完成100亿元，增长15％；社会消费品零售总额实现115亿元，增长14％；城镇居民可支配收入增长7％，农民人均纯收入增加130元；新增城镇就业岗位2.4万个，城镇登记失业率和人口自然增长率控制在4.6％和1.45‰以内，物价涨幅控制在4％以内。

2005年，重点做好以下四个方面的工作。

一、保持国民经济快速增长

我们要坚定不移地以经济建设为中心，切实把握重要战略机遇期，保持泸州国民经济快速增长。

（一）继续加大对内对外开放力度，进一步优化发展环境　　加大对内对外开放。认真贯彻省委、省政府《关于加快推进对外开放的意见》，把对内对外开放纳入各级政府综合目标考核。进一步优化出口扶持政策，搞好“大通关”等综合服务，鼓励企业走出去参与国际市场竞争，壮大外贸经营主体，引导企业转变外贸增长方式。支持具有自主知识产权和自主品牌的企业出口，提高出口商品附加值。调整出口结构，扩大产品出口，力争全年出口创汇6000万美元。抓住东部沿海发达地区加工业向西部转移的时机，着手发展加工贸易。加强区域经济合作，立足于成渝和泛珠三角经济圈，积极融入中国--东盟自由贸易区，发挥我市对东盟的区位优势和产业互补优势，引导我市企业特别是中小企业进军东盟市场，扩大化工产品、工程机械、食品加工、中药材、畜产品、优良种子等优势产品出口。扩大对外工程承包，积极开拓国际劳务市场，增进国际经济技术合作与交流。继续做好农业、教育卫生、旅游业、餐饮娱乐业等的对内对外开放工作，全方位、多层次推进对外开放。

优化发展环境。一是优化政务环境。转变政府职能，改进机关作风，增强服务意识，创新管理模式，提高办事效率，营造便捷、高效、廉洁的政务环境，积极主动地为企业服好务，为投资者服好务。二是优化法制环境。对所有投资者一视同仁，坚决制止歧视、排斥和地方保护。对侵害投资者权益的要追究其相关责任。鼓励和支持投资者运用法律武器保护自身合法权益。三是优化舆论环境。大张旗鼓地宣传投资者对泸州发展做出的贡献，特别要宣传投资者先进的经营管理理念，造就亲商、爱商、敬商、护商的社会氛围，坚定投资者信心，鼓励外来投资者融入泸州。四是优化投资环境。加强对土地、水、电、气等生产资料价格的监控，为投资者减少不合理的投资成本。

增强招商引资实效。抓住新一轮全球生产要素优化重组和东中西部互动的机遇，创新招商方式，扩大引资规模。落实招商引资责任制，建立统一、协调的招商引资机制，做好产业招商规划、园区招商规划。拓展网上招商，鼓励以商招商、小分队招商、委托招商，争取实现利用市外资金达到25亿元以上、增长15％的目标任务。

（二）加快工业经济发展，努力推进新型工业化进程

继续实施工业五年翻番计划。加大对40户重点企业的支持力度，着力培育一批2007年前销售收入达亿元以上的企业。鼓励和引导企业实施品牌战略，培育优势产业集群，发挥好重点企业的带动作用，重点企业对全市工业经济的贡献率提高3个百分点。以泸州老窖为龙头，整合泸酒资源，发挥名酒优势，打造国内最大的白酒贴牌加工生产基地。抓紧长起、北方硝化棉、天华公司上市的准备工作。支持企业进行技术改造和技术创新，抓好30个重点技术改造项目，提高企业产品技术含量和产品档次。坚持用信息技术和先进技术改造提升传统产业，推进新型工业化进程。

搞好西部化工城建设。加快泸天化大甲醇、天华1,4-丁二醇、泸州火电厂等项目的建设进度。多渠道融资，加快古叙矿区地质勘探进度。建立古叙矿区小煤矿有序退出机制，实现一批小煤矿的关停并转，引进大型煤炭企业对古叙矿区进行规模化开发。争取石屏一矿、岔角滩矿尽快开工建设。发展煤化工，努力建成国家级清洁能源基地。积极争取神华集团、中化集团等中直企业来泸州投资，推动泸州煤电路化的综合开发。

加快区县工业发展。我市区县经济薄弱，主要弱在工业。加快区县工业发展既是市上的工作重点，更是区县工作的重中之重。坚定区县经济优先发展工业的思想，突出工业的优先发展战略地位，以工业化带动农业产业化和城镇化。加大区县工业企业的改制、重组和开放力度，消除区县工业企业发展的体制性障碍，优化资源配置，最大限度地释放出区县工业企业的发展活力。大力发展民营经济，特别要重视民营工业企业的培育，落实好扶持政策，为民营企业创造宽松的发展环境。发展农产品深加工企业，提高农产品的附加值。区县工业要总结乡镇企业的发展经验，注重提高产品的科技含量，加强企业经营管理，重视环境保护。

突出对工业的领导、协调和服务。加强工业运行监测和预警，抓好工业生产要素的协调，帮助企业解决工业用电、用地、融资等问题，建立财政对工业用地的补贴机制。指导企业加强营销工作，组织好商品展销和对外交流活动。加快中小企业信用担保、诚信评价、教育培训、项目信息、科技咨询和法律维权等服务体系建设，努力为企业搭建发展平台。树立先进的经营管理理念，加强企业家队伍建设，完善企业法人治理结构。

（三）加大“三农”工作力度，确保农民收入持续增长

落实好农村各项政策。坚持统筹城乡发展，按照“多予、少取、放活”的方针，认真落实“两免征，三补贴”等政策，从今年起，全市免征农业税和除烟叶以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对产粮大县实行农机具购置补贴和良种补贴。搞好农业生产资料供应和市场管理，控制农资价格的上涨，严厉打击各种坑农害农行为。

推进农业结构调整。稳定和增加粮食播种面积，改革种植制度，提高复种指数，促进粮食生产节本增效。大力发展特色农业，立足资源优势，选择具有地域特色和市场前景的品种作为发展重点，尽快形成有竞争力的产业体系。提高规模化、集约化饲养水平，重视畜牧业发展和畜产品安全，扩大猪肉出口，抓好江河金属船体网箱养殖名优鱼和微型渔业开发。扶持壮大龙头企业，鼓励龙头企业跨区域发展，培育一批竞争力强、带动面广的龙头企业，引导民间资金兴办农产品深加工、信息咨询、技术服务、市场营销等企业，提高农业的工业化程度。加强农业标准化建设，加强农产品质量监测，不断提高农产品品质。按照“民办、民管、民受益”原则，大力发展农村专业合作经济组织，加强对专合组织的引导、扶持和服务，创新专合组织机制和模式，壮大农村经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。

继续抓好劳务输出。把劳务输出当成一大产业来抓，巩固“珠三角”、北京、云南、贵州等劳务市场，积极拓展“长三角”市场，提高农民在非农产业就业的能力和增加务工收入。探索建立招工、培训、维权一体化服务网络体系，构建劳务合作平台。重视对农民工遵纪守法的教育，开展针对性强、务实有效的技能培训，扩大“农村劳动力转移培训阳光工程”覆盖面，大力培育劳务品牌。认真解决拖欠农民工工资问题，切实维护农民工的合法权益。

加强农业基础设施建设。以“治水、改土、造林、兴村、修路、办电、建园”和发展沼气为重点，加大农田水利基本建设投入。积极争取国家扶持资金，大力引导社会力量和民间资金参与建设。充分调动各方面建设和管好农村小型基础设施的积极性，加大改革力度，明晰产权，明确责任，努力改善农村生产、生活条件，增强农业抗灾减灾能力。

（四）优化结构，继续扩大投资

加快在建工程进度。主动适应国家宏观调控政策，继续扩大产业投资和基础设施建设投资，正确引导房地产投资。重点抓好西部化工城在建项目、纳叙铁路、绕城公路等项目的建设，加快县际公路、三级路网、县城电网改造等项目的建设进度。

争取新开工一批项目。根据国家产业政策，突出泸州特色和优势，做好项目的储备、包装、上报工作。积极争取更多项目进入国家和省上的计划，新开工大农食品公司加工生产原料基地技术改造、黄浦洗选煤厂、夺冠塑料科技公司汽车部件生产线技术改造和220千伏况场输变电工程等一批项目，力争在古叙煤矿成规模开采和煤化工项目上有新的突破。

进一步激活民间投资。继续推进民间资金向民营资本转变，放宽民间资金投资限制，政府对民营企业的税收、技术改造扶持政策与国有企业一视同仁，鼓励民间资金向工业、农业、旅游、教育、卫生等领域投资。

加强投资监管。严格执行投资项目法人制、资本金制、招投标制和监理制，加强政府投资项目监管，凡政府投资项目必须实行公开招投标，对经营性土地必须实行招拍挂。整顿建设市场秩序，逐步解决“烂尾工程”。

（五）整顿规范市场经济秩序，促进物流业发展

规范市场秩序。严厉打击制售假冒伪劣产品、商业欺诈等破坏市场经济秩序的行为。加强市场整顿、质量监督、卫生检疫，开展对食品、药品等关系人民群众生命安全方面以及种子、化肥等生产资料的专项整治，建立健全监管长效机制。净化消费市场，维护消费者权益，增强消费者信心。

稳定市场物价。完善价格监管机制，及时掌握、科学分析、定期公布市场价格信息，加强基本生活用品和基本生产资料的价格监控，抑制粮油、猪肉、化肥、农药、种子等价格过度上涨。严厉查处涉农、教育、医疗等乱收费、乱涨价行为，依法打击恶意哄抬物价的违法行为。

大力发展物流业。随着泸州海关的设立和集装箱码头的运营，以港口经济带动物流业发展的条件基本具备。抓紧完成泸州港口发展规划修编，整合港口资源，推行岸线资源有偿使用。搞好长江航道泸州段疏浚整治，加快泸州集装箱码头第二期工程前期工作。加强港口、公路、铁路、航空、仓储、信息网络等物流基础设施建设，扶植物流企业发展，提高物流业的组织化程度，努力降低物流成本。充分发挥长江黄金水道的作用，重点发展集装箱物流，努力把泸州建设成川南物流中心。

（六）深化财税改革，提高金融保险业服务水平

严格依法治税。进一步加强税收征管，加强对企业法人的纳税宣传，严厉打击偷税、逃税。着力培育税源，积极组织征收，确保税收与经济协调发展。加强税收队伍建设，提高税收工作的信息化程度，完善税收监管体系，提高监管水平。
推进财政改革。建立财政收入稳定增长机制，确保财政增收。调整财政支出结构，完善公共财政框架，加强部门综合预算，推行国库集中支付。增加对公共事业的投入，努力保障“三农”支出，加大对农村教育、公共卫生和弱势群体救助的财政支持力度。
促进金融服务地方经济发展。银行与企业互相支持、诚信共勉、共同发展。特别是在国家加强宏观调控的形势下，及时调整信贷结构，落实“三农”、就业再就业的信贷政策，加大对地方经济发展的金融支持力度。维护金融秩序，巩固和加强A级金融安全区。加大对保险业的监管，提倡诚信经营，制止不正当竞争，提高保险业的服务质量，促进保险业健康发展。

（七）扩大经营城市成果，提升城市形象

搞好城市总体规划修编。完成泸州城区总体规划修编的评审和上报，编制完成城南新区整体规划和控制性详规以及城市景观风貌、西干道城市设计，搞好城市体系规划，使土地利用总体规划、产业发展规划与城市总体规划相协调，实现城市的可持续发展。严格按规划办事，确保规划的权威性和严肃性。继续推进百条小巷整治，加快重大市政工程建设，提高城市化水平2个百分点。
继续深化经营城市。坚决贯彻国家土地政策，严格土地管理，完善市场化配置土地资源机制，实现土地收益8亿元。积极推进城市基础设施和市政公用设施市场化运营，全面推进公用行业特许经营管理，建立市政公用设施城乡共享机制，引导民间资金对城市管理、垃圾处理、污水处理、绿化、亮化、美化等进行商业化运作。对城市桥梁、道路、公用设施的冠名权以及城市户外广告经营权等城市无形资产进行拍卖。投资建设北郊水厂二期工程，安装城西和城北新区自来水管道，进一步改善市民用水条件。

强化城市管理。完善城市管理长效机制，继续探索市政、环卫作业市场化，加强城区街道的清扫保洁，创建卫生社区。规范城市绿化管理，增加城市生活区绿化面积10万平方米，建成滨江路耳城广场。抓好城市夜景工程建设和管理，加强大梯步文化广场、百子图广场等城市公共场所管理，提升泸州城市品味，确保国家卫生城市复检成功。

加快县城、小城镇、中心村建设。县城建设要搞好科学规划，循序渐进发展，注重县城功能的布局和配套，提升文化内涵，突出地方特色。在整体推进85个省、市试点小城镇建设的基础上，突出产业支撑，抓好一批重点镇的建设。强化规划工作，加大投入，增强镇域经济实力，完善城镇功能。继续实施农村城镇化公路示范项目建设，加强中心村街道、公路和自来水、光纤电视、电话等配套设施建设，积极探索农村社区管理模式，开展“村改居”试点，改善农村人居环境。

（八）深入调查研究，认真编制“十一五”规划

认真做好“十一五”规划基础性资料的调查研究，完成第一次经济普查，在充分利用普查资料并听取各方面意见的基础上，对关系泸州长远发展的一系列重大问题进行规划和研究。特别是对产业发展、结构调整、城市化进程、环境保护等问题，立足当前的基础，突出泸州的特色和优势，着眼于长远的发展，增强发展的可预见性和操作性。以发展循环经济为指导，以《西部化工城规划（修编）》、《泸州工业循环经济规划》和《煤化工规划》为重点，做好专项规划和行业规划。编制出产业规划扎实、区域特色明显、发展活力旺盛、真正具有指导意义的规划。

二、促进各项社会事业协调发展

搞好科教文卫等公共服务。加强对科技进步的指导，因地制宜推广适用技术，落实科技人员的各项政策，鼓励科技人员到经济建设主战场大显身手，引导全社会把经济增长的注意力切实转移到依靠科技进步上来。加强基础教育，抓好职业技术教育，推进办学体制改革，发展民办教育；强化学校德育工作，重视教师队伍思想政治教育和业务培训；开展校园周边环境整治，注重学生安全保护；发展农村远程教育，完善帮扶制度，资助贫困学生入学。提高公共卫生服务水平，加强疾病控制、医疗救援和卫生执法监督体系建设。引进先进的医院管理模式，推行全员聘用和病人选医生制度，鼓励卫生资源重组，发展专科医院。完善乡镇卫生院改革，支持建设村卫生室，切实解决农民就医难问题。积极探索文化体制改革和文化产业发展路子。开展群众性文化活动，加强基层文化、群众文化阵地建设，鼓励创作文化精品。净化文化市场，深入开展“扫黄打非”活动，规范网吧规模化、连锁化经营。积极抓好广播电视、新闻出版工作，办好图书馆、博物馆。加强文物保护，筹建汉棺、宋墓展览馆。广泛开展全民健身活动，指导农村、社区和工厂开展体育活动。发展优势体育项目，改善训练条件，力争在省和国家级体育比赛中获得好成绩。

做好人口、资源和环境保护工作。继续抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。加强国土资源管理，切实保护耕地，实现耕地占补平衡，整顿矿业秩序。治理企业污染、城市污染和农村污染，巩固水土流失治理、天保工程、退耕还林工程成果，提高森林覆盖率，建设长江上游生态屏障。大力发展循环经济，增强可持续发展能力，使经济发展和资源环境达到和谐统一。

争创中国优秀旅游城市。大力发展旅游业，做好旅游发展规划。加强佛宝、黄荆等主要旅游景点的基础设施建设，尤其是道路建设。提高旅游设施的管理水平，规范旅游市场，努力把旅游业培育成支柱产业。发挥好国家历史文化名城、国家卫生城市等城市品牌优势，科学规划城市旅游资源，突出特色，高起点开发建设城市旅游景点，加大宣传，通力协作，确保中国优秀旅游城市创建成功。

做好其他服务。推进社区建设，加强社区管理。加强国防建设，抓好民兵预备役、人防建设，扎实做好“双拥”、征兵和转业复员军人安置工作。进一步做好民族宗教、审计、档案、保密、侨务、对台、妇女儿童、残疾人、气象等工作。

积极稳妥做好稳定工作。从源头上化解不稳定因素，及时排查、化解人民内部矛盾，把矛盾消除在萌芽状态。畅通社情民意反映渠道，进一步加强信访工作，高度重视群众来信来访，搞好人民调解，落实稳定责任制，做好农村征地、城市拆迁、企业改制的稳定工作，稳妥处理群体性事件，认真研究解决群众合情合理合法的要求。坚持打防结合、预防为主，强化社会治安综合治理，严厉打击各种经济、刑事犯罪和黑恶势力，始终对犯罪分子形成高压严打态势，坚决扫除“黄、毒、赌”等社会丑恶现象，为全市人民创造良好的生产生活环境。

高度重视安全生产。进一步加强安全生产基层基础工作，认真排查安全隐患，加强道路交通、水运、民航、煤矿、危化品、城市管网、公共场所安全防护，层层落实安全生产责任制。加大对安全生产设施的投入，定期、不定期开展安全生产专项检查。加强监管，严厉查处肇事者和责任不落实人员，防止重特大事故发生。

三、更加关心群众生活

坚持以人为本，把群众利益放在首位，切实关心群众冷暖安危，花大力气抓好就业和再就业，进一步提高人民群众生活水平和质量。对弱势群众给予更多的关爱，使全市人民都能享受到改革发展的成果。

（一）关心弱势群体，千方百计扩大就业再就业

把就业和再就业工作放在更加突出的位置，建立健全就业再就业目标责任体系，努力创造更多的就业岗位。认真执行再就业各项扶持政策，加强小额担保贷款工作，落实社会保险和岗位补贴，抓好劳动力市场和基层劳动保障机构建设，积极推动公共就业服务的专业化、制度化和社会化。开发公益性就业岗位，健全公益性岗位空岗报告制度。拓宽就业渠道，推行灵活多样的就业方式，鼓励自主创业和自谋职业，认真做好大中专院校毕业生就业指导和服务工作。加强职业培训，重视高技能人才的培养。

（二）积极推进社会保障体系建设，提高社会保障能力

巩固基本养老金社会化发放成果，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。以中小企业、非公有制经济组织和灵活就业人员为重点，进一步扩大社会保险覆盖面，完善社会保险接续办法，养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险参保人数分别达到18.1万人、12万人、21.8万人和3.6万人。强化社会保险征缴工作，征缴率和参保缴费率达到90％以上。

（三）加强社会救助，做好低保、救灾和扶贫工作

全面落实《泸州市农村医疗救助暂行办法》，建立农村医疗救助制度。大力开展农村贫困户救助，落实农村五保户供养政策，加强敬老院建设和管理。加强城市流浪人员救助。进一步完善城镇居民最低生活保障制度，做到应保尽保，对有就业能力的积极帮助其就业。在全市范围内抽取200户低保家庭开展低保标准监测。认真解决失地失业农民低保问题。加强地质灾害防治，做好农村受灾群众生产生活救济。实施开发式扶贫，加强贫困农村基础设施建设，积极探索扶贫开发长效机制，提高扶贫项目的实效和带动作用。

（四）提高人民生活水平，继续为群众办好15件实事

今年，市政府继续为群众办好以下15件实事：

1.改善古叙两县400户农村特困户的住房条件；2.帮助古叙两县200户特困残疾人解决住房；3.继续采用租金补贴方式，解决500户城市特困户住房；4.建成25个乡镇敬老院； 5.建立农村贫困人口救助基金，用于2万农村特困人口的救济；6.在纳溪、泸县、合江、叙永四个区县的红层丘陵区打示范井4164口，解决3.76万农村人口饮水卫生问题；7.建成 500个甲级村卫生室，逐步解决农村缺医少药、农民看病难问题；8.完善医疗救援体系，完成市紧急救援中心和市传染病医院建设；9.完成三级路网改造100公里，建成通村公路300公里；10.在沱江、永宁河、赤水河改扩建客渡小码头24座；11.推行“法律援助卡”，为弱势群体提供法律援助900起；12.新增就业岗位2.4万个，开发公益性岗位500个，帮助4000名“4050”人员实现再就业；13.从今年起，市图书馆、博物馆免费对在城区务工的农民工开放，每季度为农民工举办一场文艺演出；14.解决从1984年以来部分城镇居民住房由于无土地权属资料而长期没能完善土地法律手续的遗留问题；15.建设市民“一卡通”信息化工程，方便市民通过银行、互联网、电话缴纳和查询水、电、气、电视、通信、社保、医保、住房公积金等费用。

四、切实加强政府自身建设

进一步转变政府职能。增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，认真履行好政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能。转变发展观念，调整发展思路，坚持科学执政、民主执政、依法执政。树立先进的政府管理理念，主动适应新形势，推进政府运行机制和管理方式创新，不断推进政府机构改革，注意克服政府职能越位、错位和缺位的现象，把政府管不了、不该管的事情交给市场、社会和中介组织，切实把政府精力转移到社会管理和公共服务方面。以政务信息资源开发利用为先导，充分发挥公益性信息服务的作用，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

建设民主法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，重视发挥政协的政治协商、民主监督、参政议政作用，认真做好人大代表建议批评意见和政协委员的提案办理工作，接受人民群众、民主党派的监督和舆论监督。不断推进政府工作决策的科学化、民主化，形成有利于广泛集中民智的决策机制。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，进一步深化行政管理体制改革和行政审批制度改革，全面推进依法行政，提高依法行政水平，努力建设民主法治政府。

加强作风建设。认真开展保持共产党员先进性教育，牢记“两个务必”，树立执政为民理念，大兴求真务实之风，密切联系人民群众，对群众有感情，对基层有真情，对工作有激情。大兴调查研究之风，深入实际，深入基层，深入群众，加强调研，发现新问题，总结新经验，开拓新路子。认真解决群众关心的热点、难点问题，把工作做实、做深、做细。大力开展作风整顿，搞好行风评议，强化政府工作的严肃性，确保政令畅通，提高行政效率，增强行政效能。

加强廉政建设。继续按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，深入开展反腐败斗争。加强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。认真落实廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计和述职述廉制度，强化审计监督，积极推行审计结果公告制度，严格执行廉政承诺。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。完善和规范教育服务性收费管理，加强建设工程项目招投标监督，查处国有土地使用、国有资源出让、国有资产转让中的违法违纪行为。加强对政府机关工作人员尤其是领导干部的思想道德和纪律教育，坚决刹住领导干部及其配偶子女违规经商办企业、干部收送现金、有价证券和支付凭证、跑官要官、干部参与赌博四股歪风，加大腐败事件的查处力度，坚决惩处腐败分子。

推进政务公开和电子政务建设。增强政府工作的透明度，全面推进村务、乡务、县级政权机关的政务公开，重点抓好学校、医院和水、电、气等与群众利益密切相关的公用事业单位的政务公开，把政务公开列入各级政府的综合目标考核，制定科学合理的检查评比标准。推行电子政务，完善区县政府公众信息网，着手建设行政审批网上受理系统。发挥“12345”政府呼叫中心作用，搭建政府与市民之间的连心桥，开通市民与政府沟通的绿色通道。

各位代表，形势喜人，机遇难得；形势逼人，不进则退。让我们团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在省委、省政府和市委的领导下，振奋精神，埋头苦干，开拓创新，加快发展，为泸州实现新跨越、全面构建和谐、文明的小康社会而努力奋斗！