2004年3月22日在泸州市第五届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2003年工作回顾

2003年，是深入贯彻党的十六大精神、全面建设小康社会的第一年。在省委、省政府和市委的领导下，市政府带领和组织全市人民，坚持“非典”防治和经济建设两手抓，克服了“非典”和干旱带来的不利影响，经济发展进入新一轮快速增长周期，各项事业健康发展，社会政治保持稳定，较好地完成了市五届人大一次会议确定的目标，去年是建市以来发展速度最快、效益最好的一年，实现了速度和效益的统一。工业化进程明显加快，三次产业结构趋于协调。二产业拉动GDP增长了6.1个百分点，工业对经济增长的贡献率显著提高，经济自主增长机制正在形成。

2003年，全市完成泸州市生产总值215.8亿元，同比增长11.3%,其中一产业增加值51.3亿元，增长5.1%,二产业增加值84.8亿元，增长16.2%,三产业增加值79.7亿元，增长10.7%;地方财政收入实现9.5亿元，增长11.3%;全社会固定资产投资完成81.4亿元，增长19.8%;社会消费品零售总额实现84.1亿元，增长13.7%;新增就业岗位2.3万个；城市居民人均可支配收入达到7630元，增加505元，农民人均纯收入达到2515元，增收131元。

一、工业经济提速增效，西部化工城建设有突破性进展

工业经济发展速度加快，综合效益明显提高。加大对工业的领导力度，强化经济运行监测和调度，大力实施“工业强市”、工业五年翻番计划，落实工业发展目标责任制。全市规模以上工业企业完成工业增加值38.6亿元，同比增长20.4%,连续12个月增长幅度稳定在20%以上，是建市以来最好水平。工业经济综合效益指数110.5点，提高13.1个点；规模以上工业企业实现利润4.7亿元，增长60.9%;实现利税12.7亿元，增长22.9%.重点行业和企业贡献突出，泸天化、北方化工、长起、老窖、维维豆奶、厚利纺织、青啤等企业产销两旺。

煤电路化综合开发初见成效。启动、投产的西部化工城项目12个，总投资约34亿元，形成了“大产业带动、大项目拉动、大投入驱动”的发展格局。新开工了中海油50万吨重交沥青、川天化2.5万吨1,4一丁二醇、纳溪化工园区供热等项目，科氏沥青项目投入试运行。古叙煤田规模开发拉开序幕，完成了《古叙矿区煤化工发展规划》，钻探了全省第一口煤层气参数井。成功整体拍卖箭竹坪煤矿的探矿权和采矿权，开创全国两权捆绑拍卖的先河，实现了政府矿权收益的最大化，加快了古叙矿区规模勘探和开采的进程，引进地奥集团，实现了优势企业和优质资源的成功结合。泸州火电厂三大主机招标和商务谈判完成，征地工作即将结束，开工建设准备就绪。

企业技改成效明显。围绕优化工业结构，促进产业升级，大力实施企业技术改造。共完成技改投资5.2亿元，11个2000万元以上的技改项目投入试运行。列入省重点的泸天化集团公司“双甲”工艺技改、泸州老窖股份有限公司新建2.5万吨新型白酒灌装生产线、邦立重机有限公司4m3全液压挖掘机研制等3个项目已竣工。通过技术改造，企业生产技术水平和产品竞争力进一步提高，工业经济发展后劲明显增强。

国企改革继续深化。泸州瓷厂、泸州电池厂、泸州建陶厂、市玻璃厂、市印刷厂等企业破产已终结。关闭了泸州卷烟厂，制定了火炬化工厂的脱困方案。长工集团完成了新公司组建工作，新组建的三个企业销售收入创7亿元的历史新高。北方化工销售收入突破6亿元，创造了两年翻番的业绩。102户市属企业、405户区县属企业的改革已经完成，基本实现国企改革“三个百分之百”，国企改革工作得到省委、省政府充分肯定，7月份在我市召开了全省国企改革工作现场会。

二、农业产业结构进一步调整，龙头企业和业主大户发展壮大

八大产业建设步伐加快。全市畜牧业产值达到37.8亿元，占农林牧渔总产值的46.8%,畜牧业总产值首次超过了种植业，种养结构得到优化。出栏生猪363万头，牛奶产量6257吨。林竹面积达100余万亩，初步形成了以永宁河两岸为主的林竹产业带。水产品产量3.8万吨，繁殖放养长江名优鱼100余万尾，名优鱼养殖带正在形成。商品蔬菜产量近125万吨，外销30余万吨。水果产量8.4万吨，泸州甜橙列入国家柑桔优势产业规划，成为长江上中游优势产业带的重点项目区。茶园面积7.1万亩，其中“凤羽”茶为主的名优茶面积达4万亩，以纳溪为主的优质茶生产区已经形成。粮改进一步深化，适应市场化要求的新的粮食购销体系已经建立并有序运行。优质稻生产面积100万亩，粮食产业化经营迈出新步伐。纳溪黄栀子、古蔺赶黄草、泸县黄姜等中药材基地不断扩展。

龙头企业和业主对农业产业化发展的带动作用增强。突出培育大农食品公司等2家省级龙头企业和罗沙贡米、郎中药业等14家市级龙头企业；重点扶持业主大户，全市已有农业开发业主1000多户，其中投资200万元以上的大户80余家。农业产业化正酝酿着新的突破。

标准化体系建设加强。泸州农产品质量检验监测中心建成，城区市场设立了10个无公害农产品销售点，50个农产品获得无公害认证，纳溪瀚源公司生态茶通过有机茶认证，罗沙贡米获绿色食品认证。无公害生产基地40多万亩，建立了甜橙和罗沙贡米国家级农业标准化示范区。

农民进入市场的组织化程度提高。发展各种农村专业合作经济组织449个，带动10余万农户进行产业化经营。劳务输出有新成效，全市农村劳动力输出达87.8万人，劳务收入42.3亿元。农业基础设施条件得到改善。完成75座病险水库整治，修建各类微型工程2800处，新增浇灌面积1.3万亩，治理水土流失面积106平方公里。

三、投资持续增长，城镇建设步伐加快

投资增长明显。出台了贯彻《省委省政府关于进一步加快民营经济发展的决定》的实施意见，大力推进民间资金向民营资本转变，向社会推出了7个基础设施项目和128个农业产业化项目，有效激活民间资金43.5亿元。民营经济蓬勃发展，新增个体工商户11800多户、私营企业1465户，实现增加值80亿元，增长17.3%,高于GDP增长6个百分点。多方争取到国家资金3.8亿元，农村电网改造结束，县城电网改造完成投资7000万元。隆泸铁路55公里技改完成，泸纳铁路正进行铺轨架梁，纳叙铁路前期工作正抓紧进行；绕城环线、北二环市政道路、泰安长江大桥、龙西大桥动工建设。全年完成固定资产投资81.4亿元，投资拉动经济增长6.5个百分点。

城市经营效果显著。完成了城北新区、城西新区、城东新区3个片区的控制性详细规划，成立了土地收购储备中心、土地开发整理中心、投资建设工程管理中心和经营城市资金管理办公室，在全省先期走出了由政府直接控制土地一级市场的路子。土地资源向土地资本转变加快，全市土地收益达到8.2亿元，储备土地8000亩，价值约16亿元。

一批重大市政工程顺利建成。完成了沱二桥道路改造、纳溪云溪大桥建设和部分城市道路网管工程建设；加快了龙马大道齐关段、纳溪河东、河西干道建设；百子图广场、城北体育馆、青少年活动中心、广电中心、海关大楼、天益广场综合大楼等一批标志性工程建成并投入使用。房地产业快速增长，建成商品房139.7万平方米，推出了一批设施配套、功能齐备的住宅小区。

城市管理水平进一步提高。整合城市资源，新建夜景工程71处，环卫作业向市场化迈进，城北新区24万平方米街面清扫保洁进行了公开招标。多渠道筹集资金，完成了鸭儿凼污水处理一期工程，完成4.3公里主干道沿线人行道的改造。城市人均公共绿地面积4.6平方米，南苑宾馆升四星工程通过验收。成立了城市管理警察支队和城市管理监察支队，城管执法加强，城市管理规范化程度提高。

小城镇建设加快。80个省市试点小城镇建设整体推进，中心村街道、公路和配套设施建设加强。新建、扩建和改造农房230万平方米。城镇化水平提高2.2个百分点。

四、现代流通发展迅速，财税金融稳健运行

大流通格局正在逐步形成。引进中国长航集团南京油运公司、长通港业有限公司，诺玛特、成商等知名品牌进入泸州。汇通、摩尔玛等商场经营逐步个性化，商业布点、商业资源利用日趋合理。超市、连锁店、物流配送等新型流通业态多元发展，购物环境不断改善。科维商场、鹏达建材、沱江市场、自强石材等专业批发市场活跃，在川南、黔北、滇东的影响度和辐射力增强。新建、扩建市场18个15.4万平方米，消费持续增长，市场成交额61.6亿元。整顿和规范市场经济秩序，强化了政府对市场主体资格准入与交易行为的监管，被国家工商总局确定为八个试点地区之一。严厉打击制售假冒伪劣产品以及传销、变相传销行为，营造依法、诚信、公平的市场环境。

财政工作实现年初目标。严格依法治税，强化了税收征管，财政收入实现15.7亿元。公共财政体系进一步完善，强化财政监督职能，加强对预算外资金的监督管理，全面推行了部门预算，确保了重点支出。积极开展国库管理制度改革，完善政府采购管理，深化农村税费改革，重视乡镇债务化解工作，全市乡镇债务化解了1.2亿元。

金融支持地方经济发展作用明显。加大了对中小企业、农村小额信贷的支持力度，年末全市金融机构贷款余额达158.4亿元，比年初增长9.9%,办理再贴现6914万元，发放农民再贷款5.8亿元，中小企业再贷款1.6亿元。全市金融系统开展了“诚信立市”活动，我市荣获A级金融安全区。

五、对外开放力度加大，招商引资取得突破

外贸、外资、外经工作有新突破。全市外贸进出口总额达到5478万美元，同比增长231.6%,其中自营出口总额为4566万美元，增长288.6%,增幅高于全省平均水平，实现了我市外贸出口的新跨越。新注册外资企业9家，到位外资649万美元，增长215%.完成了泸县“国家外派劳务基地县”的申报工作。

招商引资成效显著。组织参加了川港发展合作周和第四届中国西部博览会等招商活动，引进资金8.3亿元。全市完成招商引资项目240个，成功引进香港金海宏业、晋益钢铁厂等10家投资上亿元的大企业，到位资金14.4亿元，增长75%,是建市以来的最好水平。举办了第二届中国西部泸州农业博览会，成交金额1.5亿元。

六、人民生活水平提高，十五件实事基本完成

人民生活不断改善。城市居民人均可支配收入增长7.1%,农民人均纯收入增长5.5%,在岗职工年收入达到1.1万元。农村消费开始升级换代，改水改厕普遍推行。村文化站建设加强，继续实施“2131”工程，全市农村放映电影2.5万场，新发展有线电视用户4万余户，入户率达26.4%.全市143个，乡镇已有132个实现了光纤电视联网，新增196个村实现有线电视联网。完成三级路网建设205公里。投入扶贫资金3000余万元，古叙“烟水工程”顺利启动，扶贫工作收到实效，又有3.2万人越过温饱线。安排救灾资金1220万元，确保了受灾群众的正常生产、生活。

就业和再就业增加。认真落实再就业优惠政策，市和区县设立了8个再就业救助中心，开发公益性岗位3565个，为失业人员发放小额贷款150万元，免费为1.9万名下岗失业人员开展职业介绍和再就业培训，为失业人员召开专场招聘会150次，城镇登记失业率控制在5%以内。保障制度进一步健全，按时足额发放国有企业下岗职工基本生活费100余万元、企业离退休人员养老金3.8亿元，代缴养老、失业和医疗保险费82.4万元。加强对城镇困难居民的救助，发放低保资金3553.4万元，5.4万人得到了最低生活保障。在全省就业和社会保障工作考核中荣获第一名。

去年，市政府承诺的15件实事基本完成。

1.已建成泸州农产品质量检验检测中心、10个无公害农产品专销点、14个放心粮油示范店、城区2个现代化生猪定点屠宰厂；2.从2003年1月起，城镇居民最低生活保障标准三个区已提高到135元，4个县已提高到120元；3.采用廉租房和租金补贴方式，解决了150户城市特困人口的住房问题；4.城镇就业和下岗失业人员实现再就业18025人，完成目标的180%;组织劳务输出9867人，完成目标的141%;5.落实了1000名青年志愿者和2051名保洁员和义务城管员；6.对5719名“4050”人员提供免费培训等再就业援助，完成目标的357%;7.培训了100名农村青年致富带头骨干、1000名农村青年致富领头人；8.残疾人康复中心竣工；9.由于“非典”影响，帮助1000名白内障患者实施复明手术的“光明工程”于2004年2月开始实施；10.老年大学分校开工建设；11.建成老年福利服务中心2个、服务站10个；12.在古叙两县新建少数民族安居房627套，完成目标的156.8%;13.解决了6.8万农村人口的饮水困难，完成目标的125%;14.建成、新建、硬化道路334公里，完成目标的278%;15.实施了44个村的新村扶贫建设，完成目标的110%.

七、民主法制建设继续推进，政府职能不断转变

自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系。宣传、学习《中华人民共和国行政许可法》，认真贯彻行政执法“十不准”，依法行政水平提高。大力推行政务公开和电子政务，把政务公开工作纳入各级目标管理和党风廉政建设责任制考核，公开面进一步扩大，各县区、市政府各部门以及乡镇政务公开工作全部完成，受到省政务公开检查组的充分肯定。市政府公众信息网站影响扩大，在全国近300个城市政府公众网站评比中获第15名，被评为“全国50佳优秀政府网站”。深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，清理并拟废止审批项目252项。

加快推进入才资源向人才资本转变，以化工城、经营城市、农业产业化、发展教育为聚才平台，拓宽人才流动、培养、使用、激励“绿色通道”。农村人才资源开发力度加大，事业单位人事制度改革全面启动，715个单位已经实行聘用制，涉农事业单位、县乡卫生、文化和就业体制改革稳步推进。开展了第二次评选“优质服务机关”、“优秀公务员”活动，机关作风整顿收到实效，着力解决了“不诚信、不用心、不务实、不亲民、不自律”等问题，服务质量和工作效率得到提高。廉政建设进一步加强，党风廉政建设责任制得到落实，严肃查处各类违规违纪案件204起，267人受到党纪政纪处分。

八、各项社会事业全面发展，“非典”防治取得阶段性胜利

坚持一手抓经济建设，一手抓“非典”防治，全市人民万众一心，众志成城，各级、各部门通力协作，实行五级联动，严防死守，筑牢三道防线，群防群控、科学防治，夺取了“非典”防治的阶段性重大胜利。实现了无病员死亡，无二代病人，无医护人员感染。泸州经受住了来自各方面的严峻考验，守住了四川的南大门，为全川抗击“非典”作出了积极贡献。

加强道德建设，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，抓好“三优一学”创建文明城市工作，全年新创建市级文明单位63个，市级文明县城1个。实施科技“45233”计划，发展高新技术企业31个、高新技术项目41项，组织实施国家、省、市各类科技计划项目100余项，鉴定科技成果21项，推广各类新技术152项。教育事业稳步发展，教育改革不断深化，教育质量稳步提高，“两基”成果进一步巩固，5个区县“两基”工作通过市政府的复查验收；职业技术教育、民办教育、高等教育、农村教育得到发展，中、小学危房改造投入资金3370万元，改造危房6.1平方米；多渠道筹集资金400多万元，资助近8万名困难学生就学。先进文化繁荣发展，深入开展文化下乡活动，文化市场管理进一步规范，校园周边环境整治收到实效。隆重举办了建市20周年庆祝活动。加强文化阵地建设，大力发展文化产业，建成全国第一个国家历史文化名城展览馆。广泛开展全民健身运动，举办了首届农民运动会。公共卫生服务水平进一步提高，药品市场监管加强，农村卫生体制改革和新型农村合作医疗试点工作顺利进行，积极开展农村中医工作先进区县的创建活动。计划生育“村民自治”和“三结合”工作不断推进，低生育水平得到稳定，计划生育率95.09%,人口自然增长率1.66‰.加强沱江、永宁河流域整治、生态环境保护和城市环境综合整治，叙永画稿溪被列为国家级自然保护区，完成成片造林46.4万亩。强化环境执法力度，开展严查环境违法行为、城市环境噪声、煤油烟污染专项整治和“零点行动”。旅游事业健康发展，川南旅游环线规划编制工作完成。城市流浪乞讨人员管理由收容遣送转为救助，我市再次被命名为“全国双拥模范城”，成为全省唯一连续四次获得这一殊荣的城市，国防后备力量建设整体水平进一步提高。统计信息收集、整理、传递、发布工作逐步规范、科学、及时，加强了宏观管理以及对经济运行形势的预测、分析。加强财政性公共资金和固定资产投资审计，强化对权利的制约和监督，规范了经济运行秩序。深入开展“质量兴市”活动，质量工作得到国家质监总局表彰，13家企业的19个产品获四川省名牌产品称号。

社会稳定和安全生产工作进一步加强。高度重视信访工作，认真解决群众反映的热点、难点问题。完善社会治安综合治理协调机制，深入开展“严打”斗争，全面落实禁毒“绿洲计划”。狠抓安全隐患整治，强化安全责任制，小煤矿和烟花爆竹整治取得重大成效，全年未发生特大安全事故，安全生产各项指标均控制在省政府下达的目标数以内。

物价、残疾人、民族宗教、外事侨务、对台、市志、国安、档案、保密、消防、人防、老龄、青少年、妇女儿童等工作都取得了新的进展。

各位代表，2003年政府工作取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民、驻泸部队、武警官兵、各民主党派、工商联和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会生活中还存在不少困难和问题：一是经济增长不平衡，县域经济薄弱，部分区县经济增长困难。二是农民收入增长不快，增长方式不多，增收渠道不宽。三是改制后的工业企业，特别是一些中小企业运行机制没有跟进。四是影响经济增长的体制性障碍依然存在，政府职能转变还未到位。五是信贷结构不合理，中小企业融资仍然困难。六是能源紧张矛盾日益突出，生态环境保护有待加强。七是就业、再就业形势严峻。八是科技、教育、卫生、文化等社会事业发展速度偏缓，总体滞后于经济发展的速度。这些问题，市政府将在代表们的监督支持下，认真加以解决，把政府工作做得更好。

2004年的主要工作

今年，是实现“十五”计划的关键一年，也是泸州经济乘势而上、实现提前翻番至关重要的一年。政府工作的总体要求是：坚持、树立和落实科学发展观，遵循中央提出的“稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展”的思路，认真落实十六届三中全会、中央经济工作会议、省委八届三次会、全省经济工作会、市委五届二次会议精神，把对外开放摆在更加突出的位置，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，抓住来之不易的经济快速提升的大好时机，坚持“五个统筹”，推进“三个转变”，大力实施“煤电路化”综合开发战略，加快西部化工城建设，进一步调整农业产业结构，加大区县经济增长力度，更加重视发展各项社会事业，不断提高人民生活水平，维护社会稳定，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。当前，我市经济形势和全国、全省一样处于快速增长期，为缩小差距，我们必须继续保持较快的经济增长速度，2004年政府工作的主要建议指标为：泸州市生产总值实现237亿元，比上年增长10%,力争达到240亿元；全社会固定资产投资94亿元，增长15%;地方财政收入达到10.4亿元，增长10.5%;社会消费品零售总额100亿元，增长18.9%;城市居民人均可支配收入达到8150元，增长7%,农民人均纯收入增加120元；新增城镇就业岗位2.2万个，城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在5%和1.88‰以内。为确保以上目标的实现，重点抓好以下工作：

一、把对外开放摆在突出位置，大力发展民营经济

高度重视与加强对外开放工作。“跳出泸州”抓对外开放，坚持“引进来”、“走出去”，全方位、多层次、多渠道、宽领域推进对外开放，大力发展开放型经济。推动更多获权企业提高出口业绩，壮大出口队伍，支持具有比较优势的泸天化、北方化工等企业走出国门，扩大出口，帮助部分区县实现出口零的突破，确保全市出口有大的增长。在继续抓好传统产品出口的同时，谋划长远，发挥区位优势，扩展视野，抢占先机，瞄准“东盟自由贸易区”，寻找发展空间。加大政策支持力度，构建促进外经贸健康发展的良好机制。

扩大与加强招商引资。优化投资环境，进一步规范和完善招商引资的激励机制，强化服务意识，切实维护投资者的合法权益。积极做好西部化工城等重大项目的跟踪、服务、协调和落实工作，以更加灵活的方式抓好对内对外开放，确保合同的履行和延续，不断增加后续项目，扩大招商引资实效，争取全市实际利用外资有新的突破，引进市外资金16.5亿元，增长15%.加大对外工程承包和外派劳务工作力度，取泸天化、市建司的境外工程承包有大的进展，泸县“外派劳务基地县”建设达标。

加快民营经济发展。贯彻落实市委、市政府关于认真贯彻《省委省政府进一步加快民营经济发展的决定》的实施意见，确立新思路，增添新措施，大力推民营经济发展。努力优化政策、市场、政务、法制、融资、舆论六大环境，大力扶持科技型、劳动密集型、贸易加工型、生态环保型和外向型企业，优化民营经济结构，支持有条件的民营企业做大做强，努力扶持发展一批产值上亿元、利税上千万元的民营企业。

二、加大对区县的统筹支持力度，推动区县经济快速增长

没有区县的小康，就没有全市的小康。当前，区县经济发展滞后，严重制约着我市经济的发展和全面建设小康社会的进程。加快发展，全面建设小康社会，区县责任重大。与发达地区相比，我市区县经济差在对外开放上，弱点在工业，难点在工业，发展潜力也在工业。必须树立城乡统筹发展的思想，走新型工业化道路，把发展工业作为区县经济的首要任务，区县发展工业必须立足区县特色，发挥比较优势，打造特色品牌，发展具有市场前景的“特色经济”和优势产业，促进资源优势向经济优势转化。必须深化区县企业改革，确保改制企业实现三个“百分之百”，激活和改造现有传统工业，推进中小企业改革和调整，加快技术进步，重点发展农产品加工、劳动密集型企业，发挥自身优势，实现产品更新换代和产业优化升级。必须加大对区县经济的支持力度，认真贯彻全省丘陵区县经济发展的相关政策，进一步落实市与区县事权划分的有关规定，还政于基层，让利于区县，增强其经济自我调控能力，加强对区县经济的领导、协调、统筹、帮助以及项目资金的贴息、扶持，为区县经济的快速发展创造良好的环境。

三、以农民增收为中心，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整

坚持用现代工业理念谋划农村经济发展，用抓工业的思路、机制和办法抓农业，积极推进农业产业化经营，走城乡统筹、以工促农、工农互动的良性循环道路，加快农民增收步伐。

继续推进优质种猪和出口生猪基地建设，抓好集约化优质商品猪生产。推广优质牧草种植，抓好100万亩种草养畜工程、万头奶牛、肉牛基地建设，力争畜牧业产值在农业总产值的比重达到50%.继续推进30万亩甜橙基地建设，继续发展以桂圆、荔枝为重点的传统名优水果。积极发展以无公害优质商品菜为重点的蔬菜业，推进名优茶、烤烟、中药材、渔业的发展。加快笋竹两用林基地建设，开发纸浆、竹笋、竹编工艺品、竹纤维加工等林业产业。稳定粮食综合生产能力，发展优质粮油。大力推进粮食产业化经营，继续办好中国西部第三届泸州农业博览会。

培育不同层次、不同类型的农业龙头企业，鼓励并支持民营资本参与农业开发，发展一批各具特色的，特别是具有较强竞争力的外向型龙头企业。积极引导、支持和培育农村合作经济组织，合理调整、改组和完善现有农村合作经济组织，搞好产前、产中、产后服务，办好农村经济信息网，提高农民进入市场的组织化程度。

大力推进农村劳务开发，着力改善农村富余劳动力转移的就业环境，把政府的管理和服务向外出务工者延伸。坚持外输、内转、回引相结合，拓展国内外劳务市场，组织开展国际劳务输出，扩大劳务输出规模和效益。大力培训外出务工人员，促进劳务输出从数量型向数量和质量并重型转变。

坚持以产业为支撑，把小城镇布局与农村产业布局、市场布局、人口布局等结合起来，在加快民营化、工业化、产业化过程中发展小城镇。立足政府引导，依靠社会力量，运用市场手段，形成小城镇建设的多元投资格局。继续实施农村城镇化公路建设示范项目，优先安排小城镇和中心村的三级路网工程项目，加大节水灌溉、人畜饮水、农村水电等“六小工程”建设。进一步落实小城镇和中心村的土地、税收等扶持政策，推行农村社保制度改革试点。

四、坚持走新型工业化道路，保持工业快速增长势头

认真抓好工业五年翻番计划和重点项目的实施，着力加强政府的协调服务，着力培育新的经济增长点。引导、鼓励和扶持企业加快技术改造，抓好企业技术中心建设，提高企业的技术含量和产品档次，推进产业优化升级和企业技术进步，增强企业的市场竞争力。强化市场营销，积极开拓国际、国内市场。加大工业投入，争取国家和省上的资金支持，力争一批项目列入国家和省政府重点建设项目，口径内企业完成技改投资6亿元。深化国企改革，完善公司法人治理结构。通过对外开放引导和推动企业重组，打造一批具有国际竞争力的优势企业集团。进一步密切银企关系，争取银行的支持和配合，帮助企业落实技改资金和补充流动资金。充分发挥中小企业信用担保公司的作用，切实帮助企业解决融资难问题。做好生产要素的协调，加大能源供应的预警预测及宏观调控力度，缓解经济发展中新的瓶颈制约。

五、大力发展现代流通和物流，努力扩大消费需求

把发展现代流通同大城市建设、县城建设、小城镇建设结合起来，积极推行连锁经营、社区商业、物流配送等新型流通业态和现代物流。加大对流通龙头企业的扶持力度，重点培植、发展一批零售企业、物流企业和专业批发市场。积极发展贸易加工和产业型市场，提高专业批发市场商品本地化率，增强市场后续力和辐射力。建立市场监测体系，对市场供应进行即时跟踪和调控。继续推进流通领域商品质量监管关口前移和市场主体监管的后延改革，探索建立市场监管的长效机制。加强对大中型零售商场的监管，切实维护商场、经营户、消费者的合法权益。大力倡导诚信经营，逐步建立流通信用体系。加强市场的规划和规范，完善市场功能。加强城乡集贸市场管理，改善农村消费服务条件，积极拓展农村市场。发展和提升旅游、餐饮、信息等服务业，清理、取消制约消费的政策和收费。继续整顿和规范市场经济秩序，抓住重点市场、产品、环节，深入开展以打击假冒伪劣商品为中心的各项整治和联合执法行动，进一步抓好食品、药品放心工程。

六、加大经营城市力度，提高城市化水平

加快大城市建设步伐，巩固经营城市成果。尽快完成城市总体规划修编，发挥规划对经营城市的龙头带动作用。抓紧土地利用总体规划的修编，并与城市规划衔接配套，与区域经济社会发展规划协调发展。强化房地产业管理，清理整顿建筑市场。建立土地和矿产资源市场化配置机制和严格界定公益性和经营性建设用地，对经营性用地进一步完善挂牌、招标和拍卖的公开交易机制。强化市场化配置矿产资源的力度，继续推进矿权拍卖。实行严格的耕地保护制度，按照“依法、自愿、有偿”的原则合理流转农村土地经营权。实施建设基础设施的市场化运营和无形资产商业化运营，多渠道引进社会资金。加强城市管理，探索采用BOT、BOO等方式对水、电、气以及污水处理厂、垃圾处理场等公益性基础设施实行市场化运营，租赁和拍卖户外广告标牌经营权。

七、继续扩大投资，加快西部化工城建设步伐

根据国家产业政策、国债资金的投向和我市“十五”后两年及长远发展的需要，做好“十一五”的筹划准备工作，认真储备一批项目，力争有更多的项目进入国家和省“十五调整规划”。大力发展天然气化工，力争做大石油化工，积极准备煤化工。继续实施煤电路化综合开发，大力推进西部化工城建设。加快建设泸天化大甲醇、川天华1,4一丁二醇等项目，确保中海油沥青项目年内顺利竣工投产。认真做好火炬蛋氨酸项目前期工作。积极开展煤气化、水煤浆等煤化工项目的前期研究，围绕化工城现有项目，积极准备开发聚四氢呋喃均聚醚、甲醇氢电池、沥青副产品重质馏份油催化裂解等下游产品，延长产业链。加快观文矿段普查、海坝井田和石宝矿段详查、古叙矿区一期规划剩余井田的精查勘探，为现代化矿井建设和大规模开发作准备。加快建设叙永一矿、后山煤矿、灯盏坪煤矿，新开工建设叙永二矿和石屏一矿，力争达到600万吨的原煤产量。完善火电厂在国家发展和改革委、香港金海宏业能源公司沥青项目在省计委的相关手续，尽快开工建设，做好全市电网发展和配套的500千伏变电站、输电线路的规划，完成220千伏杨桥变电站扩建工程，力争开工建设合江老龙口水电站。动工建设纳叙铁路，完成叙太铁路的预可研编制及评审，做好川黔高速公路纳叙段的前期工作，加快泸州绕城环线及其泰安长江大桥、龙西大桥的建设进度。加快旅游基础设施建设，积极创建中国优秀旅游城市。

八、加强财税工作，搞好金融服务

坚持依法治税，大力培植税源，确保财政收入与GDP同步增长。强化税收征管，加强对所得税、出口退税的管理，继续搞好“金税工程”，稳妥地推进税制改革。加强税务队伍建设，努力造就一批税收专业技术应用人才和业务骨干。按照建立公共财政的要求，继续调整、优化财政支出结构，确保财政收支平衡和重点支出。加大对国企改革、区县经济发展的财政支持力度，加强财政资金的监管，提高财政专项资金使用效益。推进财政体制改革，逐步建立完整的国库集中支付制度，认真总结和完善部门预算，健全财政激励和约束机制。切实加强银企合作，搞好金融服务。加大中小企业生产、技改和煤电路化等项目的信贷投入，积极开展农村小额信用贷款，确保信贷总额增长10%以上。逐步调整政策性银行职能，扩大对农业、农村的服务范围。规范保险业市场，整治不正当竞争，创造公平有序的发展环境。

九、做好就业和社会保障工作，切实关心群众生活

认真贯彻落实扶持就业和再就业的政策措施，进一步加快劳动力市场建设，完善市场信息网络。以帮助困难弱势群体就业为重点，开展多层次、多形式就业培训。加强对“4050”人员的就业指导，努力为下岗失业人员提供求职登记、职业介绍、社会保险关系续接等“一站式”服务。千方百计开发新的就业岗位和公益性岗位。

巩固社会化发放成果，确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放和代缴社会保险费。继续以养老、医疗、失业保险为重点，加大扩面、征缴、清欠和稽核工作力度，完善养老保险政策，建立多层次医保体系，推进并轨工作。

切实关心群众生活。认真实施扶贫开发工程，加强贫困村基础设施建设，提高贫困群众抵御自然灾害和市场风险的能力。依靠乡村和社区，积极探索建立特困群体的救助机制，帮助困难群众排忧解难。

今年，市政府继续为群众办好以下15件实事：

（一）制定出台残疾人优待规定；为古叙两县的200户特困残疾人解决住房。

（二）继续实施少数民族安居工程，在古叙两县改善400户少数民族贫困户的住房条件。

（三）继续实施44个村的新村扶贫工程；实施扶贫移民600户。

（四）继续抓好古叙两县的“烟水工程”建设；投资150万元，加强农村改水、改厕和环境卫生建设。

（五）解决5.1万农村人口饮水困难。

（六）完成古叙两县沿赤水河乡村的木质义渡船的更新改造工作。

（七）实施三级路网二期规划，建设县乡标美路150公里，完成三级路网改造60公里。

（八）启动“百条小巷”治理工程，完成澄溪口至长江大桥1.38公里的长江滨江路绿化带建设，增加城市公共绿地2万平方米。

（九）发展从乡到村的光纤有线电视联网120个村，发展城乡有线电视光纤用户3万户，城区开通数字电视。

（十）提高城镇居民最低生活保障标准，三个区及其乡镇统一提高到每人每月145元，四个县及其乡镇统一提高到每人每月128元。

（十一）采用租金补贴方式，解决500户城市特困户的住房问题。

（十二）实现城镇就业和下岗人员再就业2.2万人，组织劳务输出7500人次，对3000名“4050”大龄就业困难对象进行免费培训并实现就业，为失业人员免费提供职业介绍服务。

（十三）建立“12345政府呼叫中心”和“12315”消费者申诉举报电话服务热线。

（十四）建成市、区县疾病控制中心；实施残疾人光明工程，为1000名特困白内障患者施行复明手术。

（十五）健全法律援助工作网络，向困难群体提供法律援助800起。

十、树立全面、协调、可持续发展观，促进各项社会事业全面发展

坚定不移地抓好人口、国土资源、环境保护工作，促进入与自然和谐协调发展。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在1.88‰以内。加强生态环境保护和污染防治，改善城乡环境质量。依法加强对土地、矿产资源、森林等的管理和保护，实现可持续发展。

坚持科技创新，认真组织实施“企业信息化工程”和“泸州小康快车星火示范工程”以及“45233科技行动计划”，加大国家、省、市科技计划项目的实施力度，加强民营科技企业、高新技术企业的扶持、服务以及科学技术普及、知识产权保护、国际科技合作等工作。强化基础教育，重视农村教育，不断巩固提高“两基”成果和质量，全面推进素质教育。认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》，大力发展职业教育、民办教育、成人教育。加快城域网建设和实施“校校通工程”，以教育信息化推动教育现代化。认真搞好公共卫生工作，逐步建立和完善突发公共卫生事件应急处理机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。加强疫病控制体系基础设施建设，建成救援基地、传染病医院。引导民间资金进入医疗服务市场，全面推进农村医疗卫生体制改革，探索乡镇卫生院新的管理方式和运作方式，搞好新型农村合作医疗制度试点工作。加强农村重大疾病的预防控制，突出抓好农村卫生扶贫、对口支援和医疗救助。加强历史文物的保护、开发和利用，积极探索文化。资源配置的优化模式，推进文化单位改革，繁荣文艺，大力发展文化产业，引导和鼓励社会兴办文化产业。发展体育、新闻出版、广播电视等各项事业，广泛开展群众性精神文明创建活动，为群众提供健康有益的精神食粮。保护妇女儿童合法权益。巩固“双拥”成果，做好民兵预备役工作，加强国防后备力量建设。认真开展第一次经济普查，进一步做好审计、档案、保密、民族宗教、侨务、老龄、残疾人、人防、气象等各项工作。

十一、抓好安全生产，维护社会稳定

认真做好《中华人民共和国安全生产法》及相关配套法规的宣传，继续完善基层基础工作，落实安全生产责任制，有针对性地研究解决安全工作中的难点和重点问题，大力探索和建立安全管理长效机制，做到警钟长鸣。充分发挥乡村道路安全监督员的职责，抓好道路交通联勤工作的试点，解决乡村道路监管失控问题。采取组织赶场车队等措施，发展农村客运市场，在保证安全的前提下，满足群众的出行需求。加大对道路交通、水运、煤矿、消防、公共场所及旅游等的隐患整治，建立健全重、特大事故应急救援体系，加强救援人员的技能训练，保护人民群众生命财产安全。

牢固树立稳定压倒一切的思想，积极主动维护社会政治稳定。坚决打击、控制和防范“法轮功”等邪教组织的非法活动。进一步加强信访工作，预防和妥善处置深化改革过程中出现的各类群体事件。深化“严打”斗争，严厉打击扒窃、抢劫等违法犯罪活动，严厉打击和防范经济犯罪活动。继续完善城市和农村防控体系建设，加强社区警务工作。

十二、创新行政管理，建设公共服务型政府

政府是市场经济的服务者。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，降低行政审批成本，提高行政审批效率。提高政府的统筹协调能力和服务水平，以“三管三不管”为方向，切实把政府经济管理的职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。集中力量搞好统筹规划、结构调整、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督，维持正向激励和维护良性竞争。大力整合政府、企业、社区、个人的社会资源，构筑人才技术、资金、信息平台，努力营造一个“政府创造环境，社会发展经济”的共生环境，全面推进公共服务型政府建设。

坚持依法治市，依法行政。继续做好联系人大代表的“三项制度”，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，接受人民群众监督和舆论监督。认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》，提高依法行政水平。切实加强队伍建设，严格执法，公正司法。积极稳妥地推进基层民主政治建设，引导群众依法参与经济、文化和社会事务管理。

加强廉政建设，坚决抵制各种不正之风，加大从源头上预防和治理腐败的力度。坚决贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府和市委关于反腐倡廉的各项规定，进一步强化对各级领导干部廉洁自律的监督检查，加大查处各种违纪案件的力度。加强机关作风整顿，切实转变工作作风，密切联系群众，深入调查研究。加快电子政务建设，继续搞好政务公开，不断完善村务公开和市级部门的政务公开，重点做好学校、医院、供水、供电等与群众密切相关的公共部门的政务公开工作。建成区县政府公众信息网，增强政府工作的透明度。

各位代表，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，践行“三个代表”重要思想，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实十六届三中全会精神，与时俱进，开拓创新，求真务实，加快发展，为泸州实现新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗！