2003年2月24日在泸州市第五届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，在省委、省政府和市委的领导下，市政府组织和带领全市人民，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕实现追赶型、跨越式发展战略目标，牢牢抓住机遇，积极应对挑战，深化改革，扩大开放，加快发展，较好地完成了市四届人大一次会议确定的本届政府各项目标任务，经济持续健康发展，社会事业全面进步，社会政治保持稳定。

2002年，全市完成国内生产总值194.2亿元，比上年增长8.8%,增长速度为1998年以来的最高水平，比1997年增长45.3%,五年年均增长7.8%,人均GDP由1997年的2935元提高到2002年的4174元。一、二、三产业比例分别由1997年的31.:39.3:29.7,变为2002年的24.7:38.7:36.6.2002年全市财政收入14.8亿元，比1997年增长39.6%,年均增长6.9%。全社会固定资产投资完成67.9亿元，比上年增长14.1%。五年总投资270亿元，是前五年总投资的2.2倍。2002年，社会消费品零售总额实现66亿元，比上年增长11.9%,比1997年增长56.7%,年均增长9.4%。全社会工业总产值达到148.6亿元，比上年增长12.8%,比1997年增长40%,年均增长7%。规模以上工业企业实现工业增加值29.7亿元，年均增长9.7%;实现税利10.4亿元。农业总产值74.4亿元，比上年增长4.2%,比1997年增长20%,年均增长3.7%。农民人均纯收入2385元，比1997年增加607元。

经济持续发展。五年来，我们始终围绕经济建设这个中心，集中精力抓发展，一心一意搞建设。面对实施西部大开发和中国加入WTO的新形势，市政府集中全市人民的智慧，进一步理清了发展思路，调整发展布局，加快发展步伐，确定了追赶型、跨越式发展的目标，激发了广大干部群众的热情，全市上下人心思进、人心思干，经济出现快速增长的良好势头。化工、酿酒两大支柱不断壮大，机械工业开始走出低谷，医药、建材、包装等产业迅速成长。农村经济全面发展，农业综合效益显著提高，乡镇企业在调整和改革中发展，民营经济迅速崛起，县区经济开始形成特色，泸县成为中国西部百强县。全市经济综合实力明显增强，经济总量排名全省第六位。

改革开放成效显著。全面推进工业企业改革，列入计划的38户市属国有企业改革已基本结束，其中国有工业企业改革提前半年完成。完成了全省“老大难”的大树硫铁矿改制，彻底解决了长期困扰我市经济发展、社会稳定和环境污染的问题。成功组织实施了郎酒、长工集团、泸州建陶厂等一批企业的改制、重组和破产，全市共投入改革成本4.72亿元。泸州老窖公司内部改制工作基本完成。泸天化、天一公司成功上市。北方硝化棉公司按新体制挂牌运营。农村改革进一步深化，完成了第二轮土地承包。农村税费改革试点工作运行平稳，进展顺利，初步确立了我市新的农村税费制度基本框架，理顺了农村分配关系。农民负担明显减轻，全市减负率为40%左右，农民利益得到保护。粮食购销市场化改革取得阶段性成果，改制后的粮食企业实现了有史以来的真正顺价销售。财税、金融、投资、流通、住房等配套改革基本完成，全市事业单位改革正在抓紧进行。

全方位开放格局基本形成，建立了出入境检验检疫机构和二级水运口岸，海关机构正在建设之中。五年来招商引资到位资金24亿元，其中2002年到位8亿元，中海油、青岛啤酒、维维豆奶等一批全国知名公司来泸落户。全市获得进出口经营权企业已达48户，其中2002年新批11户。2002年，全市进出口总额1652万美元，其中出口1175万美元。

产业结构不断优化。我们把产业结构调整作为加快发展的突破口，把“四川西部化工城”建设和名酒的整合作为经济发展的支撑点和着力点。化工城建设已全面启动，并得到了省委、省政府的充分肯定和大力支持，基本形成了以组织领导、政策配套、总体规划、哺育机制、服务体系、项目建设和储备为内容的整体建设框架，泸天化40万吨大甲醇、10万吨二甲醚已经开工，中海油50万吨重交道路沥青项目已具备开工条件。天华公司1,4一丁二醇项目、四氢呋喃均聚醚项目，正在加紧前期工作。火炬化工厂“801”项目已经竣工，蛋氨酸项目的项目议定书已报国家计委，正待批准立项。泸州火电厂一期工程前期工作已经启动。泸酒资源优势得到整合与发挥，“国窖1573”在北京、上海、成都等大城市赢得市场。老窖公司利用品牌，带动、带活了一批中小酒类企业迅速发展。2002年全市白酒产量达到12.65万吨，比上年增加1044吨。五年内国有及国有控股企业共投入技改资金12.18亿元，先后完成了泸州老窖股份公司年储酒3万吨的酒库改造项目、郎酒集团热电联产项目、泸天化日产2000吨大颗粒尿素项目等，增强了工业发展后劲。取缔关闭了600多户不符合国家产业政策的“五小”企业和小煤矿，调整了产业结构。

农业产业化步伐加快，农村经济结构明显改善，农林牧渔业产业结构由1997年的54:4:40:2调整为2002年的48:3:46:3。全市已建立种植基地29个、养殖基地22个，新发展甜橙基地6.6万亩、罗沙贡米系列基地8万亩、蔬菜基地2万、优质茶基地1.5万亩。全市有各类专业协会280多个，入会农户8万多家，涌现出了古叙烤烟“公司＋农户”、泸县仔猪“协会＋农户”、江阳区况场镇“大户＋农户”、龙马潭区石洞镇“业主＋农户”等农业产业化模式。全市已拥有龙头企业25家，带动农户35万户。退耕还林还草工程和天然林保护工程初见成效，五年完成成片造林161.7万亩，森林覆盖率从28.5%提高到31.5%,生态效益逐步显现。

城镇化进程加快。围绕建设大城市的目标，开展了对城市可持续发展的宏观研究，市规划区内详规面积71平方公里，详规覆盖率达100%。加强土地一级市场的管理和土地资产运作，为城市建设筹措了资金。新建了大梯步、报恩塔、国窖、百子图、回龙湾广场，园林绿化面积1200多公顷，城市绿化覆盖率达40.3%,人均公共绿地面积4.6平方米。全面启动城北新区、龙马大道、纳溪河西大道、江阳西路北延线、蓝田重湾小区等新区开发建设。实施了迎晖路、水井沟、市府路、小市杜家街等旧城改造。建成区面积从1997年的22平方公里扩展到35平方公里。“三馆”、电信大楼、“110”指挥中心等一批标志性建筑成为新的亮点。滨江路环境综合整治先后获“联合国迪拜国际改善居住环境良好范例奖”和“中国人居环境范例奖”。房地产业快速增长，2002年完成房地产开发投资14.8亿元。国家卫生城市再次顺利通过复检，城市管理长效机制逐步形成。投资2000多万元完成了202个夜景工程项目，新增路灯2832盏，燃灯率达98%;完成了主次干道新建城区共35公里的电缆下地工程，美化、亮化了城市。

农村城镇化步伐加快，小城镇基础设施配套能力明显增强，建立省级试点小城镇46个、市级试点小城镇35个、市级试点中心村50个，初步形成了九支边贸型、玄滩商贸型、榕山工贸型、石洞园区开发型、况场产业带动型等小城镇发展模式。全市小城镇常住人口已达33.6万人，新建和改、扩建住房425万平方米，启动中心村建设114个，聚集人口2万人以上。

基础设施明显改善。五年来，全市建成了一批重大基础设施项目，长期困扰我市经济和社会发展的一些“瓶颈”问题得到初步解决，城乡面貌发生了巨大变化。五年共完成地方公路建设投资13.4亿元，新增等级公路2296公里，新建和改建了隆纳高速公路、泸纳高等级公路、大纳路、蔺郎路、纳江路、佛赤路、泸宜路等交通干线和省际、市际公路，完成三级路网建设780公里。全省第一座集装箱码头－－泸州国际集装箱码头建成并投入运营，确立了泸州四川第一港的地位。扩建了泸州机场，泸纳铁路建设进展顺利。宽带接入网联通四县三区，移动通讯网技术完成升级换代。

农业基础设施进一步完善。五年来，全市累计新增灌面5.9万亩，发展节水灌溉面积23.35万亩，新增微型水利工程3.3万处，解决48.6万农村人口的饮水问题。治理水土流失面积712平方公里。完成农网改造投资6.7亿元，泸县、合江、叙永、纳溪完成农村初级电气化建设。全市2288个村、1.3万个社通公路，开通率分别达80%和56%。旅游投入加大，佛宝、黄荆、方山等景区配套设施不断完善，对游客的吸引力增强。购物环境不断改善，新的流通业态多元发展，超市、便利店、连锁店、精品店迅速兴起。2002年底，城区内建成各种市场35.6万平方米，比1997年增加4.47倍，其中面积1万平方米以上的零售商场16家、批发市场10家。汇通百货、摩尔商城、王达商厦、商业大世界等已建成，科维商城、绿地商城、升琦发广场、商业步行街、酒城购物中心等正在加紧建设，这些规模较大、功能较全、设施较完善商场的建成，将为构建泸州区域性商贸中心打下坚实的基础。

发展环境进一步优化。以政府机构改革和行政审批制度改革为突破口，着力整治发展软环境。进行了市、县、乡机构改革，精简了机构，转变了职能，优化了公务员队伍结构，全市共减少编制2206名，分流人员2493人。经过2001年和2002年两批行政审批事项清理，共取消、调整557项，并以市政府令向社会进行了公布。成立了“市行政服务中心”，44个行政部门进驻，对363项行政审批事项实行一站式服务。对土地、水、电、气等重要生产资料和公共产品价格以及行政性、中介服务性收费项目进行清理，取消了一批收费项目，降低了一些项目的收费标准。狠抓政务公开工作，四县三区、72个市级部门、143个乡镇、2837个村实行了政务公开。五年来，全市监察机关查处加重企业负担案件300余件，查处加重农民负担和涉农案件80余件。进一步规范市场经济秩序，对集贸市场、网吧、非法传销、虚假出资、商标侵权等进行了专项整治，市场秩序、税收环境得到较大改善。全市创全国驰名商标2件，省级著名商标18件。金融事业得到发展，金融机构不良贷款比例降低，防范和化解金融风险，创建金融安全区工作取得成效。诚信、公平、开放、高效的创业环境开始形成。

人民生活水平不断提高。千方百计改善城乡居民生活条件，2002年城镇居民可支配收入达到7125元，比1997年增加1912元。人均住房面积由1997年的7.28平方米上升到16.8平方米，住房配套率由52.5%上升到65%。农民人均纯收入2385元，年均增加121元。全市外出劳动力已达83.27万人，劳务收入总额33亿元。截至2002年底，全市城乡居民储蓄余额151.4亿元，比上年增长12.4%。保险业实现收入3.79亿元，比上年增长39.2%。加强了劳动和社会保障工作。五年共发放国企下岗职工基本生活费1.82亿元、失业保险金1亿元、企业职工养老保险金12.2亿元，报销医保资金2.14亿元。积极推进开发式扶贫，五年间有30万贫困人口越过温饱。社区建设走出新路，得到省委、省政府领导的肯定。加强民政工作，对特困群众、残疾人等社会弱势群体给予了特别关注和救助，发放低保资金4700万元，解决了6万余人的最低生活保障问题。

切实为群众办实事。从2001年开始，市政府承诺为民办实事，当年10件实事圆满完成。2002年“十五件实事”已如期完成：（1）完成泸州市蔬菜水果批发市场一期工程，年交易量可满足60万吨；（2）改善了715户少数民族贫困户的住房；（3）组织实施了75个村的新村扶贫工程和26个村的移民扶贫工程，共移民1734人；完成13个乡镇卫生院的改造任务；（4）帮助1.01万名下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4.98%;（5）市污水处理厂日处理污水5万吨工程投入试运行；（6）新建3座公厕、13座垃圾库，日处理垃圾300吨的垃圾处理场按计划开工；（7）夜景工程已完成中央控制系统和80个景点的安装调试，美化了城市夜景；（8）忠山公园实现了免票人园，城市主次干道开墙透绿1742米，增加了城市共享绿色空间；（9）完成澄溪口至长江大桥段1.52公里滨江路除路面构筑物以外的其他工程建设，完成沱一桥至沱二桥段707.5米滨江路路面以下工程；（10）百子图广场主体工程完工；（11）沱二桥至三角花台道路整治全面完成；（12）150套廉租房全部竣工，一批特困户人住新居；（13）完成官渡大桥建设，改造乡镇客渡码头40座；（14）城区空气质量自动监测系统建成，并在泸州电视台和泸州党政网上发布空气质量日报；（15）完成三级路网建设276公里。

社会事业全面发展。以技术创新促进传统产业的改造和高新技术产业的发展，科技对经济增长的贡献率由1997年的37.2%增长到2002年的42.5%。教育“两基”工作得到进一步巩固，“普九”人口覆盖率达100%。调整教育布局，优化教育资源配置，合并组建了四川省泸州外国语学校、纳溪中学、泸天化中学等一批新型普通高中。地方高等教育、职业技术教育、成人教育、民办教育加快发展，泸州医学院新校址一期工程投入使用，泸州职业技术学院和民办天立学校成立。泸州六中和泸县二中经过努力争创、专家评估和省教育厅批准，现已跻身四川省首批31所国家级示范性普通高中行列。文化体育产业蓬勃发展，文化基础设施建设不断加强，基层文化服务体系日趋完善；竞技体育水平明显提高，群众性体育活动有声有色。实现了广播电视“村村通”，91.7%的乡镇、53.3%的行政村实现了光纤联网，有线电视入户率35.1%。城镇医药卫生体制改革不断深化，疾病预防和控制、妇幼保健等工作进一步深入。军民共建工作加强，全国双拥模范城通过复检。计划生育率稳定在93.36%以上，人口自然增长率控制在1.28‰以内。依法加强国土监管，有效利用和保护国土资源。坚持污染防治与生态保护并重，污染加重的趋势得到有效遏制，城市环境综合整治定量考核连续12年名列全省前茅。深入开展“四五”普法教育活动，民主法制建设不断加强，依法行政、依法治市力度加大。搞好社会治安综合治理，开展严打专项斗争，建立完善治安防控机制，全面维护了社会政治稳定。安全生产常抓不懈，努力从源头消除安全隐患。重视群众来信来访，及时妥善地处理了社会热点、难点问题。市政府所有部门在互联网上建立了网站，在对外宣传泸州、对内服务市民方面发挥了积极的作用，基本实现市政府与市级机关、县区的办公自动化。认真贯彻党的民族宗教政策，坚持不懈地同“法轮功”等邪教组织作斗争。妇女儿童、老龄、残疾人、消防、人防、气象、保密、审计、台务、侨务、市志、统计、国安、民兵、档案等工作，都取得了新的成绩。

各位代表！过去的五年，是极不平凡的五年，是全市经济在调整和克服困难中不断前进、在前进中加快发展的五年，是改革力度较大、成效较为显著的五年，是经济结构实现战略性调整、社会事业全面进步的五年，是城乡面貌日新月异、人民生活显著提高的五年，是全市人民齐心协力、奋发图强、把发展的愿望变为现实的五年，是泸州迎接挑战、战胜困难、取得一个又一个胜利的五年。这些成绩，是在省委、省政府和市委的正确领导下，在社会各界人士的大力支持下，在全市人民的共同努力拼搏下取得的。在此，我代表市人民政府，向全市人民、驻泸部队、武警官兵、各民主党派、工商联、各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在过去五年改革和发展的实践中，面对前所未有的机遇和挑战，我们经受住种种困难的考验，赢得了发展的先机，积累了一些经验。回顾五年来的工作，我们深深体会到，在改革与前进的道路上，没有新思路、新举措，就不可能有大的突破和发展。不发展要落后，发展慢了也要落后，只有发展才是硬道理。我们清醒地认识到，泸州纵比成就巨大，但横比倍感危机。要缩小与发达地区的差距，实现提前翻番的目标，在政府各项工作中，必须坚持与时俱进，认真实践“三个代表”重要思想；必须坚持高高举起“发展”这面大旗，奋力推进新的跨越；必须坚持结构调整、改革创新、市场导向，以提高人民生活水平为出发点和落脚点；必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。只有这样，才能更好履行政府的职责，做好新时期的政府工作，开创泸州发展的新局面。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题。主要是：全市经济总量不大，水平不高，速度不快；老的支柱产业支撑作用减弱，新的经济增长点尚未形成；一部分企业虽然经过了改制，但基础差，管理水平低，适应市场经济的能力不强；招商引资实效不够，投资环境需要进一步改善，县（区）域经济发展不快，工业发展水平低，城镇化水平不高，农业产业化还未取得实质性突破，非公有制经济薄弱，体制性障碍没有根本破除；农民和城镇居民收入增长缓慢，下岗职工增多，再就业形势严峻，部分群众生活困难；市场经济秩序还需进一步整顿与规范，社会治安工作有待继续加强；思想解放不够，制度创新不尽人意，部分干部的精神状态不好；精神文明建设和社会事业发展也还有许多问题需要解决；安全生产虽有加强，但仍然事故不断。在今后的工作中，我们要高度重视这些问题，在代表们的监督和支持下，切实认真加以解决，把各项工作做得更好。

今后五年泸州经济和社会发展的设想

今后五年，是泸州经济社会大发展的重要时期。泸州加快发展有很多有利条件：党的十六大为我们全面建设小康社会描绘了宏伟蓝图；四川实施追赶型、跨越式发展战略，建设西部强省，为我们奋起直追指明了方向；西部大开发、长江经济带发展战略的实施，为我们带来了加快发展的机遇；综合竞争力的增强、经济结构的战略性调整、四川西部化工城建设的启动、“煤电路化”的综合开发、国企改革的基本完成、农业产业化的推进、城镇化进程的加快，为我们加快发展奠定了坚实的基础；西南出海大通道的开通、集装箱多用途码头的建成开港、清洁能源转换基地的建设，为我们加快发展创造了条件；全市人民斗志昂扬、奋发向上、你追我赶的精神风貌，更是我们加快发展的不竭动力。我们坚信，未来五年，通过全市上下的共同努力，我们完全可以获得比过去更快的发展速度，在全面建设小康社会的征程上取得更大的成就。

今后五年，全市政府工作总的指导思想是：认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大、省第八次党代会：市第五次党代会精神，高举发展大旗，解放思想，抓住机遇，开拓创新，与时俱进，坚持工业强市、农业稳市、流通活市、富民兴市，实现一二三产业互动，城乡经济相融，全面建设小康社会，推进泸州新跨越。

今后五年的奋斗目标是：GDP年均增长10%以上，力争2007年在2000年的基础上翻一番，人均国内生产总值达到7000元，泸州经济发展步入快车道，社会事业发展跨入全省领先水平。

要实现上述目标，我们必须按照“十六大”提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，进一步深化改革，扩大开放，着力抓好以下工作：

以建设四川“西部化工城”为突破口，加快工业化进程。实施煤、电、路、化综合开发战略，培育新的支柱产业。加大古叙煤田勘探力度，加快古叙矿区开发；提前完成泸纳铁路，加快纳叙铁路建设，并尽早延伸到古蔺；加快泸天化40万吨甲醇和10万吨二甲醚项目、中海油50万吨重交道路沥青项目、火炬厂蛋氨酸项目、天华公司1,4一丁二醇、泸州火电厂、40万吨纸浆等一批重大项目的建设，确立新的支柱产业的优势地位，使产业结构得到进一步调整和优化。大力加强工业招商，制订规划、落实措施、集中资源，培育一批销售收入分别达到20亿元、10亿元、5亿元、3亿元、1亿元的企业。通过改革、引进、重组、发展民营企业等多种形式，加快工业化进程，以扩大出口带动工业经济发展，积极参与国际竞争。各县区要把工业经济的发展作为头等大事来抓，走新型工业化道路，促进县域经济加快发展。发展县域经济要吸取过去政府包揽、发展“五小企业”的经验教训，创新观念和体制，根据各自特色，充分依托和利用现有资源，立足于农副产品、种植业、养殖业加工，办好工业园区，支持泸县纺织工业园区建设，把全市县域工业做大做强。

以推进农业产业化为支撑，加快农民增收步伐。以农民增收为根本目的，积极推进农业产业结构调整，加快发展30万亩优质甜橙基地和优质果、优质稻、优质菜、优质茧等一批无公害农产品基地，着力打造特色农产品品牌，大力扶持畜牧业、林业、水产业的发展，使之成为农业加快发展的主要推动力量和农民增收的重要渠道。有序转移农村劳动力，鼓励外出务工人员回乡创业。大力发展小城镇和中心村，突出抓好4-5个重点省市小城镇和试点镇、4-5个中心村建设，按每年递增1.5%的比例提高城镇化水平，力争“十五”期末城镇化水平达到25%。

构建区域性商贸中心和物流中心，培育新的经济增长点。规范和发展连锁超市、便利店、专卖店、仓储式商店、家居广场，促进多业态的现代城市零售业发展。调整市场结构，重点发展一批专业性批发市场，扶持建设一批加工园区，培育各类要素市场和中介组织，完善市场功能。引导传统储运企业向现代物流企业转型。以集装箱码头为依托，充分发挥商检、口岸、海关等综合优势，以信息、基础设施、政策环境、服务环境建设为重点，构建区域性物流中心。

进一步加强城镇基础设施建设，着力打造现代化大城市。充分利用市场化手段经营城市，完善多元投资体制，加快城市发展步伐。到2007年，泸州建成区面积达到50平方公里，城区人口达到55万人。创新城市管理模式，建立城镇管理长效机制，提高管理水平。按照以人为本和可持续发展的要求，把泸州建设成为经济繁荣、生活富庶、环境优美、城市文明的现代化城市。

实施可持续发展战略，建设山川秀美的泸州。不断深化计划生育综合改革，认真贯彻计划生育政策法规，稳定低生育水平。依法保护国土资源，实现耕地占补平衡。进一步巩固天然林保护工程成果，基本完成退耕还林还草和荒山造林规划任务，不断提高森林覆盖率。加强生态环境保护，使环境质量明显提高，空气质量和水质明显改善，生物多样性保护取得进展，资源合理利用水平明显提高。

以加强精神文明、政治文明建设为载体，推动社会事业全面进步。继续实施科教兴泸战略，发展教育、文化产业，弘扬民族精神和泸州优秀传统文化，活跃群众文化生活，建成一批标志性文化工程，进一步完善医疗卫生服务和保障体系。提高市民素质，创造优良的人文环境，形成向上的社会风气。

努力提高人民群众的物质文化生活水平，开创泸州全面建设小康社会的新局面。城乡居民收入进一步增加，就业水平明显提高，社会保障体系基本完善；拓宽扶贫开发领域，贫困地区致富进程加快；生产条件和生活环境进一步改善，城乡居民生活更加宽裕。

2003年的主要工作

今年是全面贯彻落实党的十六大精神的重要一年，也是新一届政府工作的第一年。我们要认真实践“三个代表”重要思想，以全面建设小康社会统揽整个政府工作，深化改革，扩大开放，开拓创新，与时俱进，以经济建设为中心，把发展作为富民兴市的第一要务，着力调整经济结构，加快实施追赶型、跨越式发展战略，促进国民经济快速健康发展，保持社会政治稳定，不断提高人民生活水平。

2003年政府工作的主要建议指标为：国内生产总值实现214亿元，比上年增长10%,力争达到220亿元；全社会固定资产投资额76亿元，增长12%;地方财政收入预算达到9.68亿元，增长10%;社会消费品零售总额74亿元，增长12%;城市居民可支配收入增长8%,达到7695元，农民人均纯收入增加110元左右。城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在5%和2.4‰以内。为确保以上目标的实现，必须着力抓好以下工作：

一、加大工业工作力度，保持工业快速增长

继续深化改革，保持工业经济的快速增长，对于完成全年的经济增长目标和提前翻番至关重要。牢固树立“工业强市”的思想，把工业工作的重心转移到加快发展上来，走新型工业化道路，以信息化带动工业化，保持工业快速增长势头，确保规模以上工业增加值增长14%,利润增长16%。完成今年目标任务，骨干企业责任十分重大，要高度重视泸天化、泸州老窖、泸州北方等支柱产业和重点骨干企业对工业整体经济的带动和辐射作用，采取一切尽可能的服务和扶持措施，加快骨干企业发展，力争其工业增加值和利润水平的增长超过全市平均水平两个百分点以上。

按照提高质量、增加品种、改善效益的要求，推进企业的技术改造和技术进步，落实好技术改造和技术进步的各项政策和扶持措施。继续抓紧抓好已经启动的技改项目，力争早日完成投产。鼓励企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，培育核心竞争力。继续推进和完善企业改革，转换企业经营机制，使改革成为企业的自觉行为。加强优势企业特别是三家上市公司现代企业制度的建立和规范工作，提高上市公司质量和融资能力。

今年要制定和启动“工业五年翻番计划”，政府部门通过加强服务，支持一批企业经过优势产品扩张和技术进步，使销售收入尽快达到1亿元、3亿元、5亿元、10亿元、20亿元的水平。要畅通企业与政府沟通的渠道，落实政府与企业的“双向目标”责任制。

大力支持中小企业改组、改制、扩张，加快发展，引导、扶持一批中小企业尽快做大做强；鼓励发展加工工业，加强对中小企业的服务和政策支持，更好地发挥中小企业对工业经济增长的促进作用，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。加快非公有制企业发展，促进宝光药业、鑫福实业、沱江水泥、中明建材、鑫益包装、厚利纺织等一批民营企业做大做强，鼓励非公有制企业引进先进技术、人才和管理方式，逐步建立现代企业制度；通过收购、兼并、参股、控股等形式，参与国有企业改革。切实解决限制、歧视非公有制经济、个体私营企业的思想和体制障碍，依法保护非公有制经济经营者的合法权益，在土地使用、信贷、税收、进出口等方面与其他所有制经济同等待遇，促进非公有制经济健康发展。

下大力气抓好市场开拓和营销工作，把开拓市场与技术结构、产品结构调整结合起来，加大新产品开发力度，不断提高企业对市场的应变能力。进一步加强营销工作，制定完善落实营销激励机制和激励政策，努力提高泸州产品的市场占有率。

加大县区工业经济工作力度，县区要通过改制、招商引资、发展民营经济等措施，加快工业经济的发展，特别是要重视资源型、农副产品加工型的企业，按照一二三产业互动、城乡经济相融的要求，搞好工业发展规划，落实工业发展措施，加强工业发展的领导，促使县区工业经济快速成长。

二、加快农村经济结构调整，努力增加农民收入

用新思路、新办法改进对农业的领导和支持方式，以市场为导向，以结构调整为主线，以农民增收为中心，以科技为支撑，大力发展畜牧业、水果业、蔬菜业、药材业、水产业、米业、茶业、竹业八大产业。坚持党在农村的基本政策，认真贯彻《土地承包法》，按照依法、自愿、有偿的原则，巩固和改善现有土地流转体制，合理进行土地承包经营权流转。按照“挑战传统农业，构建现代农业”的总体思路，突出抓好能迅速增加农民收入的项目，全面繁荣农村经济。

进一步改善农业生产条件，加强农村山水田林路以及沼气、农业机械化等基础设施建设。推进三级路网和乡村公路建设和管养，继续抓好长治工程、小流域治理等水土保持项目。抓好生态环境建设，认真组织实施退耕还林还草、天然林保护工程，完成成片造林45万亩。引入创新机制，对山坪塘、水库等水利设施进行租赁或拍卖，提高现有农用设施的管理水平和效益。

加快农业结构的战略性调整，优化种植业结构。着力抓好以项目为载体的农业品种和布局的优化，提高农产品品质，积极发展特色农业、生态农业。实行集中合理布局，建设一批无公害农产品基地，抓好甜橙、荔枝、龙眼、茶叶、黄姜、竹笋、青果、肉兔、仔猪、小家禽、水产品、黑山羊、中药材、奶牛基地的建设，大力发展农产品加工、储藏、保鲜和运销业，提高农业的集约化、市场化和社会化水平。

突出地方特色，围绕农业结构调整和市场开拓两大重点，抓好“一乡一品，多乡一品”，形成各具特色的“猪业经济”、“果业经济”、“竹业经济”、“茶业经济”、“烤烟经济”等特色经济，把产品做大做强，做出规模，做出品牌。大力发展农产品加工业，扶持和壮大一批骨干龙头企业，抓好老窖罗沙米业公司、三友打叶复烤厂、维维豆奶厂、凤羽茶业公司、大农食品公司等25户重点龙头企业的发展，增强对农户的增收带动作用。

大力推进农业科技进步，高度重视农业适用技术的推广普及工作。建立信息服务体系，办好“农经网”，积极推广“五专带农户”、“公司＋农户”、“订单农业”等方式，推动农村经营体制创新，发展农村流通组织，提高农民进入市场的组织化程度，搞活农产品流通。办好“中国西部第二届泸州农业博览会”。健全农产品市场体系和农业社会化服务体系，增强抗御市场风险的能力。

进一步扩大劳务输出规模，抓好“回引工程”，吸引外出务工人员回乡发展。把古蔺、叙永作为重点，积极推进扶贫开发，坚持开发式扶贫方针和扶贫到村到户原则，推广产业扶贫、劳务扶贫、移民扶贫和科技扶贫。

巩固农村税费改革成果，进一步推进各项配套改革，防止农民负担反弹。继续深化粮食购销市场化改革，完善政策性公司职能，规范经营性公司，加快粮食产业化步伐，健全培育粮食市场体系。

加快农村城镇化步伐，扶持改善小城镇、中心村人居环境，启动无农业人口村建设，吸引农民和工商业主向小城镇、中心村合理集聚。科学规划，合理布局，抓好81个省、市试点小城镇和80个中心村的试点工作，完成8000万元村镇基础设施建设投入和200万平方米住宅建设。

三、加强基础设施建设，保持投资对经济增长的拉动

按照整体规划、突出重点、量力而行、适度超前的原则，抓好一批关系全局和长远发展的重点项目建设。加快实施“煤、电、路、化”综合开发战略，带动古、叙资源开发，寻求新的经济突破口。加快古叙矿区综合开发进度，做好煤层气开发工作。积极推进泸州火电厂和40万吨纸浆项目前期工作，争取早日动工。纳叙铁路要力争进入国家国债项目，积极做好开工准备。千方百计加快四川“西部化工城”建设。

加快泸纳铁路、旅游环线、泸自路、泸荣路、合渝路、叙威路、绕城高速环线城区段等在建项目建设，进一步做好川黔高速公路纳叙段前期工作。继续实施城网和农网改造。

今年是我市建市20周年，要抓紧完成海关大楼、广电大楼、移动通信大楼、体育馆、百子图广场、商业步行街、绿地商城、纳溪永宁河云溪大桥和河西大道、主次干道人行道改造、长江大桥光亮工程、龙马大道齐关段建设、南苑宾馆“升星”等工程，力争在8月底全部建成，向建市20周年献礼。

四、加快城镇化进程，不断提高城市管理水平

突出城市特色，扩大城市规模，调整不适应现代化大城市建设的规划。严格规划管理，坚持规划公示制度，杜绝规划实施中的随意性。城市规划按照适度超前的原则，既要提高档次，注重城市景观，又要具有经济性和可实施性。

今年要继续推进城区特别是龙马大道和纳溪河东新区建设，完善城北新区的城市设施，继续推进沱江滨江路建设，开工建设沱江龙西大桥，启动长江大桥南桥头建设和江阳西路西延线工程。抓紧建设体育中心、青少年活动中心、垃圾处理场、蓝田汽车站、泸医第二附院、市劳动力市场、商业步行街二期工程等一批项目。

深化经营城市理念，加强土地资产的管理和经营，建立多元投资体制，加快城市建设。制定相关政策，充分调动各方面的积极性，利用市场杆杠，激活城市资产。加强房地产市场管理，防止“泡沫”房地产和概念房产在我市出现，清理不具备条件的房地产开发商，促使开发企业树立诚信观念，保证工程质量，维护消费者利益。

实施绿化、美化、亮化、净化工程，城市绿化覆盖率达到40.5%,人均拥有公共绿地5平方米。广泛开展创建园林式单位活动，加快风景名胜区建设，年内争创省、市级园林式单位12个，培育发展省、市级风景区5个。完善公共环卫设施，加强城市环境卫生管理，不断探索新的管理体制和管理模式，健全国家卫生城市管理长效机制，提高城市管理水平。

五、加大招商引资力度，扩大开放促大发展

实行外贸、外资、外经联动，大力发展开放型经济。积极适应加入WTO后的市场环境，实施市场多元化、出口立体多元化和以质取胜战略，帮助更多企业申请进出口经营权。扶持出口企业，培育出口产品，积极扩大出口，在稳定泸天化、泸州北方传统产品出口的同时，积极扩大猪肉、猪鬃、白酒、机械、丝织品、土畜产、化工类产品的出口。

全力抓好招商引资软、硬环境建设，完善招商引资的激励机制。积极实施“引进来”和“走出去”战略，开展全方位、多领域、多层次、大跨度的对外开放和招商引资工作，提高招商引资实效。创新利用外资方式，积极推行中介代理招商、以商招商、网络招商等方式。加强项目的开发、征集、包装、储备等前期工作。加大宣传力度，吸引更多的外地资金、外地知名企业来泸发展。全力为市外投资项目服好务，做好西部化工城签约项目以及重大项目的跟踪协调工作，全社会共同努力营造宽松的发展环境。

六、做好财税金融工作，建立现代市场体系

加强税源培植，着力建设效益财源，开源节流，科学理财。严格依法治税，强化税收征管，实施重点税源监控，严防税收流失。建立和完善公共财政体系，今年要在市级机关全面推行部门预算，树立部门预算的权威性，年度执行中原则上不办理追加。调整和优化财政支出结构，确保重点支出。加强财务监督，任何单位和个人都必须遵守财经纪律。抓好乡镇减债工作，逐步化解乡镇负债。做好审计工作，加强对重点工程项目、财政性资金的审计和国有资产保值增值的监督，加强对领导干部的经济责任审计。金融工作要更好地支持全市经济加快发展，认真解决好中小企业贷款问题，加大对农村小额信贷的支持力度，支持下岗职工再就业。深入开展创“诚信户”、“诚信村镇”、“诚信立市”活动，促进金融安全区升级。优化银行信贷结构，增加重点优势企业、中小企业、民营企业流动资金和技术改造的信贷投入，支持农业产业化经营贷款，进一步发展教育、住房、汽车等个人消费信贷。整顿和规范金融秩序，防范化解金融风险。大力发展现代流通业，切实把商贸和物流作为全市的主导产业来培育和发展。要建立市与各县区和重点流通企业的信息联系制度，对商贸流通实行目标考核。全面完成商贸企业的改制，加强行业管理，建立和完善商贸流通领域的市场准入制度。加大对国际知名商贸流通企业和物流企业的引进力度，运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业。重点扶持和发展1-2个对专业市场能起到有力支撑的加工企业。加快物流基地的规划和建设，引导、重组1-2户物流企业。加强市场建设，调整市场结构和布局，培育大市场，搞好大流通。要发展市场经纪人和中介服务组织，特别要重视农产品流通组织的培育，提高农产品进入市场的组织化程度。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品及传销和变相传销行为，从源头重点整治，集中对食品、药品、农资、建材等进行专项打假，营造依法经营、诚实守信、公平竞争的市场环境。

七、完善社会保障制度，提高人民生活水平

多渠道创造就业机会，努力扩大城乡就业。大力发展就业容量大的劳动密集型产业，推行弹性大、灵活性强、多样化的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。规范发展劳动力市场，完善就业服务体系，形成以市场为导向的就业机制。继续搞好劳务开发，加强就业培训，提高劳动者就业技能。依法加强劳动用工管理，保障劳动者的合法权益，对弱势群体给予特殊的就业援助。

完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度。提高最低生活保障标准，进一步扩大低保覆盖面，降低低保申请的门坎。多渠道筹集社会保障金，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金的按时足额发放。基本实现企业离退休人员社会化管理。积极探索建立农村社会保障制度，发展社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等社会保障事业。

加强社区建设，完善社区功能，改善人居环境。加快以经济适用住房为重点的住宅建设，深化城镇住房制度改革。搞好公共设施和社会福利设施建设，提高水、电、气、路、信息等公共产品的供给和服务能力。今年，市政府从群众利益出发，注重关心困难群众和弱势群体的生产生活，继续办好以下15件实事：

1.建成泸州市农产品质量监测中心，设立10个无公害农产品专销点，启动菜篮子安全行动计划，实施放心肉、放心菜、放心奶、放心粮油工程；2.提高城镇居民最低生活保障标准，三个区及其乡镇统一提高到每人每月135元，四个县及其乡镇统一提高到每人每月120元；3.继续采取廉租房和租金补贴方式，解决150户城市特困人口的住房问题；4.大力促进就业和再就业工作，使城镇就业和下岗人员实现再就业1万人次，组织劳务输出7000人次；5.通过社区保洁、义务城管等方式，为3000名低保人员增加收入；6.对1600名40岁至50岁大龄下岗职工提供免费培训等再就业援助；7.对100名农村青年带头骨干、1000名农村青年致富带头人进行培训，增强其致富本领；8.建立残疾人康复中心，为残疾人康复、聋儿语训、智力障碍者儿童训练、残疾人活动提供服务；9.实施“光明工程”，帮助1000名白内障患者施行复明手术，每例手术补助200元；10.开工建设老年大学分校，进一步改善老年人再学习环境；11.实施“星光计划”，在全市建立老年福利服务中心2个、服务站10个；12.继续实施少数民族安居工程，在古叙两县改善400户少数民族贫困户的住房条件；13.解决5.44万农村人口的饮水问题；14.建成、新建、硬化道路120公里；15.集中扶持400个贫困山村改善生活条件。

八、重视精神文明建设，发展各项社会事业

认真组织实施国家、省、市重大科技项目，积极推进科技成果向现实生产力的转化。加强对西部化工城建设和中小企业的科技服务，为培育新的经济增长点作贡献。积极帮助企业和科技人员申请专利，加强知识产权保护。

优先发展教育事业，积极推进素质教育，注重培养学生创新精神和实践能力，促进学生德智体美全面发展。加强基础教育，巩固扩大“普九”和扫除青壮年文盲成果。积极发展高中阶段教育、高等职业教育、成人教育、远程教育、信息技术教育、共建“学习型”社会。加大教育改革力度，加强师资队伍建设，提高教育管理和教学水平。调整教育布局，优化教育资源配置。鼓励和规范社会力量办学，大力推进信息技术教育，发展教育产业。

加大人才资源开发力度，稳步推进入事制度改革，加强人才培养和引进，高度重视新时期知识分子工作，营造尊重个性特点、发挥专业特长、激励创新创业的社会氛围。创造能够吸引、聚集各类高素质人才的良好环境，形成有利于优秀人才脱颖而出、建功立业的用人机制。

坚持“二为”方向和“双百”方针，繁荣文化事业。推进群众性文化活动发展，鼓励创作体现时代精神、富有艺术魅力、催人向上的优秀作品。加强基层文化设施建设，发展乡村文化、社区文化、企业文化，活跃群众文化生活，积极发展文化产业。培育丰厚的文化氛围，增添历史文化名城内涵。加强文化市场管理，继续开展“扫黄”、“打非”，对网吧、音像制品、校园周边环境进重点整治，有效抵制腐朽文化的侵蚀。发挥积极的舆论监督作用，加强新闻出版、广播电视业，加快报刊产业化发展，巩固和发展“村村通工程”，继续实施农村电影“2131工程”。

深化城镇医药卫生体制改革，优化卫生资源的合理配置，改善乡镇卫生院基础设施，启动农村卫生改革，搞好新型医疗合作试点，解决农民“看病难”问题，突出抓好重大疾病和地方病预防控制。加大卫生执法力度，规范行医行为，净化医疗市场。按照“一手抓普及，一手抓提高”的原则，发展体育事业，加强社区体育设施建设，实施全民健身计划，活跃群众性体育活动。竞技体育要突出重点培养人才，提高竞技水平。

深入开展国防教育，增强全民国防意识，认真搞好城市民兵调整改革，巩固“双拥模范城”成果。加强公民道德建设，构建社会诚信体系。重视发挥工会、妇联、共青团等群团组织的桥梁和纽带作用，保护妇女儿童合法权益，重视老龄工作，积极发展残疾人事业。加大旅游事业的投入，搞好旅游包装和宣传工作。加强台务工作，继续做好人防、统计、档案、保密、气象、地方志等各项工作。

九、实施可持续发展战略，维护社会政治稳定

全面贯彻基本国策，认真落实计划生育政策，不断深化计生综合改革，继续抓好计划生育“三结合”工作，控制人口数量，提高人口素质。合理开发利用国土资源，依法保护基本农田。走市场化经营城市的路子，积极推进土地有形市场建设，推进土地收购储备制度，有效经营城镇土地。加强矿产资源管理，坚决打击非法勘查和开采行为。强化环保意识，严格控制新污染，积极治理老污染，重点抓好沱江和永宁河流域的污染治理工作，建成沱江（泸州）水质自动监测系统，实现北郊水厂水质安全预警。加大环境执法力度，巩固“一控双达标”成果。加强城市环境综合整治，落实环保目标责任制，切实解决城市煤油烟及环境噪声污染。加速荒山荒坡荒地绿化，年内退耕还林还草22万亩，巩固“天保”工程成果，搞好水土保持工作，着力构建长江上游生态屏障。

推进民主政治进程，进一步扩大基层民主，加强城乡基层政权和基层群众性自治组织建设，切实保障人民群众依法行使民主权利。加强执法队伍建设，提高执法人员素质，依法办事，公正执法。深入开展“四五”普法教育，提高全民法律素质，增强各级干部的法治观念和依法办事的能力，大力推进依法治市、以德治市。

建立健全维护稳定工作责任制，及时排查和化解各种不稳定因素。深入开展“严打”整治斗争，依法重拳打击各种犯罪活动和黑恶势力，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。加强和完善社会治安综合治理协调机制，继续保持对刑事犯罪的高压态势，全面落实禁毒“绿洲计划”。继续开展同“法轮功”邪教组织的斗争。认真落实民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理。坚持“安全第一，预防为主”的方针，强化安全生产责任制，狠抓安全隐患整治，烟花爆竹要逐步全行业退出，加强对小煤矿、水陆交通运输、危险化学品等的检查，坚决遏制重特大事故的发生。高度重视、正确处理人民调解和群众信访工作，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，维护社会政治稳定。

十、切实转变政府职能，提高依法行政水平

各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真重视和发挥人民政协、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的民主监督、参政议政作用，虚心听取意见，突出抓好观念、作风、职能“三个转变”，努力把政府工作提高到一个新的水平。加强政治文明建设，强化行政执法监督，规范行政行为特别是行政执法活动，提高依法管理经济、社会事务的整体效能，推进政府工作法制化，做到依法行政、文明行政。

继续推进政府职能转变，强化服务意识，优化经济发展环境。自觉地不断消除体制性障碍，大力推进政企、政事分开，着力解决越位、错位和缺位问题，变管理为服务，把政府职能逐步转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。继续加大行政审批制度改革力度，减少行政审批，抓好行政服务中心建设，大力推行“一站式”办公，防止已纳入中心的项目“体外”审批，规范审批行为，简化办事程序，提高办事效率。进一步搞好办公自动化工作，力争将我市列入四川电子政务试点城市，加强软、硬件建设，积极推行面向社会和市民服务、以国际互联网和党政网为平台的电子政务。遵循“依法公开、真实公开、注重实效、有利监督”的原则，深化政务公开工作，完善公开形式，提高办事透明度，真正做到“阳光下作业”。

各级政府的领导干部和广大公务员，都要敬业，要有创新精神，求进求变，保持朝气勃蓬的精神状态，务必保持谦虚、谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。牢记全心全意为人民服务的宗旨，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，密切联系群众，聆听群众呼声，关心群众疾苦。围绕全市经济与社会发展中的热点、难点问题，深入实际，深入基层，调查研究，理清思路，讲真话，干实事，推动政府决策科学化。要坚持不懈地加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，严肃查处腐败案件，坚决惩处腐败分子。狠刹部门和行业不正之风，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派现象。通过不懈努力，把各级政府建设成为人民群众信赖的勤政、廉洁、务实、高效的人民政府。

各位代表，党的十六大胜利召开，为我们展现了光辉灿烂的美好前景，西部大开发的深入推进，为我们提供了加快发展的难得机遇。让我们在党中央、国务院、省委、省政府和市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，团结一心，求真务实，开拓创新，与时俱进，为开创泸州全面建设小康社会新局面而努力奋斗！