2002年3月5日在泸州市第四届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

2001年工作回顾

2001年，在省委、省政府和市委领导下，在市人大及其常委会的法律监督、工作监督下，在市政协的参政议政、民主监督下，市政府组织和带领全市人民，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕实现追赶型、跨越式发展战略目标，牢牢抓住机遇，积极应对挑战，深化改革，扩大开放，促进全市国民经济持续发展，各项事业全面进步，社会政治保持稳定。

一、国民经济持续健康发展

2001年，全市完成国内生产总值177.9亿元，比上年增长7.1%。其中，第一产业增加值46.4亿元，增长2.9%;第二产业增加值68.1亿元，增长7.5%;第三产业增加值63.4亿元，增长10%。三大产业结构比例由上年的27.2:38.4:34.4,调整为26.1:38.3:35.6。财政收入完成14.8亿元，其中地方财政收入完成8.8亿元，比上年增长6.1%。

农村经济持续发展。农业产业结构调整力度加大，农业产业化经营步伐加快。全年粮食总产量为190万吨，比上年减产14万吨，但人均占有粮食仍保持在400公斤以上。农业总产值达71.2亿元，比上年增长1.4%。种植业内部结构进一步优化，全市共调减粮食播种面积9.5万亩，主要用于扩大优质水果和蔬菜。优质稻生产面积比上年增加14万亩，产量达50万吨，比上年增长10%。油料种植面积增加1.8%,糖料增加8.0%,药材增加80.4%。大力发展家畜、家禽等产品，全年出栏生猪340.7万头，比上年增长2.4%。积极引导和推动土地流转制度改革，认真贯彻扶持龙头企业的各项政策措施，鼓励和扶持业主进行农业产业化经营。切实抓好产业化项目的基地建设，重点实施了优质甜橙生产加工基地和罗沙贡米产业化建设，新发展甜橙基地2万亩，罗沙贡米科研、生产、加工、营销一体化初步形成。有8个农业产业化项目经国务院和省上立项，投入资金2亿元。创立了罗沙贡米、真龙柚、龙马乌骨鸡、罗汉蛋、后山花茶等一批农业知名品牌，纳溪凤羽茶荣获2001年国际农业博览会“中国名牌产品”称号。小城镇和中心村建设收到明显成效。试点镇基础设施配套能力明显增强，第一批13个试点镇的城镇规模较以往普遍扩大了一倍以上，第二批33个省级试点镇和35个市级试点镇对原有镇域发展规划进行了修编和调整，已全面开始实施。小城镇建设投资12.7亿元，常住人口33.6万人，新建和改、扩建住房425万平方米。全市筹资2000多万元，启动建设中心村114个，占地2118亩，聚集人口2万人以上。乡镇企业实现增加值37亿元，增长13.4%。农民家庭经营二、三产业保持稳定增长，全市农民人均纯收入达到2268元，比上年增加94元，又有3.9万贫困人口解决温饱。

工业经济稳步增长。全市实现工业总产值136.9亿元，其中口径内工业总产值73.5亿元，比上年增长10.2%。全年累计实现销售收入65.1亿元，增长8.2%。继续完善了工业经济发展目标责任制，落实了重点企业和县区工业发展责任。积极引导、帮助企业开拓市场，抓好营销，先后组织30户企业参加了哈尔滨川博会等促销活动，全市工业产销率达95.4%。努力推动工业结构调整，以技术改造和技术创新为手段，加快优势产业和新兴产业的发展壮大，提高我市产品的竞争力。全年安排重点技术改造项目10个，其中新开工项目7个，国有及国有控股企业完成技改投资2.5亿元，增长5.5%。

2001年是我市国企改革力度最大、成效最为突出的一年。我们在组织保障、政策制定、降低成本、资金筹集、法律援助等方面进行了大胆探索，组织了8个调研组深入38户市属国有企业调研，逐户制定了改革方案，完成了19户企业改革，共分流安置企业人员1.2万人。大树硫铁矿作为全市攻坚的突破口，已完成破产清算工作，先后分流安置在职职工3202人。长工集团已整体扭亏为盈，为全面改制打下坚实的基础。按照建立现代企业制度、完善公司治理结构、转换经营机制的要求，老窖、泸天化集团等大型企业正积极推进内部改革。县区国企改革全面展开，90%的县区企业都在全面实施真正触及产权的改革，郎酒集团的改革转制工作正在抓紧进行。

投资规模继续扩大。全年共争取国债资金和省上补助3.1亿元，完成全社会固定资产投资59.5亿元，增长10.3％。邮电通信、城市基础设施建设快速增长。宽带接入网联通四县三区，移动通信网技术完成了从第一代“模拟网”到第二代“数字网”再到二代半“分组交换网”的升级换代，并且在全省市州中率先覆盖了所有乡镇。完成大纳路改造，使西南大通道更为畅通、便捷。泸叙铁路建设顺利，泸纳段正抓紧建设。拓展投融资渠道，加快了国债项目、重点工程建设进度，全年完成基本建设投资27.9亿元，比上年增长6.5%。四川西部化工城建设得到了省委、省政府的肯定和支持，基本形成了以组织领导、政策配套、总体规划、哺育机制、服务体系、项目储备为支撑的整体建设框架。其中，总体规划已通过省上评审。列入四川西部化工城的技改项目共42个，1.4-丁二醇项目已通过立项和可行性研究，并进入同美国杜邦公司技术转让实质性谈判程序，泸天化35万吨大甲醇项目已进入可研评审，火炬化工厂民品项目已开始编制可研，泸天化扩能技改、“双甲”改造和西研院、泸化厂的技改项目已经启动。古叙矿区已进入整体综合开发阶段，骨干矿井已初步形成生产能力。泸州港集装箱多用途码头、市区电网建设及改造等13个项目已竣工。加快建设的农网改造一期工程、三级路网改造、广电中心、城区滨江路工程、优质甜橙基地等33个项目已全面完成目标任务；滨江路防洪堤一期工程、北大水厂扩建工程、机场进港公路扩建工程、叙威路改造工程等项目已开工建设。环城公路、垃圾处理场等正抓紧前期工作。

旅游商贸业快速发展。旅游业发展步伐加快，旅游基础设施改善。佛宝被国家旅游局评为“AAA”旅游区，玉蟾、方山被省旅游局评为“AA”旅游区。全年接待国内旅游者161万人次，国内旅游收入9.1亿元；接待国际旅游者1300余人次。加强市场培育和管理，市场办管脱钩工作受到省上好评。新建市场20个，新增市场面积15.7万平方米，超市、连锁店等新型商业网络发展迅速，购物环境明显改善。城乡居民消费观念、消费形式开始转变，消费质量进一步提高。城市居民消费价格总水平上升1.5%,市场平稳运行。城乡市场消费品零售额均保持较大幅度增长，全年实现社会消费品零售总额59亿元，比上年增长9.8%。新发展个体工商户1.6万户，私营企业743户。进一步整顿和规范市场经济秩序，规范市场主体行为，开展了食品、药品专项整治和“红盾打假护农”等行动，严厉打击传销和变相传销等违法经营活动，共查处各类经济违法案件1696件。

对外开放取得突破。全面实施《改善对外开放环境年行动纲要》，促进环境改善。全年完成进出口总额2348万美元，同比增长53.6%。完成自营出口创汇2229万美元，同比增长90.2%。新批外资企业6家，新批自营出口企业6家。抓好利用外资重点项目的跟踪，先后筛选出24个项目，通过中国电子商务网招商。组织企业和有关单位参加了西安投资贸易洽谈会、中国（厦门）投资贸易洽谈会、昆明交易会、广州交易会、成都博洽会。全年引进外地企业190家，签约项目168项，协议引进资金20亿元，到位资金9亿元，创历史最好水平。青啤集团与泸菊合作生产青岛·大众啤酒、北京中商集团投资1亿元新建芳邻超市、厦门滕王阁房地产公司投资1亿元搞综合开发、江苏维维豆奶投资3000万元建生产线等，一批项目相继落户泸州。

城市建设与管理不断加强。围绕建设大城市的目标，开展了对城市可持续发展的宏观研究，开放了城市规划设计市场，推行多方案比选和公示制度，市规划区内各类详规面积56平方公里，详规覆盖率达90%。城市发展速度加快，通过政府垄断土地一级市场和对土地资产的成功运作，全面启动城北新区、龙马大道、江阳西路北延线、纳溪河东新区、蓝田重湾小区等新区开发建设，开展江阳西路西延线、主干道电缆下地等城市基础设施建设，实施迎晖路、水井沟、市府路、小市杜家街等旧城改造。随着滨江路配套设施的完善，滨江路环境综合整治继获迪拜国际改善居住环境良好范例奖后，去年又荣获“中国人居环境范例奖”。

房地产业快速增长，完成房地产开发投资9.3亿元，比上年增长53.2%,竣工面积达87.9万平方米。完成建筑业总产值40.5亿元，比上年增长12.5%;实现利税1.6亿元，比上年增长14.3%。工程报建率、受监率、质量合格率达100%。巩固发展国家卫生城市成果，调整城市管理体制，投资960万元完成了79个光亮工程项目。加强对户外广告、夜市等的监管，对占道经营、流动摊点、非机动车辆进行清理整顿，城市管理水平进一步提高，被省上评为争创园林城市先进市。

财税金融平稳运行。强化税收征管，整顿税收秩序，认真实施“金税”工程，实现税收增长与经济发展同步。继续推进各项财政改革，调整支出结构，增加财政安排，确保重点支出，全市财政支出17.6亿元。认真执行稳健的货币政策，引导金融机构调整信贷结构，支持地方经济发展。以降低不良贷款比例和防范化解金融风险为重点，共同创建金融安全区。去年底全市金融机构各项存款余额190.9亿元，比年初增长13.4%;各项贷款余额135.0亿元，比年初增长12.1%。证券交易额67.6亿元。保险业实现收入3.2亿元，比上年增长24.5%。

二、各项社会事业全面发展

科技教育加快发展。以抓科技创新示范年活动为突破口，启动“45233”科技行动计划。以农业科技示范、工业技术创新为重点，努力推进新的农业科技革命和企业技术创新，组织实施农业科技项目30项，选育出罗沙贡米品种3个，种植2.5万亩；合江真龙柚开发项目实施，增收1000万元；筹建西部化工城科技服务中心，建立化工专家人才库和化工项目库，作为西部化工城建设的科技依托。坚持“科教兴泸”战略，巩固、提高“两基”成果，优化教育资源配置，大力推进素质教育，全面提高教学质量和办学效益。学前教育、特殊教育、职业教育健康发展。泸州高等职业技术学院审批工作正在进行。高速度建成泸州医学院新校区一期工程。加大学校危房改造力度，投资480万元改建农村中小学危房。加强对中小学收费的管理，共查处和纠正学校乱收费款87.8万元。

文化出版、广播电视、体育、卫生等事业全面发展。文化基础设施建设进一步加强，重大精神文明建设活动深入开展。泸州历史文物陈列馆、蒋兆和艺术馆建成开馆，《泸州晚报》创办成功，文化先进县、先进乡镇的创建活动在全市城乡展开。川剧《星陨长空》演出获得成功，电视剧《赵世炎》荣获全国精神文明建设“五个一工程”奖，《将军令》、《小站寻亲》两个小品获群星奖。广播、电视基础设施建设进程加快，“村村通”工程得到巩固。有127个乡镇联通光纤有线电视，光纤联网率88.5%,有线电视用户入户率35.1%。广泛开展群众性体育活动，选拔、组织400多名运动员参加28次省级比赛，在全国九运会上获金、银、铜牌各1枚，组团参加省第十一届民运会获得1金1银3铜和团体第六名的成绩。组织开展10次市级体育竞赛，参赛人数达1万多人次。加快城镇医疗卫生体制改革和卫生监督体制改革，医政、药政管理工作得到加强。逐步整合卫生资源，开展社区卫生服务试点，规范医疗卫生市场秩序，抓好重点疾病防治。认真贯彻实施妇女、儿童新“两纲”，大力宣传新《中华人民共和国婚姻法》，妇女、儿童工作整体推进。老龄事业进一步发展，残疾人工作逐步加强，新建侨心工程小学6所。此外，国家安全、统计、审计、质量技术监督、民兵预备役、人防、气象、民政、保密、档案、市志、民族宗教等，都做了大量艰苦细致的工作。

可持续发展战略顺利实施。深入贯彻党中央、国务院《关于加强计划生育工作稳定低生育水平的决定》，人口综合治理．工作得到加强，人口自然增长率控制在2.87‰以下，计划生育率稳定在94.1%。合理规划、保护和开发利用国土资源，实现耕地占补平衡。认真贯彻落实生态环境保护纲要，加快生态示范区建设步伐，生态环境保护和建设进一步加强。工业污染治理取得初步成效，全市513家工业污染企业有511家实现了污染源达标排放，荣获省政府“一控双达标”工作先进单位称号。

安全生产常抓不懈。认真贯彻落实国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，严格实行安全生产责任制。对民用爆破器材、烟花爆竹、道路和危险化学品运输、公众聚集场所消防等安全生产重点环节进行集中整治。共投入600多万元用于整改水上交通安全隐患，强化现场监控与管理，对重点渡口、码头实行“划片包干”、“严防死守”责任制。认真开展小煤矿整顿关闭工作，共关闭矿井45个。严格执行安全生产“六不准”，严肃查处安全生产责任事故，努力从源头上消除安全隐患，安全形势明显好转。

社会治安保持稳定。加大社会治安综合治理力度，深入开展严打整治斗争。严厉打击经济犯罪，规范市场经济秩序。综合整治毒品违法犯罪，创建“无毒社区”。分级督查，限期整改，扭转了重点地区治安面貌。扫黑除恶、“治安整治”和“消防安全整治”工作名列全省前茅。坚持不懈地同“法轮功”邪教组织作斗争，加大教育转化工作力度，依法处理极少数违法犯罪分子，有效遏制了“法轮功”的反弹。及时化解人民内部矛盾，妥善处理各类群体性事件和突发事件。

人民生活明显改善。继续巩固“两个确保”，多方面筹集社会保障资金5.1亿元，确保了企业离退休、下岗、失业、低保等12.5万人的经费按时足额发放。其中；养老金社会化发放率达到99.95%,按时发放国有企业下岗职工基本生活费4945万元。基本医疗保险制度改革稳步推进，实施城镇职工基本医疗保险制度的覆盖人数达16.4万人，基本解决了职工慢性病和大病高额医疗费问题。积极扩大就业，劳动、人事部门为下岗职工举行了专门的就业招聘会。城镇登记失业率控制在3.7%以下。城市居民可支配收入6565元，比上年增长5.8%。处理和解决好涉及群众切身利益的各种问题，特别是对受灾群众、特殊困难群众和残疾人给予特别的关注，对几百名考上大学的特困家庭子女实行援助。处理大量群众来信来访，督促有关部门解决了一批多年遗留下来的“老大难”问题。

“十件实事”如期兑现。解决农村人口饮水3.18万人，占目标数2.72万人的117%。泸县县城供水工程于10月底完成。三级路网建设完成280.8公里，超额完成150公里的目标任务。新增有线电视用户5.5万户，超额完成5.4万户的目标。首批廉租房建成126套、8900平方米，超额完成100套的目标。解决下岗职工再就业岗位1.186万个，超额完成1万个的目标任务。新建公共绿地7万平方米，完成7万平方米的目标。公交车CNG改造已累计完成404辆，CNG汽车改造率95%,超额完成改造87%的目标。完成第二批行政审批事项清理和行政服务中心第二批集中办公。滨江路建设从澄溪口向长江大桥推进1.5公里，超额完成1公里的目标。纳溪河东新区主干道完成0.65公里，龙马大道完成1.8公里，并已浇筑泥路面0.6公里。按期完成国窖广场、报恩塔广场、回龙湾广场建设。影视中心、广电中心、川南急救中心、市中医院住院大楼、工人文化宫等，都在按计划抓紧建设。

三、政府自身建设进一步加强

民主法制建设不断加强。坚持依法治市、依法行政，严格按照法定程序和法律规定处理政务。进一步深化和完善行政执法责任制，建立和健全相关制度，规范行政执法行为，颁布实施《泸州市行政执法错案责任追究办法》，加强行政执法监督检查，及时纠正违法、不当的行政行为。严格审查规范性文件，对送审的规范性文件，凡涉及引进外资、规范市场等方面，坚持做到凡不利于市场经济发展和改革开放的行政审批事项坚决不设；凡增加负担、增加办事环节的行政审批事项坚决不设；凡经上级机关已经取消的行政审批事项，部门又在送审的规范性文件草案中，以工作需要之名恢复或变相恢复的，坚决予以取消。

机构改革稳步推进。乡镇机关及其所属事业单位机构改革已经完成，市级党政部门已基本完成职位设置、人员定岗工作，区县机构改革已基本完成。市级政府工作部门精简20%,一类县政府工作部门精简14%,二类县政府工作部门精简21%,乡镇机构根据不同类别进行规范和精简。党政群机关市级行政编制减少535名，精简30%;区县减少632名，精简17%;乡镇和街道办事处减少1039名，精简15%。进一步界定了各部门的职能，理顺各级、各部门关系，降低行政成本，提高工作效率。全面推行干部人事制度改革，优化了干部队伍结构，提高了干部队伍素质。

发展环境不断改善。坚持抓政风建设、纠正行业不正之风，优化经济发展环境。市行政服务中心启动以来，受到投资者和群众的好评。大力推进行政审批制度改革，清理规范地方性法规、规章和其他政策措施。去年10月开始进行第二批行政审批事项的清理，共清理出46个单位的行政审批事项626项，调整取消357项，占总数的57%。清理后的保留事项89.5%进入行政服务中心，实行“一站式”联合办公。全市乡镇都实行了政务公开，2841个行政村实行了村务公开，738家企业实行了厂务公开，县级政权政务公开工作有序推进，江阳区和泸县全面启动试点工作。坚持从严治政，认真落实党风廉政建设责任制。加强有形建筑市场的管理和监督，着力整治了医风医德和药品采购管理，加强对国债专项资金、重点工程、粮改、社会保障金、农村电网改造等的执法监察。对市天然气公司、城管局等行业和部门进行行风评议，促进了行风转变。严肃惩治违法违纪行为，纪检监察机关全年共查处案件184件，其中涉及县处级干部9件，查处党员、干部216人。

各位代表，过去的一年，是极不平凡的一年。全市人民克服重重困难，齐心协力，扎实工作，为实施西部大开发战略和实现追赶型、跨越式发展目标开了个好头。这些成绩的取得，是来之不易的。在此，我代表市政府，向全市人民、驻泸部队和武警官兵、政法干警、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

一年来，我们虽然有了一些进步，取得了一定的成绩，但也清醒地看到，我市经济和社会发展仍面临着许多矛盾和问题：农业结构调整任务艰巨，产业化步伐不大，农产品市场竞争力不强，农民增收较难；工业经济缺乏强有力的支撑，仍然没有摆脱结构性矛盾，经济增长仍受“两酒”左右，新的经济增长点的培育仍有许多问题，尤其是技术改造较慢，制约了工业经济的快速增长；投资增长的后劲不足，大型项目开工和储备较少；对外开放、招商引资虽然取得突破，但总量仍然很小，水平较低；非公有制经济虽有发展，但规模过小、结构不好的矛盾仍未改善；区县经济虽然增长，但工业这条短腿仍未能得到加长；城镇化进程较慢，劳动就业压力较大；重特大事故隐患较多，安全生产形势仍然严峻；精神文明建设、机关作风建设都还存在不少问题。这些问题，有的是多年积累在新形势下的显现，有的是长期结构性矛盾所形成的，有的是现存体制的弊端造成的结果，有的是我们的领导干部在工作中开拓性、主动性、创造性不强所造成的。总的来讲，是发展不够，说明我们的思想解放和工作落实离党和人民的要求还有较大差距。这些，都有待于在今后的工作中，进一步解放思想，开拓创新，采取切实有效的措施，认真研究解决。

2002年工作安排

新的一年，形势喜人、形势逼人，机遇大、挑战大、压力也大。2002年将召开党的十六大和省第八次党代会，中央加大实施西部大开发战略力度，国家将继续实行积极的财政政策，加大财政转移支付和金融支持经济发展的力度。我国加入WTO,为提高资源配置效率和经济的中长期发展营造了竞争性的市场环境。四川西部化工城的启动和建设，为加快发展提供了难得的机遇。西南出海大通道建成，为实现跨越创造了有利条件。但是，加入WTO也将对我市一些行业产品等带来冲击，政府的行政行为和行政程序也将受到制约。这些都需要我们认真转变观念，积极应对，努力适应新形势的变化和发展。

2002年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践江泽民同志“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十五届六中全会精神，适应加入WTO的新形势，抢抓机遇，以跨越式发展为主题，以结构调为主线，以改革为动力，以市场为导向，以科技为依托，以建设四川西部化工城为载体，以提高人民生活水平为根本出发点，继续坚持扩大内需的方针，重点抓好国企改革、农民增收、招商引资、城镇化进程，加快培育新的经济增长点，确保经济总量、财政收入、城乡人民收入三个增长。逐步完善社会保障体系，营造公开、透明、平等的市场环境，提高经济竞争力，形成合力，实现全市经济快速发展和社会全面进步。

2002年，全市国内生产总值计划安排192亿元，比上年增长8%。其中，第一产业增加值48亿元，增长3%;第二产业增加值74亿元，增长9%;第三产业增加值70亿元，增长10%。财政收入增长8%,农民人均增收100元。居民消费价格水平增长控制在2%以内。

一、以促进农民增收为中心，突出结构调整和产业化经营

按照中央“多予、少取、放活”的指导思想，和我市“挑战传统农业、构建现代农业”的总体思路，围绕农业增效、农民增收和加快现代农业发展的目标，大力推进农业产业结构战略性调整，狠抓农业产业化经营，加快小城镇建设，实现农业和农村经济持续发展。

认真研究和解决结构调整中的机制问题，创新农业经营方式和运作机制。优化资源配置，在稳定家庭承包经营的前提下，尊重农民意愿，积极探索解决土地流转中的新问题，鼓励土地向种田能手、专业大户、业主、中介组织、龙头企业转移，解决好农户分散经营问题，实现土地规模经营，充分发挥土地的生产效益，最大限度地调动起业主和农民的积极性，加快农业产业化、集约化经营步伐。各级政府要主动、积极服好务，引导和促进尽快形成新的经营机制。

进一步落实政策，站在讲政治的高度和从支持农民的角度，积极培育和扶持龙头企业。按照有关规定，对龙头企业尤其是加工、销售的龙头企业，予以政策扶持。对龙头企业在基地建设、新品种和新技术引进的风险补助、流动资金、贷款担保和贴息上给予积极的财政与金融支持。鼓励以农产品生产、加工为主的龙头企业，与农民签订生产和加工合同，实现跨地区收购、加工和销售，严禁对农产品运销设卡收费。着力培育中介组织和流通组织，扩展流通渠道。抓好农产品专业市场、批发市场建设，发展农产品商业性服务中介组织、流通企业、营销协会、农产品运销队伍和经纪人，引导和协助农民组织起来进入流通领域，努力建设好农产品“绿色通道”。在土地流转、税费减免、贷款支持、优质服务、扩大宣传等方面加大对农产品产销的扶持力度。

以项目为载体优化品种、品质、布局，着力抓好优质稻生产基地、无公害蔬菜基地、烤烟基地等九大基地建设。突出抓好甜橙基地项目，把甜橙作为调整农业产业结构的突破口。鼓励各方面参与甜橙开发，制订优惠政策，形成新的开发建设机制。打破粮猪型传统结构，抓好罗沙贡米、凤羽早茶、荔枝、龙眼、青果、反季蔬菜等优势产品，大力发展安全、优质、营养类的绿色食品。积极实施“畜禽良种工程”，发展优势仔猪和牛、羊、兔等草食型牲畜。发展精品农业、品牌农业，促进农产品升级换代。搞好乡镇企业的第二次创业，发展劳动密集型产业和小企业，狠抓农副产品的深加工，选择甜橙、蔬菜、竹笋、魔芋等一批重点产品发展加工业。加强农产品商品化处理，提高价位，提高农产品的附加值、市场占有率和竞争力。积极支持泸县办好“川南特色农产品博览会”。

抓好城郊休闲农业、旅游农业和劳动、饮食、服务、娱乐等第三产业发展。开拓劳动力输出市场，提高劳务输出人员素质。结合小城镇建设，搞好回引工程，鼓励外出务工人员回乡创业。加大投入，改善农村路网、电网、通讯网、广播电视网和农村人口饮水条件。坚持开发式扶贫，把扶贫开发同产业结构调整结合起来，同实施天然林保护工程、退耕还林还草工程结合起来，增强贫困地区的“造血”功能，稳定解决温饱，防止返贫。坚决贯彻中央、省、市有关减轻农民负担的政策和措施，认真实施农村税费改革，继续清理整顿涉农收费，不得搞增加农民负担的达标升级活动。

二、以国企改革为重点，加快工业经济发展

围绕壮大支柱产业，加大结构调整力度，深化国有企业改革，实施名牌战略，努力提高工业竞争力，确保工业增加值增长12%,销售收入和利润总额分别增加10%。

全面推进企业改革，全市所有工商企业、农业企业、社会公益企业、校办企业等，都要转变管理体制和运行机制。积极争取国家政策，把改制同重组结合起来，使改制后的企业成为新的经济增长点。重点搞好郎酒集团和长工集团的改制。妥善处理好改革与稳定的关系，精心制定方案，积极稳妥地实施改制工作。

今年是四川西部化工城启动年，争取四川西部化工城列入国家计委项目，力争1.4一丁二醇及其下游产品、40万吨甲醇、二甲醚、3万吨蛋氨酸等一批重大项目开工。以省政府的名义举办针对国内外知名化工企业、集团的大型招商会，提高招商质量。进一步为四川西部化工城建设服好务，健全哺育机制和服务体系，做好电、气、运、资金等的协调服务工作，努力为企业排忧解难。

继续抓好双向目标责任制企业的发展，按照《培育和壮大重点优势企业规划》、《企业技术进步规划》和《部分国有企业退出规划》，实现工业经济结构的突破。以11户双向目标责任制企业为重点，做大做强一批企业；通过招商引资，引进、扩张一批像维维豆奶、青岛啤酒、打叶复烤厂这样的企业；鼓励、扶持厚利纺织、巨森纸业、鑫益实业、沱江水泥等一批民营企业加速发展；通过改革、重组和剥离企业社会职能，使长工、泸化等一批企业脱困；通过兼并、破产以及淘汰落后生产线，使市玻璃厂、纸厂、瓷土公司等一批企业退出。认真做好技改项目的筛选和论证，力求在政策和体制上实现突破。积极争取国家、省上对我市技改工作的支持，力争一批项目列入省重点技术改造项目，享受省重点技改政策贴息。

放手发展民营经济，促进民营经济上规模、上档次。抓好民营企业的对外开放，鼓励其在市场竞争中做大、做强。积极为民营经济发展营造宽松的环境，努力做到“五个到位、八项服务”，即：服务到位、扶持到位、优惠到位、奖励到位、保护到位；从排忧解难上提供服务，从融资上提供服务，从生活安置上提供服务，从提高素质上提供服务，从证照办理上提供服务，从法律、政策上提供服务，从信息上提供服务，从宣传、舆论上提供服务。

整顿和规范市场经济秩序，加强重点行业和重点商品的规范管理。严厉打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动，进一步做好成品油、酒、危险化学品、旧机动车市场的管理和整顿工作。打破地方保护和行业垄断，开展反行政壁垒、打击“市霸”及黑恶势力的专项活动。严把市场准入关，严格市场主体资质审查，健全市场准入和退出机制。加大清理整顿乱收费、乱罚款、乱摊派工作力度，切实规范检查行为，完善管理监督制度，改善企业发展环境，减轻企业负担。强化中介机构行业自律和社会监督。推动信用文化建设，逐步建立企业和个人信用档案，在全社会营造讲商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围。

三、以招商引资为重点，提高对外开放水平

坚持大开放促大开发、大开发促大发展的方针，处理好按WTO规则办事与自我保护的关系。随着企业进出口权条件进一步放宽，要积极鼓励、支持生产企业、商贸流通企业和科研院所申报进出口权，扩大出口。实施“走出去”战略，重点培育和扶持化工、名酒、医药保健、纺织和机电等行业的产品出口，确保全年出口创汇1500万美元。

抓住东部地区经济结构调整的有利时机，着力开展与东部地区的合作，引进优势企业的资金、品牌、技术、管理和人才。加强与毗邻市县的协作与交流，在重大基础设施、区域特色经济等方面互惠互利，实现多赢。规范和完善利用外资的法规和政策，严禁在招商过程中相互招商、相互诋毁、相互“挖墙脚”等不正当竞争，改善外商投资环境。坚持“实业优先”、“工业项目优先”、“加工工业优先”的原则，进一步扩大外商投资领域。鼓励和支持市外资金参与国有企业改组改造、农业产业化经营、基础设施建设和高新技术产业。进一步抓好项目库和存量资产的盘活，不断向外推荐有吸引力的招商项目和存量资产。加强与外地企业驻泸、驻蓉办事机构及国外企业驻国内代表处、外国使领馆商务处的联系，宣传泸州，了解商情。力争完成海关机构的筹建工作。充分发挥中介机构的作用，健全利用外资机制，抓好招商引资项目的前期工作。进一步拓宽融资渠道，建立政府主导、企业主体、社会联动的招商引资新机制。充分发挥国家历史文化名城和旅游资源的优势，加强文化旅游招商。组织参加贸易、投资洽谈会、区域合作会，促进招商引资工作上一个新台阶。

四、继续加大投资力度，保持投资对经济增长的拉动

积极争取国家和省上的支持，使我市成为国家西部开发办公室工作联系点，把泸州列入全国西部开发试点城市。以建设四川西部化工城为契机，加快天然气化工、精细化工、医药化工、煤化工等领域重点项目的启动。加快古叙矿区整体综合开发，尽快使我市成为全省的能源基地和煤化工基地。围绕西南出海通道，加快基础设施建设，总投资8.2亿元的绕城环线项目，争取年内开工。加快建设蔺郎路、叙威路、泸荣路、纳江路、合渝路、佛赤路等一批省际间的通道，改善联系毗邻地区的交通环境。泸纳铁路今年计划投资4亿元，完成绝大部分土建工程。集装箱码头进港公路、机场进场公路年内建成并投入使用。加大农业基础设施和生态建设，抓好一批涉及我市农业可持续发展的重大水利基础设施骨干项目的建设，加快古蔺龙爪河引水工程、泸县三溪口水库整治和沱江防洪堤一期工程等重点水利工程建设。

五、加快城镇化进程，提高城市管理水平

按照建设现代化大城市的要求，突出山水园林特色，提高城市规划和设计水平。建立多元投入机制，对城市资源进行市场化经营，继续坚持政府对一级土地市场的集中管理，按市场化要求和公开、公平、公正的原则，对土地资源进行配置，实现城市资源的优化配置和有序利用。加快江阳西路北延线、龙马大道、纳溪河东新区建设，全面拓展城北新区，建成6公里城市道路年底形成规模。抓好旧城改造和新城区配套建设，实施城市“净化、绿化、亮化、美化”工程，完善城市综合服务功能。引导和鼓励成片开发，建立和完善多层次的住房供应体系，放开住房二级市场，实现房地产二、三级市场联动。加强小区建设和物业管理，坚决停止各种类型的集资建房，杜绝零星建设。继续整顿和规范建筑市场秩序，加强对建设单位和建设行为的管理和服务。综合整治城市环境，加强污水、垃圾处理工程和光亮工程建设，搞好市政设施维护。加强城市执法队伍建设，规范执法行为，严格组织纪律，强化服务意识，提高执法水平。依靠新的城管机制，巩固国家卫生城市成果，确保国家卫生城市金牌不倒。

加快县城、小城镇和中心村建设。县城建设要搞好规划提高水平，更多地引入市场机制，调动民间投资的积极性，积极探索适合小城镇和中心村特点的新型城镇和中心村的建设管理体制。把小城镇建设与农业结构调整、农业产业化、乡镇企业和二三产业发展有机结合起来，用好、用活各项政策。在全市81个省、市试点小城镇中，选择一批重点试点镇优先发展，努力建成一批功能完善、辐射能力强的小城镇。同时，抓好80个中心村的试点工作，在农业项目、三级路网改造、农村人畜饮水等方面优先安排。

六、以粮食购销市场化改革为重点，大力发展商贸流通服务业

进行粮食购销市场化改革，是新形势下进一步深化我市粮食流通体制改革、推动农业产业结构调整的一项重要举措，也是省委、省政府交给我们的一项光荣而艰巨的任务。要积极稳妥地做好这项工作，在资金的供应、粮食风险基金的使用和监管、“三老”问题的解决、国有粮食购销企业的改革、粮食市场的准入和规范、粮食品种结构调整的引导等方面进行深入研究和认真实施。

整顿和规范各种形式的集贸市场，培育多元化的市场主体。运用现代经营方式和现代技术发展传统服务业，加强引导、规划、扶持、监管，促进服务业加快发展。切实抓好信息、金融、证券、保险、咨询、电子商务等现代服务业，发展以经济适用房为重点的房地产业和装饰装修业。培育教育、住房、汽车、通信等消费热点，鼓励服务性消费。发展和规范中介机构，疏通流通渠道，积极开拓市内外市场特别是农村市场。引导居民转变消费观念，倡导健康文明的消费方式，扩大信用消费。加快社区建设，拓展社区服务功能。深入研究扶持政策，盘活已建成的各类市场，合理调整市场布局，进一步发挥泸州物资集散的功能。

充分发挥旅游资源优势，把佛宝、黄荆建成生态旅游精品，把国宝窖池作为工业旅游项目推向市场，抓好龙脑桥景点的包装。加大旅游对外开放力度，提高旅游业服务、管理水平。改善基础设施条件，搞好景区景点扩容建设，完善服务功能。加强旅游市场执法监管，切实维护旅游者和旅游企业的合法权益。

七、加强税收征管，深化财政改革，创建金融安全区

进一步整顿和规范税收秩序，加强税务队伍建设，实现税收与经济的同步增长。深化财政体制改革，推行零基预算，扩大部门预算试点，研究实行集中支付的有关问题，建立财政支持经济建设的新机制，确保教育、科技、农业等重点支出和工资按时足额发放，支持国有企业的改制工作。加强预算外资金的管理，继续清理整顿收费项目，坚持贯彻落实收支两条线规定。搞好县、乡财政体制改革，进一步清理和消化政府负债。加强财政监督，做好审计工作，对重点企业、重点项目实行全过程监管。

加强银企合作，教育企业进一步树立诚信观念，鼓励金融机构投资中小企业。积极引导商业银行大力调整信贷结构，增加信贷资金的有效投入，积极支持企业技术改造。加强金融安全区的创建，整顿和规范金融秩序，改善和优化信用环境，努力防范和化解金融风险。构建政府投融资平台，运作好现有政府资产，拓宽融资渠道。支持商业银行改善和加强内部管理，完善内部经营管理机制，提高服务水平，增强竞争实力。进一步发展保险事业，壮大财产保险和人寿保险规模，提倡公平竞争，维护保险市场秩序。

八、关心群众生活，提高人民生活水平

进一步健全社会保障制度，积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障与失业保险并轨和社会保障体系试点工作。进一步加快以养老、失业、医疗保险和城市居民最低生活保障为重点的社会保险制度改革。扩大低保覆盖面，降低低保准入条件，凡符合低保条件的都要进入低保。按时足额发放国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金，做到保障政策、保障对象、保障资金、保障标准“四公开”。抓好下岗职工养老保险的继续参保工作，加大社会保险扩面、征缴、清欠工作力度，提高社会保险费的征缴率，减少流失，确保增长。妥善解决困难企业、私营企业、个体工商户等重点对象的参保、续保问题。

安排好受灾地区和困难群众的生活，解决好农村五保户等的生活困难问题。广泛发动社会力量，认真搞好“扶贫济困送温暖活动”。加强就业培训，广开就业门路。建立和完善劳动力市场网络，将就业服务机构向街道、社区和乡镇延伸，建立公共就业服务制度，为各类就业困难的人提供公益性的就业服务。做好老龄和残疾人工作。加快发展社会福利事业，深入开展“双拥”活动，做好民政优抚和防洪减灾等工作。

今年，市政府从群众切身利益出发，继续办好以下15件实事：

1、占地200亩的泸州市蔬菜水果批发市场一期工程年内建成并投入使用，为实施农业产业化经营和增加农民收入创造条件；2、搞好少数民族安居工程，在古、叙两县改善400户少数民族贫困户的住房条件；3、组织实施74个村的新村扶贫工程，年内完成16个村计3598人的移民扶贫工程和13个乡镇卫生院的卫生扶贫工程；4、组织下岗和失业人员进行专门技能培训和举办专场人才招聘会，帮助8000名下岗职工、失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在5%以内；5、市污处理厂日处理污水5万吨工程建成投入使用，改善居民的饮水质量；6、城区新建垃圾库5座，开工建设日处理垃圾300吨的垃圾处理场；7、完成夜景工程中央控制系统的设计和建设，美化城市夜景；8、忠山公园3月底前实现免票人园，城市主次干道一批单位逐步开墙透绿，增加城市共享绿色空间；9、沱一桥至沱二桥两岸滨江路建设推进1.5公里；10、建成江阳西路北延线沱江“大梯步”广场，为市民新提供2.5万平方米的休闲娱乐活动场所；11、完成沱二桥至三角花台道路整治；12、年内修建廉租房150套；13、完成官渡大桥建设，改造乡镇客渡码头30座，解决群众“过渡难”，消除安全隐患；14、建成城区空气质量自动监测系统，实现在电视台以及党政网上发布空气质量日报；15、完成200公里三级路网建设。

九、实施可持续发展战略，维护社会稳定，促进各项社会事业全面发展

认真贯彻落实《计划生育法》，稳定低生育水平，努力提高人口素质。加大综合治理人口问题力度，搞好以技术服务为重点的计划生育优质服务，确保全市人口自然增长率控制在2.6‰以内，计划生育率保持在91%以上。深入贯彻妇女儿童新“两纲”，认真贯彻落实新《中华人民共和国婚姻法》，维护和保障妇女儿童合法权益。严格依法保护国土资源，提高规划、管理、保护与合理开发利用水平。整顿规范土地市场，加强耕地占用审批管理，保护基本农田。加强生态建设，抓好环境保护和治理。继续抓好污染治理和控制工作，巩固“一控双达标”成果。

继续深入开展群众性精神文明创建活动，全面贯彻公民道德实施纲要，提高人民群众的科学文化素质，提升城乡文明程度，提高市民素质。加强科技创新，加快科技成果的转化。继续抓好党政“一把手”抓第一生产力目标责任制考核工作，进一步落实“45233”科技行动计划，完善西部化工城科技服务中心的建设，开展科技合作与交流，为化工城建设提供技术依托。抓好《农业科技发展纲要》的实施，对名特优新农产品的产业化、区域化、规模化建设予以重点支持。认真贯彻落实基础教育工作会议精神，把教育放在优先发展的战略地位，提高全民科学文化素质和劳动技能。继续巩固、提高“两基”成果，调整教育结构，积极推进办学体制改革，鼓励民间资金投资教育，优化教育资源配置。全面推进素质教育，积极创建各级示范性学校，提高办学整体水平。加快适用型人才培养，造就一批适应跨越式发展急需的复合型人才，多形式、多渠道吸引优秀人才，用好现有人才。推进“五个一”工程建设，繁荣和发展地方文化，多推出文化精品。发展文化产业，建设国家历史文化名城展览馆，增强文化市场的生机和活力，丰富群众文化生活。深化城镇医疗卫生体制改革，大力发展社区卫生服务组织，狠抓卫生执法监督和重点疾病防治，逐步建立健全健康服务体系。推进农村卫生体制改革，加强农村卫生基础设施建设，开展群众性爱国卫生运动，提高健康意识和自我保健能力。重视民兵预备役工作，加强国防后备力量建设，进一步搞好军地“双拥”共建活动。按照“一手抓普及，一手抓提高”的原则，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，做好省第九届运动会的训练参赛工作。进一步深化广播电视体制改革，巩固和发展“村村通工程”。加快广电中心大楼建设，力争2003年春节演播大厅投入使用。加强对台工作，继续做好统计、供销、烟草、商检、口岸、气象、人防、档案、保密、市志等工作。强化安全生产责任制，坚持“安全第一，预防为主”的方针，严格“先规范，后准人”，狠抓安全隐患整治。按照“谁主管、谁负责”和“管生产必须管安全”的原则，加大对小煤矿、烟花爆竹、消防、交通运输、港口码头、水上设施以及危险化学品的生产、储存、运输等的检查力度，从源头上排除隐患。

认真贯彻党的民族宗教政策，尊重公民信仰宗教的自由，依法管理宗教事务。坚决同“轮功”邪教组织作斗争，深挖细查，加强教育转化工作。加强社会治安综合治理，强化基层基础工作，继续保持对刑事犯罪的高压态势，把“严打整治”斗争引向深入，全面落实禁毒绿洲计划，维护社会稳定。加强信访工作，认真处理群众来信来访，化解矛盾，积极消除社会不稳定因素。切实解决社会热点、难点问题，关心和维护群众的合法权益，确保人民群众生命财产的安全。

十、转变政府职能，改进工作作风

各级政府机关都要与时俱进，坚持解放思想、实事求是的思想路线，自觉地把思想和行动统一到江泽民同志“三个代表”重要思想、“七一”重要讲话以及党的十五届六中全会上来，落实到改革、发展和稳定的各项工作上来，突出抓好观念、作风、职能“三个转变”，努力把政府工作提高到一个新的水平。以加快行政审批制度改革为突破口，切实转变政府职能。清理后的行政审批事项，对已经取消的要坚决不再执行；保留下来的，要做到公开、透明、规范，明确审批责任，简化审批程序，健全监督机制，提高服务质量和效率。

提高认识，加强领导，在县级政权机关全面推行政务公开。县级政权政务公开工作的推行，有利于加强县级政权建设、党组织建设和干部队伍建设，提高县级政权机关依法行政水平，增强权力运作的透明度，促进廉政勤政建设，推动党的路线、方针、政策的落实。从今年三月份起，各区县和市政府各部门要在总结江阳区、泸县政务公开试点经验的基础上，遵循“依法公开、真实公正、注重实效、有利监督”的原则，全面推行政务公开，实行“阳光下作业”，努力为群众服好务，把各级政府建设成群众满意的政府。加强宏观调控和社会管理，维护市场环境，提供公共服务，切实解决管理的“缺位”、“错位”和“越位”问题。坚持市场第一，以市场机制来破解经济发展中的难题。坚持依法行政，运用法律手段管理经济和各项社会事务，实现行政行为的程序化、规范化、法制化。加强执法队伍建设，全面提高执法人员素质和执法水平。落实行政执法责任制，加大执法监督力度，做到公正执法。加强廉政建设，进一步规范领导干部的廉洁从政行为，认真纠正行业和部门不正之风，加大查处违纪违法案件力度，从源头上预防和治理腐败。依法治市，以德兴市，广泛开展思想道德教育。在国家机关和服务行业大力提倡和推广普通话，培育和逐步形成说普通话的语言环境。

自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，高度视和发挥人民政协、民主党派、工商联、无党派人士，以及群团组织的参政议政作用。认真贯彻落实中央精神，切实搞好“转变作风年、调查研究年”活动，督查各项工作的落实。下决心精简会议和文件，真正从“文山会海”中走出来，集中精力，深入基层，深入群众，开展调查研究，解决实际问题。牢固树立脚踏实地的工作作风，一切从实际出发，说实话、鼓实劲、干实事、求实效。坚决反对形式主义、官僚主义和享乐主义的歪风，减少应酬，扑下身子抓落实。

坚持以民为本，关心群众疾苦，对特殊困难群体，要认真关注并发动社会力量予以资助。要努力为基层、为企业、为群众多办实事，多办好事，为官一任，造福一方。以务实求效的工作作风，全心全意为人民服务，树人民公仆的良好形象。

各位代表，新的一年，新的形势，新的机遇，给我们提出了新的、更高的要求，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，带领全市人民，振奋精神，努力拼搏，开拓创新，与时俱进，耕耘新的希望，创造新的业绩，为迎接党的十六大和省第八次党代会的召开，为实现我市追赶型、跨越式发展的目标而努力奋斗！