2000年2月22日在泸州市第四届人民代表大会第三次会议上

市长  先开金

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

1999年的工作回顾

过去的一年，在中共四川省委、省政府和中共泸州市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督与支持下，市政组织和带领全市人民，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五届三中、四中全会精神，从泸州实际出发，按照“稳中求发展，进中增效益”的指导思想，坚持“深化改革、稳定农业、强化工业、扩大内需、突破开放、调整结构”的工作思路，围绕GDP增长这个核心指标，突出抓好投资、消费和工业经济三个重点以及财政增长、农民增收两个难点，集中精力搞建设，齐心协力抓发展。在宏观经济偏冷的形势下，经过全市人民的共同努力，较好地完成了四届人大二次会议确定的目标和任务。全市呈现出经济持续发展、社会事业全面进步、政治稳定、社会安定的局面。

1999年，全市完成国内生产总值162亿元，比上年增长7.3%，高于全省1.7个百分点，其中，第一产业增加值46亿元，增长3.5%;第二产业增加值69亿元，增长7.8%;第三产业增加值47亿元，增长10.4%。全社会工业总产值（90价）达88亿，比上年增长10.2%。农业总产值（90价）达37亿元，比上年增长3%。全市财政收入亿元，同口径比上年增长9.1%,社会消费品零售总额达到49亿元，比上年增长7.8%,全社会固定资产投资总额完成47亿元，比上年增长13.2%。商品零售价格指数下降2.9个百分点，人口自然增长率3.98‰,计划生育率93.82%。

基础设施和重点工程建设进度加快，投资和消费持续增长。1999年，我市认真贯彻中央“扩大内需”的方针，抓住国家加大基础设施建设力度的有利时机，按照“投资增项”的要求，积极主动争取国家和省上的新增投资项目。全年累计争取到中央债券资金5600万元，财政地方债券1.07亿元，省补助资金金800万元，总计1.71亿元。努力落实地方配套资金，积极引导和启动民间投资。投资方向把握得较好，投资效益提高，重点建设项目进展顺利。全市重点建设工程项目53个，已按计划完成任务的33个，基本完成的9个，未完成的11个，共投入资金12.5亿元，为年计划的104%,同比增长8%。作为全省国庆五十周年献礼工程的隆纳高速公路隆泸段在全省率先通车，从此结束了我市无高速公路的历史；提前一年完成了我市第四期数据通讯网工程；超长客运中心竣工并通过验收；四川出海南通道－大纳路叙永震东至湾潭段二级水泥路竣工投入使用；泸州集装箱码头、古蔺龙爪河引水工程等重点项目达到进度要求；泸州安宁中央直属储备粮库已竣工并初步验收；蓝田机场扩建二期工程已动工；隆叙铁路泸纳段已启动；投资20多亿元的泸天化二期扩建工程和投资8亿元的火炬“801”工程，已获国家计委批准立项。1999年，全市全社会固定资产投资总额超过历史最高水平，投资对我市GDP的贡献率从1998年的40%上升到1999年的58%。认真贯彻落实中央启动消费的各项政策措施，积极拓宽消费渠道。采取了调整收入分配、增加城镇低收入家庭收入、开放房地产市场、加快城市基础设施建设以及发展旅游业和商贸等第三产业的一系列政策措施，刺激、鼓励消费。大力开拓城乡市场，积极改善农村消费环境，促进了农村消费市场的启动。三级路网工程、广播电视光纤工程、天然气气化工程、电网改造、农房建设等发展较快。1999年，全市社会消费品零售总额比上年增长7.8%,扣除价格因素，实际增长11%,消费品在全市GDP中的贡献率达到42%。

工业经济开始回升。认真贯彻十五届四中全会精神，按“工业增效”的要求，把工业经济作为重点加强领导，加快国企改革步伐，工业经济取得成效。以泸天化公司为龙头的化工行业稳定增长，势头不减。8户国有及国有控股大中型亏损企业已有4户消除亏损，其中天华公司已实现扭亏为盈。长工集团调整了组织结构，兼并重组取得实质性进展，当年亏损额比上年减少82%。以老窖、郎酒为龙头的酒类行业回升较快，全年白酒类销量达14.8万吨，增长13.6%,实现利税7.5亿元，增长17.7%,并开发出系列产品，向原料、科研等产业拓展。高新技术、医药保健、新型建材、印刷包装等行业开始崛起。全市工业经济综合效益指数达99.37,居全省前列。全市纳入统计的144户国有及年销售收入500万元以上非国有工业企业累计完成工业总产值38亿元，比上年增长4.5%,高于全省2个百分点；工业增加值22亿元，比上年增长15%;实现产品销售收入54亿元，增长4.8%;实现利税8.5亿元，增长142.8%,其中，利润2.7亿元，由亏转盈；工业企业亏损面47%,比上年下降9.1个百分点；亏损企业亏损额1.9亿元，比上年下降68.7%。

农业和农村经济持续发展。认真贯彻党的十五届三中全会精神，抓好第二轮土地承包，加大对农业的投入，改善农业生产条件，调整产业结构，推动产业化进程。按“农业增收”的要求，坚持把增加农民收入作为农村经济工作的重点，认真抓好减轻农民负担工作，较为平稳地解决农村合作基金会问题。加快农房建设和小城镇建设，农村经济全面发展。全市粮食总产204万吨，比上年增产2万吨，连续七年增产。全市农民人均纯收入达到2080元，比上年增加109元，增加额高于全省55元。多种经营全面发展，非猪产品大幅度增长，畜牧业产值15.4亿元，比上年增长5.2%。罗沙贡米在中国国际农业博览会上获得金奖。古叙两县烤烟收购31万担，产值增加3000万元。乡镇企业实现总产值129亿元，增长22.9%;实现利税5.67亿元，增长16.7%。农业基础设施得到加强，农田水利基本建设成效显著。全市新增灌溉面积3.95万亩，完成治理水土面积140平方公里，基本解决了农村人畜饮水。农机总动力达67.98万千瓦，增长8.25%。生态农业、天然林保护工程、长江上游水土保持工程顺利实施。合江、叙永两县被国家列入重点生态建设综合治理县。14.2万公顷天然林保护工程已全面启动。世行贷款贫困地区林业发展项目在古蔺、叙永、纳溪实施。1999年，全市退耕还林7000公顷，植树造林1.23万公顷，市森林覆盖率达29.4%。劳务输出稳步发展。泸县、江阳区、龙马潭区已基本实现小康，全市累计78个乡镇、1596个村、749215户达到小康，分别占全市总数的55%、58%、62%。扶贫开发成果得到巩固和发展，全市新解决1万农村贫困人口的温饱问题。

财贸金融平稳运行。按“财政增长”的要求，加大对新财源税源的培植，强化征收管理，推动依法理财，实现了财政收支平衡。全市财政收入完成预算的98.4%,同口径比上年增长9.1%;全市财政支出累计占年预算的93.8%,同比增长13.2%。加强对金融机构的监督管理，妥善清理整顿金融“三乱”，防范金融风险。1999年末，全市金融机构各项存款余额144.59亿元，比年初增长20.7%;各项贷款余额113.95亿元，比年初增长6.72%。保险业收入2.1亿元，同口径比上年增长14.98%。市场建设向上档次方向发展，佳乐广场、王氏商城已投入使用。全市集市贸易成交额45.11亿元，比上年增长4.9%。新增市场29个，新增面积15万平方米。非公有制经济和第三产业发展较快，个体工商户累计达到12.6万户，比上年增长13%;私营企业累计达到2626户，比上年增长18%。

城市建设步伐加快。1999年，我市狠抓了城市基础设施建设以及城市净化、美化、绿化、亮化工程，注重发挥城市资产作用，按市场规律经营城市，多渠道、多形式开发建设，取得较好效果。城市环境不断改善，城市化管理水平提高。年初安排的13个城市基础设施建设和标志性建筑全部按计划完成，大梯步文化广场新增1.15万平方米绿地，完成了报恩塔、钟鼓楼环境改造、酒文化一条街的配套设施建设，南高新区开发建设进展顺利，滨江路和江阳西干道的开发建设继续向前延伸，沿江路完成了一期工程，杜家街改造全面启动，龙马大道建设、纳溪河西旧城改造已经动工。城市建设和管理受到了上级领导和各方面的好评。建设工程质量管理进一步加强，工程报建率100%,招投标率98%,一次交验合格率100%,受监率100%。建筑业完成建安产值37亿元，实现利税1.46亿元，建筑劳务输出13万人。房地产业稳步发展，住宅业完成投资3.06亿元，同比增长31.9%。实现了房改房上市，成功举办了两届房地产交易会，成交金额2000多万元。环境保护工作不断加强，执法力度加大。关闭了叙永永宁河上游29家硫精砂企业，全市已有52%的企业实现污染物达标排放。我市获得“四川省城市环境综合整治定量考核第二名”、“四川省环保目标考核一等奖”。

经济体制改革逐步深化。按照中央和省上的要求，大力推进国有企业改革与发展，搞好各项配套改革。突出抓好重点企业的改革与发展，泸天化（集团）公司用优质资产组建的股份公司，股票在深交所成功上市；西研院用优质资产组建的天一股份公司，发行股票方案已上报国家证监会；泸州老窖公司集团化发展框架初步形成；郎酒集团资本运作实现跨行业发展；宝光药业扩张发展已初见成效。认真抓了难点企业的脱困建制，长工集团通过兼并重组、剥离社会职能，呈现好的发展势头；大树硫铁矿的改革方案即将实施；上报了长工集团、天华公司、交机厂的债转股方案，全市最大的破产企业建陶厂的清算工作已基本完成。通过艰苦细致的工作，落实各项政策措施，大力调整企业负债，全市已核销呆账5亿多元。企业产权制度改革逐步深化，改制企业效益明显提高，县区属企业触动产权改革面达到90%,已改制企业亏损面与亏损额明显下降。企业改制进程加快，市属工交企业完成改制22户，占总户数的64.7%;市属商贸企业完成改制20户，占总户数的50%。各项配套改革不断加强，城镇职工养老保险覆盖面进一步扩大，国有企业参保面达98.6%,参保人数达99.9%,非国有企业参保面和人数分别达到90%以上。粮食流通体制、职工医疗保障制度与住房制度改革等继续推进。

对内对外开放取得实效。坚持对内对外开放并举，积极扩大招商引资，着力提高开放实效。1999年，全市对内招商引资到位资金2.39亿元。完成自营出口额428万美元，进口额221万美元，进出口总额同比增长62.3%,完成社会出口（供货）额1500万美元。全市利用外资2607美元，新批三资企业4家。有8户企业新获进出口经营权，2户企业获对外经济技术合作权，结束了我市无外经企业的历史。组团参加香港四川投资贸易暨名牌推介会、厦门投资贸易洽谈会、北京农博会、工业品博览会、四川产品博览会等。旅游业发展迅速，全年旅游设施建设投入3900万元，共接待海外旅游者950人次，旅游创汇16.28万美元，同比上升48.67%和21.67%;接待国内旅游者127.37万人次，旅游收入4.75亿元，同比上升了24.2%和78.8%,旅游收入占国内生产总值的2.9%。四川省99川南旅游资源开发考察团对我市进行了参观考察，我市已被省政府规划进了川南旅游环行线。成功地举办了第二届四川名酒文化节暨第九届中国泸州国际名酒节，接待了来自美国、德国、荷兰、西班牙、日本、韩国等国家及港、澳、台地区和全国各地的9000余名中外来宾；商品贸易成交额24.28亿元。对外宣传进一步加强，先后在欧洲东方卫视、美国纽约中文电视网、《人民日报》（海外版）、香港凤凰卫视台、中央电视台等中外媒体上宣传了泸州。我市同加拿大尼尔逊市、美国驻成都总领事馆等加强了友好往来。建立了泸州市人民政府公众信息网和国内互联网上规模最大、信息最齐全的酒类专业网－中国酒类信息网。经国家批准，由我市承建的中国西部农副产品市场信息网、中国液压元件信息网、中国名酒信息网的工作正在抓紧进行。

精神文明建设深入开展，各项社会事业全面推进。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，精神文明建设和城乡创建活动向纵深发展，市民文明素质进一步提高。全市建成了一批省、市级文明单位，有3个单位被评为全国首批精神文明建设先进单位。组织参加了全省“三优一学”创文明城市竞赛，并获全省第一名。提前一年实现了《泸州市社会主义精神文明建设“九五”规划》中确定的“在2000年实现省级文明城市”的目标。以军警民共建为主体的共建活动深入开展，第三次获得全国双拥模范城的光荣称号，实现了市政府“高举双拥金牌跨入21世纪”的目标。继续加大“科教兴泸”战略的实施力度，围绕科技兴市“35亿工程”，初步启动民营科技园区、农业科技园区建设，发展以生物技术、绿色环保、信息技术工程为重点的高新技术产业。开展了科技人才库、科技项目库建设。全市科技兴市“35亿工程”实现产值28.43亿元，其中科技成果推广21.93亿元，科技产业实现产值6.5亿元。坚持“三个面向”，全面发展教育事业，巩固发展“两基”成果。全市“普九”人口覆盖率达到99.5%,比上年上升6个百分点。大力发展包括普高和职业学校在内的高中阶段教育，高中阶段学校比上年扩大招生20%,实际招生人数创历史最高水平。教育质量稳步提高。成人教育有新的突破，全市超额49%完成省上下达的扫盲目标任务，被省政府命名为扫盲工作先进集体。完成了第11批邵逸夫赠款学校等改造项目。一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化事业健康发展。在名酒文化节、国庆五十周年、庆澳门回归等期间，开展了一系列群众性文体活动，群众参与面广，气氛热烈。我市又有一批文艺作品获国家、省奖项。文物发掘取得重大成果，国宝窖池旁出土的宋代陶瓷器，引起国内文物专家的关注。广泛开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，加快发展卫生、体育事业，“三馆”建设进展顺利。深入开展群众性的爱国卫生运动，巩固发展“创卫”成果，顺利地通过了“国家卫生城市”复检。创建“全国防盲示范市”工作取得新进展。广播电视、新闻出版工作又有新的发展，广播电视实现了市到区县光纤联网，广电中心大楼即将开工。认真贯彻党的民族宗教政策，加强了对宗教事务的依法管理，民族工作受到国务院表彰。

民兵预备役、统计、审计、国防、气象、人防、保密、档案、信访、市志、对台、侨务、老龄、残联、妇女儿童、质量技术监督等工作都取得了新的成绩。

推进民主法制建设，全力维护社会稳定。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，接受市政协的民主监督。加强了政府与人民代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的广泛联系和对口联系。全面完成“三五”普法任务。坚持依法治市、依法行政，政府工作步入法制轨道，严格按照法定程序和法律规定处理政务。为帮助各区县建立政法经费保障机制，市级财政拿出专款对区县建立了专项转移支付制度。加强隐蔽战线斗争和各项治安管理，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，加强了社会治安综合治理，全市综治工作获全省第二名。按照中央的统一部署，坚决及时妥当地处理了“法轮功”问题。对全市124个农村合作基金会进行全面清理整顿，按照公开、公平、公正和个人优先原则平稳实现了首期兑付。作好“两保”和再就业工作，通过各种形式安置下岗职工，全市下岗职工再就业率达56.4%,比上年上升了5.9个百分点。全年共筹集资金2.02亿元，增加城镇低收入家庭的收入，确保国有企业下岗职工基本生活费和国有企业离退休人员养老金的按时足额发放，在县以上城镇建立了最低生活保障制度。政府机关建设不断加强。在省委“三讲”巡视组的指导和市委的领导下，市政府领导班子以整风精神深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，找准、抓住党性党风方面的突出问题，结合各方面反馈意见，形成了市政府领导班子“三讲”教育整改意见，一些群众反映强烈的问题逐步得到纠正。廉政建设深入开展，领导干部廉洁自律有所加强。全市共查处违纪案件260件，其中查处大要案8件，给予纪律处分255人，挽回经济损失939.57万元。通过调查，为反映不实的干部澄清问题，依法保护干部166人。认真开展评议行风工作，行业不正之风得到有效纠正。全市142个乡镇开展了涉农收费政策上墙公开工作，共取消各种不合理收费项目106项，减轻企业和农民负担2500万元。“做人民满意的公务员”以及“创四好”、“争一流”竞赛活动深入开展，政府工作制度化、规范化建设得到加强。领导干部带头深入基层、深入群众调查研究，增强了政府决策的民主性和科学性。高度重视人民群众的来信来访，关心群众疾苦，切实保护人民群众合法权益，认真解决人民群众关心的热点问题，尽力化解矛盾，维护了社会稳定。

各位代表，回顾1999年的工作，我们在宏观经济偏冷的情况下，能取得全市经济和各项社会事业持续发展的较好成果，实属不易。这是在省委、省政府和市委的正确领导下，全市干部群众万众一心、负重自强、开拓进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民、各级干部、驻泸部队、武警官兵、政法干警、各民主党派和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

一年来，我们虽然取得了一定的成绩，但也清醒地看到泸州改革、发展和稳定面临着不少深层次矛盾和问题。总的说来，还是发展不够，基础较差，综合实力不强。突出表现在：经济增长速度不快，效益不高；工业低速低效，结构性矛盾和技改滞后仍然严重制约着工业生产和效益的提高；改革任务艰巨，改革中的深层次矛盾和问题严重影响改制的进程和生产的发展；物价持续负增长，有效需求不足，市场启动缓慢；老工业城市的特点明显，点多面广，企业富余人员多，就业压力大；新的经济增长点缺乏，新的税源少，财政增收困难，收支矛盾十分突出；农副产品出现阶段性的相对过剩，农民增收困难，积极性受到影响。此外，在社会治安、廉政建设等方面还存在许多问题。这些问题有的是改革和发展中存在的带有共性的问题，有的是我们自身工作存在的问题。对这些问题，我们一定在今后的工作中，抓住西部大开发的历史机遇，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持大解放，大开放，大改革，大发展，万众一心，艰苦奋斗，扎实工作，认真解决前进中的矛盾和困难，努力把各项工作做得更好。

2000年的工作安排

2000年，是实施西部大开发战略的第一年，也是完成“九五”计划，全面实现第二步战略目标的关键之年。做好今年的政府工作意义重大而深远。今年政府工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论为指导，认真贯彻落实党的十五大和十五届三中、四中全会精神，抓住西部大开发的历史机遇，依据市情，发挥优势，强化工业，稳定农业，大力发展第三产业，突出抓好国有企业的改革和发展，加速经济结构调整和科技进步，积极开拓城乡市场，扩大需求，正确处理改革发展和稳定的关系，实现全市经济持续、快速、健康发展和社会的全面进步，确保社会政治稳定，以崭新的面貌和更加优异的成绩迎接新世纪。经济社会发展的主要指标是：GDP增长8%。其中，第一产业增长4%,第二产业增长8%,第三产业增长12%;全社会固定资产投资增长8.2%;商品零售价格和居民消费价格指数总水平保持或略高于上年水平；社会消费品零售总额增长7%;农民人均纯收入增加100元；全市地方财政收入增长9%;人口自然增长率控制在4.4‰以内；城镇登记失业率控制在3.96%以内。

积极贯彻扩大内需方针，加大基础设施投入力度。抓紧西部大开发战略实施对策的研究，做好各方面的准备和启动。今年全市投资规模初步确定为51亿元，比上年增长8.2%,投资率为29%。投资的重点是农田水利、生态、交通、高科技产业、技术改造、城乡电网、城建、环保、粮库等。继续抓好项目库的建设，使我市100个重点前期项目达到可研深度。做好二环路及沱三桥建设等21个项目的前期工作，泸天化大化肥扩建项目、火炬厂“801”新装置等具备条件的项目争取早日开工。切实抓好在建项目，加快大纳公路纳江段工程、三级路网改造、滨江路延伸工程、集装箱码头进港公路、污水处理厂扩建等14个项目的建设进度。确保隆纳高速公路泸纳段、泸州港集装箱码头、泸州机场航站区工程等10个项目的竣工投运。积极争取国家债券资金，加大政府投入，多渠道筹集建设资金，积极启动和引导民间投资，发挥社会投资的作用。认真抓好重点工程建设与管理，严格按照建设项目四项基本制度的要求，加强工程监管力度，确保工程质量，强化资金管理，努力提高投资效益。准确把握国内外形势，在全面总结分析“九五”的基础上，抓紧制订好“十五”规划。

提速增效，大力推进国有企业改革和发展。今年国有企业体制转换和结构调整进入攻坚阶段，任务十分艰巨。为此，我们要认真贯彻党的十五届四中全会精神，按照建立社会主义市场经济体制和现代企业制度的要求，结合市情，把大力推进国有企业改革和发展作为政府工作的重中之重。一是从战略上调整国有经济布局，把产业结构的优化升级同所有制结构调整结合起来，把经济布局的调整同国有企业的改组结合起来，同非公有制经济和混合所有制经济的发展结合起来，推动产业结构升级。二是以建立现代企业制度为目标，以扭亏脱困为重点。抓好长工集团、交机厂等一批重点企业的扭亏脱困，用足用够兼并政策，积极争取债转股、重点企业技改贴息、中小企业信贷担保、军工企业的扶军政策等。三是加快改制进程。今年市属国有工交、商贸流通企业的改制面要分别达到90%和70%;区县属国有企业触动产权的改革面要达到100%。继续抓好已改制企业的规范完善工作，淡化企业“成份”论，敢于触动产权制度，使改制真正见效益。四是坚持抓大放小，推进国有企业战略性改组。注重培育一批实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团参与市场竞争，着力抓好老窖、郎酒、泸天化等20户扩张型企业。放开搞活小型企业，使之逐渐成为小而精、小而专的新型企业。对工艺和技术落后、质量低劣、浪费资源、污染环境的“五小”工业以及产品没有市场、没有生存和发展空间的企业，要痛下决心，加大关闭、破产力度。五是加大技术改造力度，增强企业技术创新能力，推动工业结构优化升级。依托西研院、天研院、水稻所、泸州医学院等科研机构和大专院校的优势，重点抓好精细化工、生物技术与医药等一批高新技术项目的启动和实施，培植新的经济增长点。认真研究在新形势下企业技术改造和技术创新的激励机制，运用高新科技改造传统产业，提高产品档次，增强市场占有率和市场竞争能力。六是深化国有企业人事制度改革，加快企业经营管理者队伍建设，建立企业人才市场，改进企业收入分配办法，推行企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度，提高管理水平。

着力调整农业结构，促进农民增收。认真贯彻落实党的十五届三中全会精神，按照“观念大转变，措施大动作，发展大突破。调结构，新思路；抓名牌，迈大步；争项目，重投入；兴产业，促增收”的农村经济发展新思路，继续巩固农业基础地位，用小康建设统揽整个农村工作，依靠科技，面向市场，大力调整农业结构，发展商品农业、高效农业和生态农业。继续调整种植业、畜牧业和水产业结构，调整粮经作物面积，促进粮经二元结构向粮、经、饲三元结构转变；畜牧业要在稳定生猪的基础上，大力开发非猪品种，使非猪产值达到畜牧业产值的40%,畜牧业产值占农业总产值48%以上；渔业要以发展规范化稻田养鱼为重点，水产品总量和总产值增长10%以上。继续调整农村经济结构，大力发展农村二、三产业，注重发展农机事业和农副产品加工业。要像抓工业项目那样，抓好农业项目，力争今年在龙头企业、基地建设、项目工程上有所突破。已初步规划、计划投资20亿元的14个农业项目，要抓紧启动和实施。以抓名牌产品来推动农产品的升级换代，突出优质稻的开发与推广，由抓数量转变为抓质量，逐步形成以罗沙贡米、泸州桂圆、合江荔枝、古叙烤烟等为代表的系列名牌产品。加快小城镇建设和农村文明新村的建设。集中力量抓好13个省级试点小城镇和沿江、沿边、沿交通线的重点集镇建设，培育小城镇经济，完善小城镇功能，推进村级经济发展。坚持可持续发展战略，加快农村基础设施建设，加强以治水为中心的农田水利基本建设，巩固人畜饮水成果，加大水土流失治理力度，尤其是要结合古叙山区的扶贫开发，搞好基础建设。进一步做好防灾减灾工作，着力改善农业生产条件和自然生态环境，抓住实施退耕还林工程、天然林保护工程、速丰林工程、建设生态县工程、以工代赈工程、攀西工程等机遇，提升泸州农业基础建设和生态环境保护的水准。切实抓好多种经营、乡镇企业和劳务输出，加快农村剩余劳动力转移，千方百计增加农民收入。

加强城市规划、建设与管理。围绕建设现代化大城市和提高我市城市化水平的目标，重视和加强城市规划、建设和管理，努力提高我市城市规划设计水平。加强国土规划管理，严格按照城市规划出让土地、开发建设。停止零星定点、见缝插建行为，实行成片开发，综合配套。依法坚持规划的高度集中统一，严肃查处违反规划的各类开发、建设行为。要发挥和调动各级各方面的积极性，加快城市建设。继续加强城市基础设施建设和城市净化、美化、绿化、亮化工程，对事关我市大城市格局的南高新区、二环路、滨江路、小市沿江路、龙马大道、安富河东新区开发建设要认真总结经验，规范运作。坚持谁开发、谁配套以及先配套、后建设的原则，严禁炒卖土地和炒卖规划定点。进一步搞好有形建筑市场管理，创造平等竞争的市场氛围。突出城市道路、绿化和住宅小区两大重点，提高城市住宅环境质量，搞好康华苑、柏香林等省级小区建设。加强城市管理，搞好区县中心城镇建设。加强城市环境综合治理，提高市民环境意识，抓紧规划建设新的垃圾处理场。认真执行国务院《关于环境保护工作的决定》，抓好“一控双达标”工作，年底力争实现所有排污企业排放污染物达标。

加大“科教兴泸”战略实施力度，大力发展科技、教育事业。认真贯彻全国、全省技术创新大会和教育工作会议精神，把科技、教育作为产业项目来抓，切实把我市经济增长的着眼点转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。突出抓好“35亿工程”，特别是高新技术转化项目的实施，促进高新技术成果产业化。加大对科技的投入，市级、县级科技三项费支出应占同级财政经常性预算支出的2%和1%,保证财政人均科普经费达0.1元。逐步建立科技型中小企业技术创新基金和高新技术风险投资机制。从今年起财政每年划拨200万元，设立总规模达1000万元的科技型中小企业和高新技术创新基金。大力发展教育事业，把教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业和关键的基础设施，摆在优先发展的战略地位。深化教育改革，调整教育结构，优化教育资源配置。全面推进素质教育，大力发展高中阶段教育、成人教育、职业教育。继续打好“两基”攻坚战，力保今年全市完成“两基”任务。多渠道筹措教育经费，增加教育投入，市级财政对教育的投入应切实做到“三个增长”。加强教育基础设施建设，鼓励和支持社会力量以各种形式办学。提高教师素质，规范学校收费，认真整治校园周边秩序，努力创造良好的教书育人环境。

以招商引资为重点，进一步扩大对内对外开放。以外资西移、内资西进为契机，适应我国即将加入世贸组织的新形势，坚持“大开放促大发展”的方针，以更加开明的态度，下决心抓好我市的对内对外开放工作，吸引市外企业来泸投资合作，吸引沿海资金回流，扩大招商引资成果，力争全年引进内资1亿元，合同利用外资500万美元。继续改善投资环境，一手抓交通、邮电等硬环境的建设，力争尽快设立泸州海关；一手抓软环境的改善，完善一系列吸引外资的优惠政策，简化手续，提高对内对外开放的综合服务能力。调整充实招商引资项目库，挖掘、论证、培育、包装一批大项目进行招商，并对招商引资标和重点招商项目建立“三级跟踪责任制”。改进招商引资方式，加强投融资渠道的建立，运用委托代理、网上招商、小分队招商等多方式、多渠道招商引资。认真搞好泸州经济技术、叙永边贸两个省级开发区、泸县省级民营经济示范区以及龙马潭个体私营经济实验区、纳溪河东新区的招商引资工作。加大外向型经济投入，增加我市出口商品的种类和数量，重点支持和培植一批具有竞争力的拳头出口商品、名牌出口商品，扩大出口创汇，力争今年完成外贸出口额700万美元。

认真搞好财税、金融、商贸工作，不断增强调控能力。抓住中央继续实施积极财政政策和西部大开发的有利时机，积极争取中央和省上财政的转移支付，为加快泸州发展争取更多的资金。继续抓好增收节支，大力培植税源，强化税收征管，依法征税，并落实好费改税等多项税收改革政策。以构建公共财政支出基本框架为指导，优化支出结构，依法理财，管好、用好预算内外资金。既要抓好现有财源的巩固与扩大，又要注重对新财源培植，保持财税收入与GDP同步增长。重点支持两大名酒企业扩张发展，切实有序地规范和实施名牌战略，打击假冒伪劣产品，清除虚假广告和对知名品牌的侵权、骚扰行为，净化名酒品牌，扩大泸酒的市场占有率，以壮大经济税源。继续改善金融服务，努力发挥货币政策的作用。切实加强金融监管，整顿金融秩序，规范地方金融机构，努力防范和化解金融风险，搞好农村合作基金会第二期兑付工作。采取多种方式逐步降低不良贷款的比重，提高银行资产质量。银企相互配合，积极争取金融部门加大对地方经济发展的支持力度。大力发展商业保险，为社会提供多渠道的商业补偿。深化和完善粮食流通体制改革，搞好粮食收购，努力探索实现顺价销售的有效途径，抑制亏损，确保国家粮食收购资金封闭运行。认真贯彻《统计法》，发挥统计工作对经济的指导和服务功能。

加速培育新的经济增长点，大力发展第三产业。围绕西部大开发和国有企业、国有经济战略性大调整，立足优势，加速培育新的产业。充分发挥我市科研院所和高校的优势，加快发展高新技术产业。依托市内丰富的中药材资源和药业基础，发展壮大医药保健产业。依托众多的原材料和市场，发展新型建材业。依托我市包装需求量大和现有的包装生产技术优势，尽快形成包装产业。依托丰富的旅游资源，以川南旅游环行线为契机，把旅游业作为经济产业来发展。切实办好“神州世纪游”和“全市旅游资源开发考察活动”。加快市场建设，逐步取缔以街（路）为市，规范市场行为。大力发展个体私营经济和多种经济成分的市场主体，促进流通。继续实施广电光纤、天然气气化等工程。积极开展住房、教育、农房改造、装饰装修和社会服务等消费信贷，扩大城乡居民即期消费。努力启动和培育文化、体育、休闲等新的消费热点，鼓励服务性消费。取消地方性限制消费的不合理规定，确保消费对经济增长的拉动。

加强精神文明建设，推动各项社会事业全面进步。弘扬“泸州精神”，深入开展城乡精神文明创建活动。巩固省级文明城市成果，把创建国家文明城市作为全市人民新的奋斗目标。加强思想政治工作和社会主义道德教育，提高全市人民的思想道德水平和文明素质。大力弘扬正气，反对歪理邪说，崇尚科学，反对迷信，推动城乡文化建设。依法加强对文化市场的规范和管理，深入开展“扫黄打非”，坚决取缔黄、赌、毒等社会丑恶现象。繁荣文艺创作，加强出版物市场管理和版权保护、文物保护。高质量地完成博物馆、展览馆、图书馆等文化设施建设，抓好广电中心大楼的建设。开拓新思路，认真研究传媒产业的发展。抓好广播电视体制改革，继续完善“广播电视村村通工程”，确保今年全市基本实现“村村通”，力保今年全市有线电视人户率达到30%。继续抓好医疗卫生体制改革，努力扩大社区卫生服务范围，不断提高服务质量。搞好农村初级卫生保健，抓好重点传染病、地方病的防治工作。切实抓好区域卫生规划工作，调整资源配置，优化资源结构。整顿和规范医药市场，加强医德、医风建设。深入开展爱国卫生运动，巩固发展创卫成果，维护“国家卫生城市”的荣誉称号。以求实的精神、扎实的作风搞好计划生育的基层和基础工作，积极开展“计划生育服务年”活动，从严控制人口增长。今年，全市人口出生控制在5.37万人以内，人口出生率11.55‰以下。认真搞好全国第五次人口普查。大力实施率全民健身计划，办好我市第三届运动会，广泛开展形式多样、健康有益的群众性文化体育活动。加大《中国妇女发展纲要》和《儿童发展规划纲要》的实施力度，保护妇女儿童的合法权益，做好老龄工作。全面贯彻党的民族政策，加大对少数民族的扶贫力度，开好我市第三次民族团结进步表彰大会，促进民族地区的发展和稳定。加强国防教育，搞好民兵、预备役队伍建设，增进军政、军民团结，巩固“双拥”成果。

关心群众生活，加强社会保障体系建设。加快经济发展不断提高人民生活水平。突出抓好农民增收，进一步加大扶贫工作力度，切实解决贫困山区、受灾和特困群众生产生活中的实际困难。认真贯彻落实“三条保障线”的政策，确保国有企业下岗职工基本生活费、企业退休人员基本养老金和城镇居民最低生活保障金按时足额发放。继续加强以失业、医疗和养老为重点的社会保障体系建设，扩大覆盖面，提高社会保障程度。今年，力争全市城镇职工养老、失业保险覆盖率达到100%,工伤保险覆盖面达到95%,企业和职工参统率达到70%,生育保险覆盖面达到90%,进一步完善城镇职工基本医疗保险制度。多渠道、多形式筹集社会保障资金，加强监督管理，做到专款专用，严禁截留或挪用。更新观念，广开门路，创造更多的就业机会，切实做好下岗职工的再就业、残疾人按比例安置工作。

加强民主法制建设，维护社会稳定。继续做好“清费治乱”工作，切实减轻农民和企业负担，保护群众的合法权益。同时，加强宣传教育，使农民把合理的负担作为自己应尽的义务积极缴纳。认真处理好农村合作基金会的问题，清理整顿金融“三乱”。做好人民群众来信来访和基层调解工作，及时妥善地解决群众反映强烈的问题，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。依法对宗教事务进行管理，坚决抵制境内外敌对势力的宗教渗透，取缔非法宗教活动和邪教组织。继续做好查禁“法轮功”的工作。抓好社会治安综合治理，依法严厉打击车匪路霸、抢劫、杀人等严重刑事犯罪和经济犯罪行为，努力做好禁毒工作，整顿社会秩序，全力维护社会稳定。

推进依法行政，加强机关建设。严格依法行政，依法治市。增强法律意识和法制观念，严格按照法律程序和法律规定处理政务，切实把政府工作纳入法制化轨道。规范政府有政策性文件的起草工作，严格办文程序，从严把关，提高质量。依法接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督。自觉受政协及民主党派的民主监督。强化行政执法责任制，建设一支高素质的行政执法队伍，坚决杜绝执法违法危害人民利益的事件发生。加大行政执法力度，确保政令畅通。加强公务员伍建设，提高公务员队伍的整体素质。巩固和发展“三讲教育成果，继续落实各项整改措施，改进工作作风，树立人民政府“公正、廉洁、高效”的良好形象。按照省上的统一部署，认真搞好县级领导班子的“三讲”教育，继续深入开展“为人民服务”、“做人民满意的公务员”活动，真心实意地替民着想，为民解忧。加强党风廉政建设，加大反腐败斗争力度，认真贯彻《中华人民共和国行政监察法》，加强行政监察职能；建立有效的防范、监督和约束机制。抓好大案要案的查处，进一步做好领导干部廉洁自律工作。加强行风建设，坚决纠正部门和行业不正之风。加强机关作风建设，切实改变文风和会风，大兴实事求是、调查研究之风，努力提高政府科学决策水平。

各位代表，处于世纪之交的2000年，是千载一遇、万象更新、催人奋进的一年，是泸州抓住机遇、迎接挑战、加速发展的一年。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在省委、省政府和市委领导下，以饱满的热情、拼搏的精神、高昂的斗志，坚定信心，齐心协力，励精图治，拓前进，为全面完成今年各项目标任务，以优异成绩跨入新世纪而努力奋斗！