1999年3月9日在泸州市第四届人民代表大会第二次会议上

市长  先开金

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

1998年的工作回顾

过去的一年，是极不平凡的一年，也是新一届政府的开局之年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持下，市政府组织和带领全市各族人民，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，坚持以经济建设为中心，深化改革，扩大开放，积极推进“两个转变”，千方百计克服亚洲金融危机、宏观经济环境偏冷和严重自然灾害给我市经济建设所带来的影响及种种困难，团结奋斗，开拓进取，较好地完成了市人代会确定的目标和任务，全市呈现出经济持续增长、社会稳定、人民安居乐业的局面。

1998年，全市完成国内生产总值154.97亿元，比上年增长8.6%,其中第一产业增加值46.8亿元，增长3.2%。第二产业增加值66.26亿元，增长7.8%。第三产业增加值41.91亿元，增长13%;工业总产值（90价）达84亿元，比上年增长6%;农业总产值（90价）达35.8亿元，比上年增长3.8%;全市财政收入达14.2亿元，同口径比上年增长10.5%;社会消费品零售总额达到45.65亿元，比上年增长5.5%;全社会固定资产投资总额完成41.3亿元，比上年增长20.7%;商品零售价格指数下降3.8个百分点，人口自然增长率5.91‰。

农业经济持续增长。1998年，是泸州农业和农村经济发展较快的一年。尽管我市遭受了历史上罕见的干旱、洪涝、山体滑坡等多种严重的自然灾害，但在市委、市政府的直接领导下，全市人民万众一心，团结奋战，实现了全年农业增产、农民增收、农村稳定的目标。粮食总产量突破200万吨大关，达到202.76万吨，比上年增长2.3%,连续五年创历史最高水平；农民人均纯收入比上年增加150元，增长8.4%;乡镇企业产值104.8亿元，比上年增长31.3%;畜牧业产值比上年增长12.6%,占农业总产值的42.3%;全市完成成片造林17.14万亩，森林覆盖率上升到28.9%,合江、叙永、古蔺县已停止对213万亩天然林的采伐；脱贫攻坚取得阶段性成果，叙永县和古蔺县通过了省上的检查验收，基本越过温饱线。全市已有14个乡镇、838个村达到小康标准。1998年，我市多灾并发，干旱、洪水、山体滑坡等交替发生，全年共发生各类自然灾害21起，全市7个区县、142个乡镇均不同程度地受灾，因灾死亡68人，损失粮食8.9万吨，直接经济损失4.38亿元。灾后，在市委的统一指挥下，市、区县政府率领全市人民奋力抗灾自救，努力把灾害造成的损失降到最低限度，并在全市范围内掀起了献爱心救灾捐赠活动。共收到各类捐款348万元、捐物折资100多万元，使灾区人民迅速恢复了生产生活。全市因灾倒房3816户，已恢复3308户，还有508户正在恢复之中。全市向灾区发放救灾粮1000万公斤、棉被19000床、衣物62万件。

工业经济形势严峻。去年，尽管我们采取了很多措施和办法，但由于受宏观经济环境偏冷等多种原因的影响，我工业仍处于生产回落、产品销售不畅、效益大幅度下滑的困难局面。1998年，全市176户国有及非国有年销售收入500万元以上，工业企业实现工业总产值36.27亿元，比上年下降5.8%;实现销售产值53.9亿元，比上年下降9.8%,工业品累计产销率96.4%;全年累计实现销售收入51.32亿元，比上年下降10.4%;实现利税总额3.09亿元，下降69.7%,利润总额为－2.06亿元；企业亏损面62.3%,比上年增亏5.7个百分点；亏损企业亏损额6.3亿元，增亏194.8%。集中表现在：一是全市国有工业企业利润总额比上年减少5.57亿元（含长工集团累计亏损3.94亿元，其中以前年度潜亏2.9亿元），剔除长工集团亏损利润总额后，比上年下降51.9%。二是泸州老窖、郎酒两个利税大户效益大幅度下滑。老窖公司销售收入同比下降22%,实现利润同比下降40.8%。郎酒销售收入同比下降12.9%,实现利润同比下降35.8%,仅两个国家名酒实现的利润总额就比上年减少2亿元。三是中小企业开工不足，停产半停产企业占50%左右，亏损持续增加。

分析我市工业经济效益大幅度下滑的主要原因：客观上讲有五条，一是受宏观经济环境变化的影响，投资拉动不足；二是有效需求不足，消费推动乏力；三是物价负增长，反向拉动GDP;四是工业经济滑坡，特别是传统支柱产业对经济支撑拉动作用下降；五是工业信贷资金投入不足，企业资金周转困难。主观原因有四点，第一，对工业经济所面临的形势年初估计不足；第二，对战胜困难的信心不足，精神状态欠佳；第三，企业改革力度不够，新机制没有完全形成，内部管理不善；第四，在经济遇到困难、指标出现负增长后，所采取的措施落实不力。

财贸经济平稳发展。认真执行各项税收政策，积极培植税源，严格征收，强化管理，财政收入稳步增长。全年地方财政收入完成8.6亿元，同口径比上年增长9.5%。全市集市贸易成交额41亿元，比上年增长7.9%;商品零售价格指数和居民消费价格指数分别比上年下降3.8和1.6个百分点。全市金融机构各项存款余额120.8亿元，比年初增加18.2亿元；各项贷款余额107亿元，比年初增加6.5亿元。市场建设向高层次发展，王氏商城、佳乐广场、松鹤综合市场、酒类批发市场等一批省市重点市场建设项目有突破性进展，部分市场设施已投入使用。1998年，全市新增市场41个，新增市场面积27.6万平方米。个体私营经济成为我市经济的又一增长点。1998年，全市新增个体工商户15449家，比上年增长15.4%。我市个体工商户达到11.14万户，从业人员12.78万人，新发展私营企业520户，增长23.4%,全市私营企业达到2222户，比上年增长31%。

人民生活进一步改善。1998年，我市社会消费品零售总额45.65亿元，比上年增长5.5%,农民人均纯收入达到1929元，高于全省平均水平139元。全市农村住房改造为砖混结构的达到31.3%。城镇居民生活水平继续得到改善。到去年年底，全市城乡居民储蓄余额为84.9亿元，比年初增加14.5亿元，增长20.7%。保险业务收入1.95亿元，比上年增长52.2%。证券市场实现交易额75亿元，开户股民超过6.3万户。城市居民人均可支配收入5504元，比上年增长5.6%。城市居民消费性支出4506元，比上年增长3,5%。城乡人民消费结构显著变化，生活质量逐步提高。

重点建设进展顺利。1998年，我市重点建设在建项目累计完成投资11.5亿元，完成了年度计划的153.3%,比上年增长61.9%。全年我市确定的重点建设项目60个，其中交通、能源、水利、城建等基础设施项目48个。要求年内竣工的蓝田机场扩建、泸纳高等级公路、巨森中密度纤维板等7项工程已先后完工。隆纳高速公路、泸州港集装箱多用途码头等14个加快建设项目进展顺利。在19个争取开工项目中，大纳公路川境段改建、泸宜公路泸州段改建、数网四期工程、龙爪河引水工程等项目已经开工；泸天化扩建、火炬化工厂“801”新装置等工程争取在今年开工；国家直属粮库建设进展顺利。20个加快前期工作的项目正在抓紧进行。

城市建设步伐加快。按照建设现代化大城市的目标规划，坚持依靠政策和改革、滚动发展的思路，加快了以城市道路、供水、园林绿化为重点，环卫、排污、公共交通全面推进的城市基础设施建设，加大了投入，收到较好效果。1998年，我市城市基础设施建设完成投入2.43亿元，比上年增长近一倍，城市供水、长江防洪护堤工程、北二环线等重点工程已上报省上和国家计委立项。泸州经济技术开发区加大了基础设施投入，投资环境进一步改善。1998年，全市完成住宅建设投资6.71亿元，比上年增加2.7亿元，开工面积172.67万平方米，为省下达计划的146%,比上年增长4倍。建城区绿化覆盖率达34.3%,比上年增长4.4个百分点。城市绿化面积达760.46公顷，比上年增加61.85公顷，我市再次被评为全省园林绿化先进城市。环境保护工作卓有成效。加大了环境执法力度，城市环境综合整治定量考核被评为全省第二名，环境保护市长目标责任考核获省政府二等奖。叙永县画稿溪已被批准为省级自然保护区。泸县新县城建设全年完成投资约2.3亿元，为形成现代化新县城打下了坚实的基础。

经济体制改革又有新进展。按照省委、省政府“三年脱困建制，五年实现良性循环”的要求，以国有工交企业改革为重点，加大了对市属国有企业的要求度。到目前为止，市属40户国有工交企业中有21户已采取多种形式进行改制，另有3户正在实施改制方案，改制面积达到60%，在46户市属国有商贸企业中，实行产权制度改革的企业有13户,改制面达28.3%。全市228户县区属国有工商企业已全部进行了不同形式的改革，其中触动产权的达到85.1%。社会保障制度改革步伐加快，全市国有企业职工养老保险覆盖率达99.7%,规范和完善了职工医疗保障制度改革试点。加快了住房制度改革，完成了城镇职工公有住房全产权转让。实行了以“三项政策一项改革”为主要内容的粮食流通体制改革，完善和深化了财税、金融、计划、投资等经济调控管理体制的改革。

对内对外开放工作取得实效。积极开拓市场，扩大招商引资，注重开放实效。1998年，全市完成自营出口387万美元，进口额11万美元，完成社会出口供货额2962万美元。全市新批外资企业1家，合同利用外资12万美元。全年接待来自美、日、英、法等20多个国家和地区的外宾350多人次。我市与美国纽·阿尔贝利市签定了建立友好城市意向书。组团参加了厦门、西安招商会。认真做好旅游招商引资工作，加大了旅游资源、旅游产品、旅游客源的开发力度，全市共接待国际、国内旅游者102.6万人次，创汇13.38万美元，旅游收入3.2亿元。张坝桂圆林作为全省农业观光旅游项目正在抓紧实施，泸州老窖窖池已列为全省两个工业旅游项目之一。

各项社会事业健康发展。精神文明建设不断加强。坚持“两手抓，两手都要硬”，把精神文明建设摆在政府工作的重要位置。认真实施《泸州市社会主义精神文明建设“九五”规划纲要》，城乡精神文明创评活动向纵深发展。市邮电系统建成我市第一个文明行业。科教兴市战略全面实施，“35亿工程”取得新的成效。教育改革和发展取得可喜成绩。1998年，我市又有11个乡镇完成了“两基”任务，全市“普九”人口覆盖率达到93.5%,高于全省平均水平；已实现“两基”的江阳区、龙马潭区、纳溪区、泸县、合江县开展了“两基”复评；职业教育健康发展，广泛开展了职工岗位技能培训和农村实用技术培训。由我市组队代表四川省参加的全国中小学文艺调演，分获一等奖和三等奖。全面完成了人口与计划生育各项指标任务。1998年，全市出生人口54121人，人口出生率11.8‰,比上年下降0.66个千分点，计划生育率92.6%,比上年提高2个百分点。完成了省政府下达的修志任务，《泸州市志》已出版发行。文化、卫生、体育事业进一步发展，市图书馆、博物馆、展览馆新馆建设已于去年年底开工。广播电视、新闻出版、文物保护等工作又有新的发展。认真贯彻落实党的民族宗教政策，加强了对宗教事务的依法管理。创卫工作更加深入人心，开展了一系列以“迎国检、保金牌”和市容市貌为主要内容的环境卫生整治活动。

民兵、统计、审计、消防、气象、人防、保密、档案、信访、对台、侨务、老龄、残联、妇女儿童、技术监督等工作都取得了新的成绩。

政治安定，社会稳定。坚持依法治市，民主法制建设进一步加强。依法接受同级人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。加大了“两保”和再就业工作的力度，初步建立了以养老、医疗、失业、城市居民最低生活保障线为重点的社会保障体系，国有企业进入再就业服务中心的下岗职工都按时领到了基本生活费，国有企业离退休人员的养老金做到了按时足额发放，城市特困居民最低生活费得到了保证。从去年7月至年底，全市已发放养老金7098.34万元。另有3253人得到了城市居民最低生活补助费，市、县区财政支出83.82万元。全市各类城镇职工参加养老保险的参统率达91.4%。到1998年年底，全市通过多种形式安置下岗职工再就业12659人，再就业率为50.5%,尚有国有企业下岗职工12430人，就业机构组织劳务输出13382人，占计划的168.2%。政府机关自身建设不断加强，廉政、勤政制度进一步完善。积极开展了“为人民服务，做人民满意公务员”活动，制定并实施了《泸州市人民政府工作规则》，牢固树立“公正、廉洁、高效”形象，实行了政府采购制度和工程招标、监理、管理等制度。深入调查研究，增强了政府决策的民主性和科学性。反腐败斗争取得新的进展。1998年，全市共查处违纪案件231件，其中查处大要案件42件，给予纪律处分231人，挽回经济损失541.23万元。行业不正之风得到有效纠正，全年共取消涉农不合理收费项目34项。社会治安综合治理成效显著，深入开展了“严打”斗争，侦破各类刑事案件5782起，有力地打击和处理了一批刑事犯罪分子。成功地处置了一起危害国家安全的重大案件，维护了社会稳定。

各位代表，回顾1998年的政府工作，我们在宏观环境影响加深、市场需求不足的大背景下，冲破艰难险阻，克服重重困难，取得了全市经济和社会发展的良好成果，全市各族人民为此付出了艰苦的努力。在此，我代表市人民政府向全市各族人民、各级干部、驻泸部队、武警官兵、政法干警、各民主党派和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

一年来，我们虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到泸州改革、发展和稳定正面临着不少深层次的矛盾和问题。突出表现在：一是当前工业经济仍然十分困难，企业效益大幅度下滑，结构性矛盾突出，经济增长质量不高，长工集团、大树硫铁矿的问题还没有从根本上解决，并有50%的企业开工不足，由此引发出一系列的矛盾和问题。如下岗职工增多，就业压力大，社会不稳定因素增多等；二是我市工业大项目上得很少，技术落后，老的经济支柱优势在减弱，新的经济支柱尚未形成，发展后劲严重不足，招商引资的效果较差；三是农业基础脆弱，灾害频繁，农业产业化水平低，农民增收难度大，脱贫攻坚、巩固温饱和实现小康的任务十分艰巨；四是财源结构不合理，主要靠烟酒收入，风险较大，且后续财源缺乏，刚性支出比重大，加之体制上的原因，财政十分困难，建设资金短缺。此外，在精神文明、法制、廉政建设和社会治安等方面还存在许多不尽人意的地方。对此，各级政府和各部门必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

1999年的工作安排

1999年，是新中国成立50周年和走向新世纪的一年，是实现跨世纪发展目标关键的一年。今年我市的政府工作要按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大和十届三中全会精神，坚持稳中求发展，进中增效益，稳定农业，强化工业，加大国有企业改革力度，加快对内对外开放步伐，加强基础设施建设，扩大内需，努力开拓城乡市场，调整结构，培育新的经济增长点，振奋精神，齐心协力，真抓实干，实现全市经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。1999年，我市经济发展的主要目标是：GDP增长8%,全社会固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长7%,全社会商品零售价格指数103%,财政收入增长9%,全部工业总产值增长8%(其中国有工业企业和年销售收入500万元以上的非国有工业企业产值增长6%),农业总产值增长3%,城市登记失业率不超过4%,人口自然增长率控制在6.14‰以内。

认真贯彻落实十五届三中全会精神，坚定不移地抓好农业和农村工作。今年我市农业和农村工作的指导思想是：以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五届三中全会精神，坚持“决不放松粮食生产，积极发展多种经营，大力发展乡镇企业”的方针，突出增收和稳定，搞好农业产业化经营，坚持依法治农，政策稳农，科教兴农，促进农业可持续发展。目标任务是：粮食总产稳定在200万吨以上，农民人均纯收入比上年增加150元，乡镇企业总产值增长20%。为确保以上目标的完成，一是要下决心调整农业产业结构，以脱贫和奔小康为目标，以提高农业生产力水平为中心，以增收为重点，在抓好粮食的同时，重点做好多种经营、农业产业化、乡镇企业、劳务输出、集镇建设和农房改造“五篇文章”，确保农民收入稳定增加。加大脱贫攻坚力度，建立高质量的技改项目库，坚持扶贫到村到户，巩固温饱成果；二是大力开展农田水利基本建设，不断加强水利基础产业，全面启动生态工程和天然林保护工程，抓好植树造林，成片造林15万亩，切实改善农业生产条件，夯实农业基础；三是重视农业科技成果的应用，实施“科教兴农”，大力推广普及实用技术，大力发展农村教育；四是依法治农，保护农业和农民的合法权益；五是稳定党在农村的各项基本政策，进一步调动农民和农村广大基层干部的积极性，稳定完善土地承包关系，土地承包期再延长30年，年内完成农村第二轮土地承包工作。切实减轻农民负担，落实粮食购销政策。全面推行涉农收费公开的作法，整顿农村电价；六是筛选和储备农业项目，加快申报立项工作，多渠道增加投入。市本级今年安排的支农资金在去年2400万元的基础上再增加480万元；七是积极发展村、社集体经济。加快畜牧业产业化进程，建立节粮高效的畜牧业生产体系。着力于乡镇企业的结构和机制创新，大力发展农村个体私营经济。切实加强农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设，加强农业、农村档案工作，促进农村全面进步。

以经济效益为中心，集中精力，重点抓好工业经济。坚持建立社会主义市场经济体制的改革方向，加大国有企业改革力度。年内基本完成全市国有企业改制任务，对已经改制的企业不断进行规范和完善，继续扶持优势企业扩张发展。积极推进以粮食、化肥为核心的流通体制改革，培育和开拓市场。进一步深入贯彻党中央、国务院“抓大放小”、“扶优解困”、“三改一加强”、“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程”等一系列行之有效的方针政策。认真贯彻省政府的指示精神，一手抓扩张企业，一手抓扭亏增盈。实行一厂一策，把灵活的激励和竞争机制引进企业法人和管理队伍。对那些亏损企业的领导，限期整改扭亏；对优势企业的领导，必须按期扩张发展增效益。否则，就地免职。按照市政府抓重点、攻难点的思路，加强领导，强化指挥，由领导挂帅，组织专门班子，下决心解决长工集团、大树硫铁矿的脱困和两大名酒厂、两大化肥厂和宝光药业公司的扩张发展问题。要在保持一定增长速度的同时，坚持以经济效益为中心，全力开拓市场。继续以市场为导向，加大对工业的投入，加大技改力度，建立高质量的技改项目库，强化企业管理和营销，鼓励和刺激城乡消费，推动经济体制和经济增长方式的根本转变，加速全市工业化进程。尤其是在投资体制、用人机制和分配机制上要有明显突破，在经济效益上有较大提高，使今年的工业销售产值、工业增加值、实现税收和利润等四大指标，比上年有明显提高。

进一步加大对内对外开放工作力度。继续解放思想，转变观念，坚持对内对外开放并重，主动出击，招商引资。确定利用外资的产业规划，搞好项目招商前期工作，精心包装，不断推出一批对外商有吸引力的项目。组织企业和项目单位，主动与境外大公司、大企业联姻，有的放矢地到境外及沿海地区招商。不断跟踪督促我市正在洽谈过程中的招商引资项目，努力开拓海外市场，加大外向型经济的投入，调整出口产品的结构，千方百计扩大出口，提高我市对外贸易在GDP中的比重。努力争取设立泸州海关分支机构，积极争取获得外经工作权。认真搞好两个省级开发区和泸县民营经济示范区、纳溪河东新区的招商引资及开发建设工作。努力办好第二届中国四川名酒文化节暨中国泸州第九届国际名酒节，加强对外宣传，在互联网上建成我国目前最大的“中国酒城”信息网。力争在对内对外开放，招商引资上有新的突破。

千方百计加大固定资产投资，继续搞好重点建设。按照国家产业政策的要求，与国家支持的重点对号人座，搞好项目的储备和立项申报工作，努力争取增加国家投资。同时，积极引导社会投资。在项目建设上快干、干好，防止重复建设和胡子工程，讲求效益，注重回报。对已落实的或开工建设的项目，严格按照省投资体制改革的决定《五十条》和市投资体制改革实施意见《三十条》加强管理，确保进度和质量。今年在重点建设上的重头戏是“两路、两厂、两保”。两路：即隆纳高速公路隆泸段完工，做好纳叙高速公路前期工作；隆纳铁路泸纳段争取开工建设。两厂：泸天化扩建项目和火炬化工厂“801”新装置争取今年开工。两保：即长江防护林二期工程及合江、叙永、古蔺三县的天然林资源保护工程。与此同时，继续抓好已申报项目的追踪落实和在建项目的管理。力争全年实现固定资产投资47.5亿元，比上年增长15%。

加快经济结构的战略性调整，大力培育新的经济增长点。一是按照发挥优势、突出特色的原则，大力发展具有比较优势的产业。继续抓好以泸州老窖、郎酒为龙头的白酒行业及其相关行业的扩张与发展；抓好以泸天化集团公司为龙头的化工行业及其相关产业的扩张和发展；抓好以宝光药业为骨干的医药工业，带动银杏等中药材基地建设；抓好以城市和农村集镇、农房建设为重点的基础设施建设，带动建筑业、建材业以及装饰装修业的发展；以西研院、天研院、省水稻高梁研究所等科研单位为依托，发展高新技术产业，带动第三产业的发展；积极拓展精细化工、房地产以及物业管理、服装、汽车零配件、啤酒、烟草、新型建材等具有较大潜在优势的产品和产业。二是大力开发高新技术产品，应用高新技术，加大对机械、轻化工等传统产业和纺织、丝绸、矿产等困难行业的技术改造和调整。三是利用我市得天独厚的农业资源，大力开发优质、高效农业和农副产品加工业，大力开辟劳动力资源和旅游资源，搞好旅游产业规划和旅游资源普查工作。四是大力发展个体私营经济，并把它作为新的经济增长点加以培育。五是进一步发挥市带县作用，大力发展县区特色经济，抓好商品市场的建设发展与培育，努力培植新的财源。

以建设大城市为契机，加快城市规划和基础设施建设。按照城市总体规划中关于近期建设的指导思想，结合当前国家关于加大基础设施投入的精神，今年城市建设将加快城市供水工程、城市沿江防洪工程、城市环保治污工程和三馆（博物馆、展览馆、图书馆）、一宫（青少年宫）、一中心（广电中心）的规划和建设，尽快启动长22.44公里，路幅分别为40米、45米、60米的北二环线。加快南高新区、新房子片区、泸州开发区和安富河东的2.2平方公里的开发建设。认真搞好旧城三个片的改造工作，加强对危旧房屋改造，实施“经济适用住房”和“省级住宅示范小区”的建设。重点抓好“安居小区”及两个省级示范小区的规划和建设。结合历史文化名城的保护规划，搞好13项城市重点工程。确保建设工程质量，实行严格的工程招标、投标管理制度。抓好县区中心城镇建设，加快农村电网改造步伐，启动农村气网工程，下决心把农村小集镇建设和小康中心村的建设作为农村基础设施建设之一，放宽政策，加大投入，加速建设，加快发展。

坚持可持续发展战略。认真贯彻计划生育、国土保护和环境保护三大基本国策，严格依法办事。坚决遏制乱占滥用耕地现象，统筹规划国土资源开发和整治。认真贯彻国务院和省政府关于加强环境保护工作的两个《决定》，努力完成“一控双达标”限期治理任务。加强城市环境综合整治，提高全民环境意识。继续坚持三不变，落实三为主，推广三结合，重点抓好农村和流动人口的计划生育工作。今年，全市人口出生控制在61400人以内，出生率12.23‰,自然增长率6.14‰。

大力发展各项社会事业。把社会主义精神文明建设放到更加突出的地位。用邓小平理论和十五大精神统一干部群众的思想认识，用抗洪精神和“泸州精神”激励全市人民。加速实施“科教兴泸”战略，大力推进科技进步，继续深化科技体制改革，加快科技人才培养，培育技术人才市场。加大科技投入，加快科技成果转化，继续实施“35亿工程”，努力提高科技对我市经济发展和社会进步的贡献率。大力发展民营科研机构和民营科技企业。1999年实施科技项目80项，实现科技产值23.1亿元。重点实施“绿色环保、生物及信息产业”三大工程，建立高新技术园区。面向二十一世纪，全面发展教育事业。认真贯彻“一纲五法”，坚持“三个面向”，坚持依法治教，进一步落实教育优先发展的战略地位。全面推进中小学素质教育，大力发展职业技术教育、成人教育，搞好下岗职工再就业培训。按规定积极筹集教育经费。按规划积极推进古叙普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的进程，促进叙永县“两基”工作达标，巩固提高江阳区、纳溪区、龙马潭区、泸县、合江县“两基”成果。抓好师资队伍建设，全面提高教育质量。积极发展文学艺术、新闻出版等事业。加大文化体制改革力度，进一步落实和完善文化经济政策，加强农村文化建设，大力开展群众文化活动，广泛开展纪念新中国成立50周年和迎澳门回归的群众文化活动，促进文艺创作和文艺繁荣。一手抓繁荣，一手抓管理，深入开展“扫黄打非”，促进文化市场健康发展。广泛开展科技、文化、卫生三下乡活动。全面建成市到各县区的广播电视光纤网络工程，努力发展农村广播电视。加快发展卫生、体育事业。进一步推进医疗保险制度的改革，完善职工医疗保障制度和农村合作医疗制度，为2000年实现人人享有初级卫生保健创业绩。深入开展群众性的“创卫”活动，巩固发展“创卫”成果。抓基础，创特色，强化市容环卫管理，提高城市管理水平，确保迎检达标，金牌不丢。深入开展“双拥”工作，不断创新和提高，做好接受新一轮检查验收的各项准备，确保“全国双拥模范城”的光荣称号。认真组织实施全民健身计划。进一步加强外事工作的集中统一领导和归口管理，完成全市旅游开发总体规划。

加强法制建设，维护社会稳定。坚决贯彻“依法治国”方略，加强民主法制建设，严格依法治市，依法行政。强化行政执法责任制工作，运用法律手段管理经济、社会事务。认真做好省上组织的“三五”普法迎检工作，进一步增强全民法律意识。搞好社会治安综合治理，维护社会治安秩序，加强隐蔽战线斗争和各项治安管理，继续开展禁毒等专项斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪活动。抓好安全工作，防止发生重大火灾、爆炸、交通、工程质量等恶性事故。千方百计争创省级“社会治安综合治理模范市”。加快劳动力市场培育，搞好市场信息网络建设，完善服务功能。推进再就业工程的全面实施，努力促进失业人员和下岗职工再就业。进一步发展社会保险工作，力争年底养老保险基本实现全覆盖。确保国有企业离退休人员养老金的按时足额发放，认真落实下岗职工和城镇特困居民以及灾民的基本生活保障。做好保密工作。维护民族团结，依法对宗教事务进行管理。高度重视人民群众来信来访，关心群众疾苦，切实保护人民群众的合法权益，认真解决好人民群众反映的热点问题，尽力化解矛盾，妥善处理好突发事件，全力维护社会稳定。

进一步转换政府职能，搞好政府机关建设。按照中央和省委、省政府的统一部署，市县区今年不搞机构改革。但必须继续积极稳妥地深化人事制度改革，建设一支高素质的国家公务员队伍。深入开展“做人民满意的公务员”活动，不断推进政府机关“创四好”、“争一流”竞赛，讲学习、讲政治、讲正气，树立人民政府“公正、廉洁、高效”的良好形象。认真贯彻落实《泸州市人民政府工作规则》，搞好政府工作的制度化、规范化建设。切实加强廉政建设，努力做好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作。厉行艰苦朴素，力戒奢侈浪费，克服形式主义。大兴调查研究之风，求真务实，真抓实干，提高政府科学决策水平和办事效率。切实转换政府职能，严格程序，减少环节，优质服务，确保政令畅通。

各位代表，处于世纪之交的1999年，是百业待举、万象更新的一年，是继往开来、催人奋进的一年，是抓住机遇、迎接挑战的一年。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在省委、省政府和市委的正确领导下，率领全市各族人民，万众一心，加快发展，坚定信心，开拓前进，为圆满完成我市今年的各项目标任务，把泸州的经济建设和各项社会事业全面推向二十一世纪而努力奋斗！