1998年3月26日在泸州市第四届人民代表大会第一次会议上

市长  唐  宁

各位代表:

第三届政府任期已经届满，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

过去五年工作的回顾

本届政府任期五年来，在省委、省政府及中共泸州市委的领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督和大力支持下，市政府组织和带领全市各族人民，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十四大、十五大精神，坚持以经济建设为中心，妥善处理改革、发展和稳定的关系，结合泸州实际，不断加大改革开放力度，加强精神文明建设，努力发挥市带县作用，胜利完成了市三届人大历次会议确定的任务。“八五”计划提前完成，并为“九五”计划的全面实现奠定了基础，全市国民经济和社会事业呈现出持续、快速、健康发展的好势头。

一、经济建设成效显著

五年来，市政府以“三个有利于”为标准，坚持“发展才是硬道理”，真抓实干，一心一意抓经济建设，克服了前进道路上的重重困难，促使全市的综合经济实力明显增强。主要表现在：

经济总量持速增长。1997年，全市完成国民生产总值143.5亿元，按可比价格计算比上年增长14%,比全省平均水平高3.7个百分点，比1992年增长81.2%,五年年均增长12.6%,提前三年实现了翻两番的目标；工农业总产值达到122.3亿元，比上年增长14.3%,比1992年增长80.5%,年均增长12.5%;财政总收入达到13.1亿元，比上年增长19.2%,比1992年净增9亿元，年均增幅26%;全社会固定资产投资完成31.2亿元，比上年增长8.1%,五年总投资120.5亿元，比前五年增长2.6倍；社会消费品零售总额达到43.5亿元，比上年增长8.7%,比1992年增长84.3%,年均增长13%;城市商品零售物价指数涨幅为2%,比上年低4.3个百分点，比五年前回落7.3个百分点；城乡居民储蓄存款余额70.3亿元，比上年增加11.8亿元，比1992年净增52亿元；城市居民人均可支配性收入5126元，比上年增长5.6%,比1992年净增3160元。

农业和农村经济全面发展，连续五年增产增收。五年来，我们始终把农业放在整个经济工作的首位，切实稳定和落实各项农村政策，充分调动农民的积极性，依靠科技进步，增大对农业的投入，积极推进农业产业化进程，扶贫开发取得阶段性成果，为确保全市农民1998年越温饱、2000年基本实现小康奠定了坚实的基础。1997年，农业总产值（不变价）达到34.3亿元，比上年增长4.9%,五年年均递增3.9%。粮食总产量达到198.2万吨，比上年增长3.2%,五年净增26.9万吨；年均递增3%。农民人均纯收入1720元，比1992年增加1186元。多种经营全面发展。1997年，全市生猪出栏306.7万头，比1992年增加72万头；烤烟总产3.1万吨，比1992年增加0.6万吨；水产品产量1.7万吨，比1992年增长71%;水果、茶叶、蔬菜、蚕茧等产量都有大幅度增长。农业基础进一步改善。全市农机总动力已达到53.5万千瓦，比1992年提高57.8%。大力发展以植树造林为主的生态农业，新增造林面积61万亩，全市森林覆盖率达到28.46%,比1992年提高了3.23个百分点。五年累计改造中低产田土55万亩，新增有效灌面3.08万亩，治理水土流失面积250平方公里。农作物复种指数为193%,比1992年提高了6个百分点。农村产业结构日趋合理，一、二、三产业产值比重已由1992年的62:29:9调整为49:36:15.乡镇企业快速发展。1997年，全市乡镇企业总产值完成79.8亿元（新口径），利税达到4亿元，实现了速度、效益同步增长。财政对农业的投入逐年增大，市级财政支农资金由1992年的490万元，增加到1997年的2000万元。农民负担均保持在国家规定的限额以内。全市脱贫困、越温饱步伐加快，五年累计有57.6万人越过温饱，有27.1万户进人小康。古蔺县大力发展非公有制经济和大搞非耕地开发的“双非战略”，被省政府列为全省脱贫五种模式之一。

工业发展总体效益好。五年来，市政府把加快工业经济发展放到更加突出的位置，进一步促进了工业的发展。1997年，全市实现工业总产值88亿元，比上年增长18.5%,比1992年增长126.2%,其中乡及乡以上实现工业总产值56.3亿元，比上年增长11.4%,比1992年增长67.1%。全市乡及乡以上独立核算工业企业实现利税10.38亿元，比上年增长6.98%,资金利税率达到12.66%,其中预算内国有工业实现利税8.85亿元，比上年增长18.38%。企业技术进步取得明显成效。五年累计完成改扩建项目103个，完成技改投入15.99亿元，开发新产品285项，完成227项，鉴定124项。坚持实行重点企业流动资金税9.3亿元，分别比1992年增长176.6%、240%和244.4%。泸州老窖股份有限公司、泸天化（集团）公司、古蔺郎酒厂被列为全省37户“扩张型”企业。按照现代企业制度和企业低成本扩张的要求组建了泸天化（集团）公司和长工集团、宝光药业等一批企业集团，积极扶持了比比利服装公司、泸州玻璃钢厂等一批轻工企业的壮大和发展。列入国家“双加”工程、省“8+5”工程的一批重点技改项目进展良好。“小巨人”计划和“大轻工”规划顺利实施。名牌战略取得成效。五年来，我市多次组织企业参加国家和省级各类博览会、展销会，产品荣获省级以上名牌10个，获得国家质量体系认证企业2家。解困工作取得一定成效。1997年累计筹集救助资金547万元，共救助困难职工24600多人。

财贸经济快速发展。坚持适度从紧的财政信贷政策，千方百计搞好税收均衡入库和财政收支平衡，流通体制改革取得明显成效，市场建设迈出新的步伐，城乡市场繁荣，物价指数稳中有降。1997年，全市完成地方财政收入7.9亿元，比上年增长23.5%。财政总支出10.3亿元，比上年增长21.9%,比1992年增长2.85倍。市本级和各区县连续三年实现了当年财政收支平衡，其中市本级和江阳区、纳溪区、泸县、古蔺县还全部消化了往年累计赤字。1997年，集市贸易成交额33.6亿元，比上年增长17.9%,比1992年增长2.9倍。积极稳妥地推进金融改革。成立了农业发展银行泸州市支行、泸州城市合作银行、平安保险公司泸州支公司。至此，全市金融机构已达到15家，网点759个，比1992年增加了近一倍。存、贷款余额为100亿元和101亿元，分别比1992年增长242.9%和185.8%。保险业务达1.44亿元，比1992年增长207%。证券交易机构从无到有，已发展到4家。市场建设步伐加快，个体、私营经济迅速发展。到1997年底，全市已有各类市场476个，比1992年增加25.26%,建成市场总面积127万平方米，比1992年增长25%。全市个体工商户已发展到9.6万户，私营企业1710家，分别比1992年增长108.7%和16.4倍，从业人员达到13万人。

重点工程建设步伐加快，一大批重点项目相继建成。五年共确定重点建设项目87个，其中为扩大生产规模和改善基础设施的泸州老窖技改、古蔺郎酒厂扩产、泸县流滩坝电航工程和古叙、九叙110千伏输变电工程，邮电二、三期数据通信网工程，古叙矿区叙永矿段精查，泸合、泸永公路、321国道隆叙段改造工程等41个项目已竣工或投产，完成总投资43.38亿元。投资22.7亿元的天华股份有限公司大化肥工程已通过国家验收正式生产。为改善投资环境，牵动我市经济快速发展的隆纳高速公路、集装箱多用途码头等22个在建项目正加紧施工，隆纳高速公路的建设质量、建设进度、投资控制，以及工程管理在全省公路建设中名列前茅。为加快我市产业结构调整的古叙矿区煤、硫、电、化、建综合开发、泸天化（集团）公司扩产项目、泸化厂二醋酸纤维素及丝束工程等37个项目正在抓紧前期工作。为确保重点项目的顺利实施，市政府多渠道筹集资金，加大对重点建设和技改工程的投入。1997年，实际完成投资额7.6亿元，比1992年增加3.83亿元，五年累计投入重点建设资金40.47亿元。其中古蔺郎酒厂通过技改扩产后，产量、利税分别由1992年的4163吨和5830万元，提高到1997年的6300吨和2亿元，利税年均增幅为28%。

城市规划、建设和管理成绩斐然。市政府在本届任期内依法加强对城市规划的编制、实施和管理，先后完成了《泸州市城市总体规划》和四个县城及部分重点集镇规划的修编和编制，完成了泸州历史文化名城、城市防洪、城市消防等专业规划，以及泸州经济技术开发区、南高新区、安富组团、小市组团等片区的控制性详规。以城市道路、供水、绿化和环卫设施为重点的基础设施建设步伐加快，完成了北郊水厂一期工程，城市供水总量已达到15万吨，比1992年增长了58.7%。5年新增城市道路面积12.4万平方米，新建了滨江路、江阳西干道、开发区希望大道东段、茜草干道一期工程等城市主干道，改造了江阳中路长起桥段、小市主街、安富友谊路等20多条城市道路和城区进出口通道。新建了污水处理场、粪便处理场和垃圾处理场等一批环卫设施。新建了冠山公园、大山坪文化广场，改建、扩建了龙马潭公园、忠山公园。江北公园一期工程已经动工。五年来，城区共植树60余万株，城市绿化面积达698.6公顷，绿化覆盖率达29.2%,比1992年增加6.9%。新购和改造城市公共汽车230辆，无人售票公共汽车顺利开通。建筑业和房地产业稳步发展，五年累计完成建安产值121.7亿元，全市房地产综合开发竣工面积715.6万平方米，城市人均居住面积由5年前的6.9平方米上升到9平方米，住房成套率达到60%,安居工程、广厦工程顺利实施。县城建设和集镇建设速度加快。一个高起点、高标准的泸县新县城正在崛起，合江、叙永和古蔺县城面貌焕然一新。1997年末，城区面积达到22.1平方公里，比1992年增加4.4平方公里。城市化水平由1992年的12.9%提高到14.5%。切实加强了城市市容和环境卫生管理，我市先后被命名为国家卫生城市、省级规划先进城市和绿化先进城市。

市带县作用得到充分发挥，区县经济蓬勃发展。从1993年起，市政府把增强区县经济实力作为全市经济发展的突破口，在逐步理顺市区关系、扩大县级政府自主权、发展区县特色经济等方面取得明显成效。五年来，区县的国民生产总值、工农业总产值、财政收入等均有较大幅度增长，古蔺、合江、叙永、泸县四个县的财政收入已突破亿元大关。特别是1996年实施的区划调整，将原五县一区调整为三区四县，为发展区县经济、增强全市的综合实力、争建现代化大城市奠定了基础。

二、改革开放步伐加快

五年来，我们牢牢把握“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的大局。紧紧围绕“两个根本性转变”，积极推进改革进程，进一步强化开放意识，狠抓各项政策措施的配套落实，全市改革开放有了较快发展。

整体推进各项改革中，以企业股份制改革为突破口，探索企业制度创新。对泸州老窖股份有限公司等一批大中型企业和重点建设项目进行试点，改革企业资产组织形式，促进机制转换，使全市的企业改革迈出了规模经营、扩张发展的新步子。到1997年底，全市已组建股份制企业1200户，其中股份有限公司8户，有限责任公司1013户，股份合作制企业179户，7户股份有限公司共向社会募集资金5.4亿元，在一定程度上缓解了企业发展资金紧缺的困难。改制后的泸州老窖股份有限公司，生产规模不断扩大，已兼并三溪等四家酒厂，其产量、产值大幅度提高，实现利税由1992年的1.44亿元，猛增到1997年的6.4亿元，年均增幅36.7%,为市级财政收入的快速增长做出了积极贡献，成为全市企业改制成功的典范。到去年底，全市采取多种形式进行改制的国有企业已达207户，其中县属187户，市属20户。泸州宝光药业经过改制仅3年时间，产值、利税、职工收入成倍增长。以骨干企业为龙头，通过兼并联合组建企业集团，全市已组建各类企业集团近30个。有22户国有企业的产权，以兼并、出售等形式整体转让。对毛巾床单厂等8户市属国有企业依法实施了破产。

积极推进社会保障制度改革。到1997年底，全市国有企业已全部参加了职工养老保险，非国有企业的参保面达到90%,机关事业单位和人员的参保率分别为97%和98.5%。我市作为国务院确定的职工医疗保障制度改革第二批试点城市，已于1997年1月1日全面启动。推行住房公积金制度，公有住房的全产权转让工作已基本结束。全市党政机关的机构改革已经按期完成，推行公务员制度进入实施阶段。

坚持“大开放促大发展”，努力加大对外开放力度。更新对外开放观念，制定颁布了《泸州市引荐外资奖励暂行办法》、《泸州市出口创汇奖励暂行办法》等政策。1997年，全市完成自营出口567万美元，比上年增长31.86%,五年累计完成1238万美元。1997年，全市社会出口供货值折创汇3500万美元，五年累计实现1.6亿美元。五年来，全市批准三资企业44家，投资总额7053万美元，合同利用外资3668万美元，实际到位883万美元，利用各种国外借款12155万美元，出口创汇188万美元。目前我市最大的合资项目兆峰陶瓷（泸州）外墙砖有限公司已建成投产。继1997年古蔺郎酒厂获得国家赋予的进出口经营权后，全市共有6家企业获得自营进出口经营权。到1997年底，全市出口商品已发展到15大类、300多个品种。适应对外开放的配套机构建设步伐加快。泸州商检局已经成立，设立泸州水运口岸已获得省上批准，泸州海关正在审报之中。对外经济合作进一步加强。五年中，我市共承包国外工程12项，合同金额3778万美元，比1992年增长3.02%。全市在海外投资兴办企业4家，投资总额90万美元，其中1997年新办2家。本届政府共成功地举办了三届规模盛大的国际名酒节暨经济文化交流会，大大增进了泸州与外界的交往，提高了泸州的知名度。省级泸州经济技术开发区建立五年来，累计引进项目98个，计划投资总额11.2亿元，已完成投资6.9亿元，工业园区的雏型初步形成。五年中，全市已先后建立起3个各具特色的省级开发区和试验区。

三、社会事业全面进步

坚持“两手抓，两手都要硬”，把加强物质文明建设和精神文明建设作为统一的奋斗目标，以党的十四届六中全会为指针，制定并实施了《泸州市社会主义精神文明建设“九五”规划纲要》。五年来，城乡精神文明建设逐步深人，广泛开展了各种创评文明市民、农村“三户”、文明单位和军民、警民共建等活动，五年中，共建成省级文明单位38个，市级文明单位222个，有4对军民、警民共建对子分别被评为全国、全省先进单位。国家历史文化名城、全国双拥模范城和国家卫生城市三项殊荣的获得，使泸州在全省乃至全国树立了形象。

大力推进科教兴市，实施“35亿工程”。从1995年起，全市共组织实施重点骨干项目156个，实现产值45.4亿元，评定科技进步奖140项，科技突出贡献奖47项，培训各类人才79.3万人次。

按计划依法实施了“两基”教育，全市已有五个区县、123个乡镇实现“两基”达标，覆盖率高于全国、全省平均水平。改革城区初中招生制度，实行小学毕业生免试就近升学，解决了义务教育阶段不准招收“择校生”和扶持薄弱学校的问题。普通教育、职业教育、成人教育和地方高等教育协调发展，教师素质和教师待遇明显提高，1997年有1318套“广厦工程”住房竣工。五年累计向各类高校输送新生19300多人。泸州六中等七所中学成为省级重点中学，树风职高被确定为国家级重点职高。

文化、卫生、广播电视、体育事业健康发展。五年来，组织开展了春节、国庆、名酒节等节日期间的文体活动和文化下乡活动，举办了迎香港回归、庆十五大召开、纪念长征胜利60周年等重大庆典，极大地丰富了城乡群众的精神生活。全市已建成省级文化先进县2个、乡镇16个；市图书馆达到部颁标准二级；各种创作、演出在省以上参展、参演获奖40多项。图书馆、博物馆、展览馆等一批重点文化设施已分别完成选址定点，并将陆续开工建设。文化市场繁荣兴旺，管理逐步规范有序。妇幼保健、卫生防疫、地方病和传染病防治等进一步加强，全市传染病总发病率明显下降。实施了职工医疗保障制度改革，并取得阶段性成果。全市已有6个区县达到“中国农村2000年人人享有初级卫生保健规划”目标；我市在全国率先开展的创建“国家防盲示范市”活动，各项工作已全面展开；古蔺县作为国定贫困县农村合作医疗国家级试点的工作已启动运行。食品卫生、药品质量、医疗卫生机构的监管力度得到进一步加强。新闻出版、广播电视事业迅速发展，微波转输覆盖三区四县，城区有线电视光纤工程投入使用，广播电视采编设备已实现更新换代。实施《全民健身计划纲要》取得显著成绩。成功地举办了泸州市第二届运动会。五年共向省以上输送运动员44名，我市运动员在参加省以上比赛中共获得奖牌361枚。市体育中心正在规划之中。

旅游资源的开发建设步伐加快，已完成五个风景区的总体规划工作。全市共有省市级风景名胜区11处，其中，合江福宝原始森林风景区经林业部批准为国家森林公园。全市拥有各级文物保护单位137处，400年老窖窖池和泸县龙脑桥被国务院批准为国家重点保护文物。

依法加强国土监管，土地使用制度改革取得好成绩。完成了全市土地资源利用现状详查，有效地控制了乱占耕地，确保了全市重点工程和城市基础设施建设的用地需要。环境保护执法力度加强，城市环境质量进一步改善，城市环境综合治理和环境保护目标管理进入全省前茅。全市计划生育工作实现了“五年三大步，升位上台阶”的奋斗目标。1997年，全市计划生育率达90.66%,人口自然增长率为5.46‰。民政事业加快发展，城乡社会保障制度逐步建立和完善。全市80%的边界已经勘定。五年共发放救灾救济款10367万元。统计工作为宏观调控和科学决策提供了服务，第三次工业普查全部结束，农业普查基本完成。民族政策进一步深入落实，对宗教事务的依法管理得到加强，对乱建小庙、神像进行了集中整治。档案信息资源利用提高。《泸州市志》和各部门志的编修工作基本完成。民兵、预备役人员在发展泸州经济、抢险和抗灾救灾等方面发挥了重要作用。

五年来，劳动、消防、气象、人防、保密、审计、信访、对台、侨务、外事、老龄、残联、技术监督、社会保险等部，都做了大量的工作，为泸州的经济和社会发展做出了积极贡献。

四、民主法制建设不断加强

市政府自觉接受市人大及其常委会、市政协的监督。依法定期向市人大及其常委会报告工作，及时按照市人大及其常委会的审议意见改进工作，每次市政府常务会和全体会都邀请市人大领导到会指导，做到了重大决策之前征求市人大意见。充分发扬民主，主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士的团结和联系，认真听取他们的意见，做到了定期向市政协通报政府工作，重要会议邀请市政协领导参加，市政府五年共办理完毕人大代表批评建议720件，政协委员提案1536件。

政府法制工作不断加强，依法治市力度加大。市政府五年共发布规范性文件146件，加强了对行政执法队伍的监督检查。“二五”普法成效显著，“三五”普法深入开展，全市干部群众的法制观念进一步增强。深入开展社会治安综合治理，坚持把打击与保护相结合，打击与防范相结合，妥善处理不安定的各类苗头和事件，维护了社会的稳定。五年中，公安机关新组建了巡警支队，建立了110快速反应报警服务系统。大案、要案的破案率逐年提高，1997年达到82%。新组建了泸州市国家安全局，加强了隐蔽战线的斗争。全市社会治安综合治理在全省名列前茅，并成为中央综合治理委员会表彰的1993-1996年度优秀单位。

廉政建设、反腐败斗争深入开展。认真贯彻中共中央、国务院和中央纪委的有关规定，查处大案要案取得阶段性成果。五年共查处违反政纪案件470件。对农民负担、企业负担和中小学乱收费、公路“三乱”、预算外资金、建筑市场、多占住房、超标小车等进行了认真清理。机关工作作风有较大改进，广大公务员廉洁勤政意识有所增强。

各位代表，回顾本届政府的五年工作，我们深深体会到，过去的五年，是泸州经济实力明显增强、社会事业全面进步的五年；是各项改革整体推进、对外开放不断扩大的五年；是城市面貌日新月异、工农业快速发展、人民生活水平逐年提高的五年；也是全市人民发奋图强，沿着建设有中国特色社会主义道路胜利前进的五年。所有这些成绩的取得，都得益于省委、省政府和中共泸州市委的正确领导，得益于全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的干部群众、驻泸部队、武警官兵、各民主党派、各族各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

过去的五年，我们所取得的成绩固然可喜，但是，在经济和社会生活中还存在不少困难和问题。一是农业抗御自然灾害的能力还比较低，农业基础还需继续加强，农业的综合生产能力需要继续提高，生态农业有待进一步发展，产业化水平不高，农民增收实效较差，脱贫攻坚和“奔小康”的任务仍很艰巨。二是国有工业企业管理体制和经营机制还不适应社会主义市场经济的需要，亏损企业面广、额大，停产半停产企业增多，下岗职工再就业困难。三是产业结构调整步伐缓慢，财政收入中酒、烟以外收入所占比重偏小，培育新的经济增长点的力度还需要继续加强。四是对外开放观念滞后，招商引资收效甚微，适应发展的政策措施不配套、不落实，投资环境与省内先进地区相比还有较大差距。五是全市的城市化水平还低于全国、全省的平均水平，城镇基础设施欠帐较多，创卫“回潮”现象严重。六是随着改革的深化，经济体制的转轨，各种不安定因素增多，给社会的稳定带来较大的压力。社会治安、廉政建设等方面，还存在一些亟待解决的问题。七是我们的思想观念、工作作风、工作方法还不完全适应形势发展的要求，用市场经济的办法驾驭市场经济的能力还不强。少数部门工作作风务虚多，务实少，扯皮推诿现象时有发生，个别行政执法人员以权谋私、执法动机不纯的行为依然存在。这些困难和问题，必须引起各级政府和各部门的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

今后五年工作的目标

1998年至2002年，是第四届政府的任期，也是泸州实现跨世纪发展战略目标最为关键的五年。中共泸州市第四次党代会向全市人民发出了“进一步解放思想，抓住机遇，加快发展，把泸州的现代化建设全面推向21世纪”的号召，新一届政府要在市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五大精神，坚持以经济建设为中心，解放思想，扩大开放，发挥优势，加快发展，为把泸州建设成为富裕、文明、美丽的现代化大城市而努力奋斗。

到2002年，初步建立社会主义市场经济体制，努力使国内生产总值年增长率高于全省平均水平，城乡人民生活基本实现小康，全面完成“九五”计划，为实现2010年远景目标打好基础。

－－推动全市综合经济实力进一步增强，人民生活明显改善。五年期间，国民生产总值年均增长10%,力争达到13%。到2002年，人均国民生产总值超过4000元。三大产业所占比重为19.7:54.6:25.7.城市居民人均生活费收入年均增长5%。人民生活基本达到小康水平。

－－加强农业基础地位，始终把农业放在经济工作的首位，稳定和落实党在农村的基本政策，加快农业产业化进程，努力实现农业增产、农民增收。五年期间，农业总产值年均增长4%。到2002年，粮食总产量210万吨，全市人均占有粮食400公斤，农民人均年纯收入3120元以上。

－－加紧“泸州市国民经济跨世纪发展战略”的实施，调整、优化经济结构，全面推进国有企业改革，大力发展非公有制经济，努力使全市工业经济的增长速度达到年均15%,全部独立核算工业企业实现利税30亿元，企业亏损面下降到15%左右。力争到2000年非公有制经济占全市经济总量的三分之一以上，并逐步成为全市经济的主体。到2002年，五年总计全社会固定资产投资300亿元。加大古叙矿产资源的开发力度，培育新的经济增长点，促使我市经济南北协调发展。

－－贯彻落实省委、省政府“大开放促大发展”的方针和市委搞活经济的“四十条”政策，全方位推进对外开放，务实求效，努力提高对外开放水平。五年内，力争合同利用外资达到7500万美元以上。把旅游业作为积极培育壮大的后续支柱产业来抓，争取建成一个国家级、五个省级风景名胜区。

－－加快重点建设和城市基础设施建设，为建成现代化大城市奠定坚实的基础。五年内，争取重点工程立项60项，完成固定资产总投资274亿元。到2002年，全市高速公路里程达76.6公里，二级以上公路里程418公里。全市80%以上的农村实现村村通公路。原煤产量达到500万吨，电力装机容量新增8万千瓦。全市电话普及率和市话普及率分别达到6%和35%。到2002年，建成城区面积30平方公里，城镇人均住房使用面积10平方米，住房配套率75%。加快城市和县城、集镇的新建和改造，完成江阳西路、滨江路全程和江北公园建设，建成一批具有现代特色的高层建筑和城市景点，初步形成山水园林城市的特色。

－－加强精神文明建设，实施“科教兴泸”战略，推动社会事业全面进步。到2000年，确保全市基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，力争在市区和有条件的县城普及高中教育。努力实现到2000年，全市人人享有初级卫生保健的目标。到2002年全市总人口控制在480万人以内，人口出生率和自然增长率分别控制在11.5‰和3.5‰以内，计划生育率达到95%。加强民主法制建设，全面推行依法治市。认真实施《泸州市社会主义精神文明建设“九五”规划纲要》。到2002年，新建市图书馆、博物馆、展览馆、青少年活动中心竣工并交付使用。珍惜并维护国家历史文化名城、全国双拥模范城、国家卫生城市的光荣称号，争创省级文明城市，促使我市两个文明建设协调发展。

一九九八年工作的建议

1998年，是新一届政府任期的第一年，也是实现“九五”计划、加快泸州发展至关重要的一年。为此，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十五大精神，认真执行中共泸州市第四次党代会的决定，以争建现代化大城市为契机，加快企业改革步伐，推进“两个转变”，优化经济结构，大力发展非公有制经济和区县特色经济，突出区位优势、资源优势和产业优势，培育新的经济增长点，努力提高对外开放水平，加大招商引资力度，推进农业产业化进程，加快脱贫攻坚和“奔小康”步伐，进一步提高城乡人民的生活水平，巩固发展“创卫”、“双拥”成果，进一步加强精神文明、法制和廉政建设，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

1998年，政府工作的主要目标是：国民生产总值159亿元，比上年增长11%;农业总产值35.7亿元，增长4%;粮食总产量200万吨，增长1%;农民人均纯收入2000元，增加280元；乡镇企业总产值“保二争三”；工业总产值101.2亿元，增长15%;社会消费品零售总额48.7亿元，增长12%;财政收入14.7亿元，增长12%;全社会固定资产投资额38.4亿元，增长23%;物价涨幅控制在省下达的目标以内。人口自然增长率控制在7‰以内。为确保上述目标的实现，市政府拟抓好以下工作：

一、突出农业产业化重点，确保农业和农村经济发展、农民收入增加

按照江泽民总书记在党的十五大报告中提出的“坚持把农业放在经济工作的首位，稳定党在农村的基本政策，深化农村改革，确保农业和农村经济发展、农民收入增加”的要求，把农业放在经济工作的首位，是一条必须长期坚持的战略方针，任何时候都不能动摇，尤其是在我市连续五年增产增收之后，更要注意防止和克服松劲、畏难情绪。继续坚持“市场导向调结构，稳粮增收奔小康”的指导思想，认真组织实施“丰收计划”、“小康规划”、“脱贫攻坚计划”、“种子工程”、畜牧产业化，以奔小康统揽整个农村工作，以农村产业化建设为主攻方向，推动农业和农村经济全面发展。

牢固树立抗灾夺丰收的思想，努力夺取第六个丰收年。坚持“科技兴农”战略和“治水兴泸”方针，确保粮食播面达到598万亩，抓好120万亩旱育秧、100万亩再生稻，大力推广抛秧技术和其他农业实用技术。进一步加强农业基础设施建设，以治水为中心，以改造中低产田土为重点，实行山水林田路综合治理，提高农业综合生产能力。加强非耕地的开发和利用，加快生态农业建设步伐。今年计划新增有效灌溉面积1.65万亩，解决16.63万人、11.1万头牲畜的饮水困难，治理水土流失30平方公里，造林12万亩。

围绕市场发展商品农业，大力推进农业产业化进程。搞好基地和市场建设，切实抓好农产品的规模生产、加工转化和储运销售。以市场为导向，积极引导并帮助农民发展商品农业，实现增产增收增效。以粮食、畜牧、水产、林业、水果、烤烟、蔬菜、蚕茧等为重点，走高产优质高效的产业化道路。增强信息、科技和集体统一服务功能，发展壮大集体经济实力。把大力发展乡镇企业与推进农业产业化经营结合起来，搞好乡镇企业机制创新和结构调整，促进产品上档次、上水平，企业上规模、增效益。继续抓好劳务输出，强化管理和服务，吸引和支持外出经商务工农民回乡创业，带动发展。进一步做好农村乡土人才的发现、培养、使用和管理工作。

加大农村小康建设力度，认真抓好小康村建设，加快城乡一体化进程。今年是我市脱贫攻坚的决战年，要全力以赴完成脱贫攻坚任务，确保古蔺、叙永两县贫困农民解决温饱；泸县、江阳区、龙马潭区基本实现小康；合江县和纳溪区60%的农民进入小康生活。

稳定和完善农村政策。继续坚持家庭联产承包责任制和双层经营体制，土地承包期再延长30年不变。坚决执行党中央、国务院关于减轻农民负担的一系列政策措施，抑制农民负担反弹，加强村社财务制度的健全与管理。对违反国家规定加重农民负担的行为要严肃查处。保护和调动农民的生产积极性，大力发展农村专业户，积极扶持一批种植业大户、养殖业大户、农机专业户、抗旱专业户、植保专业户。吸引和鼓励机关干部、下岗职工、城镇居民等人员到农村承包土地，开发荒山荒坡，从事种植业、养殖业、加工业、运输业。认真落实农产品收购政策，特别是要注意解决好因烤烟计划调减带来的矛盾，尽量减少给烟区经济造成大的损失。

加大对农业的投入。坚持农民是投入主体，在此基础上，各级财政对农业投入的增长比例要高于财政收入的增长比例，今年市本级财政安排的支农资金和农业开发支出比上年增长22.2%。支农资金的使用要相对集中，重点扶持有一定规模、效益较好的项目。切实加强对农村合作基金会的管理，严禁违规操作，保证资金安全。积极争取吸引外商投资和世界银行贷款，增大农业信贷投入。贯彻落实水利产业政策，尽快出台建立泸州市水利建设基金。加快水利、农业产业化、长江中上游水源涵养林等农业基础重点工程的建设，抓紧实施攀西项目三期工程及合江县国家商品粮基地县建设，做好泸县国家商品粮基地县的验收工作。年内争取开工古蔺龙爪河引水工程，抓紧叙永倒流河、纳溪黄桷坝工程的前期工作。

二、突出企业改革重点，努力提高工业经济效益

切实推进经济体制和经济增长方式的根本转变，加快国有企业改革的步伐。对各类企业，今年要在产权制度、经营机制转换、用工分配制度改革上有大的突破。争取全面完成全市国有预算内工业企业改制任务，以建立现代企业制度为方向，切实转换企业经营机制。继续选择一批有条件的国有大中型企业改组为社会募集股份有限公司，大力支持泸天化（集团）公司改组为公众公司，力争A股发行成功。积极配合西研院进行资产重组，并争取成为发行A股候选企业。通过资产重组、优势扩张等措施，把长工集团、郎酒集团、宝光药业集团等培育为具备公众公司条件的企业。以“改、转、租、卖、并、破”等多种形式，放开搞活国有中小企业。积极争取我市列入优化资本结构试点城市，努力加大企业联合兼并和破产工作力度。

把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来，加快工业经济结构调整步伐。认真贯彻落实省政府关于培育扶持扩张型企业发展的11条政策措施，重点抓好列人全省37户扩张型企业的泸天化（集团）公司、泸州老窖股份有限公司、郎酒集团常规迅速扩张工作，组建具有较强市场竞争力的大型企业集团进一步加大企业技术改造、新产品开发、技术创新的力度，集中力量，开发出一批具有泸州特色的、科技含量高的产品。抓住的四川“大轻工”发展的机遇，加大轻工业产品结构调整力度，重点抓好酒、烟、药业、食品以及精细化工、节能、保健等产品的开发生产，支持发展已经启动的5个大轻工项目。组建成立中国商品交易中心泸州分部和泸州营销协会，组织企业参加多种形式的展销活动，提高泸州产品的市场占有率。

强化支柱产业，重点支持符合国家产业政策、经济支撑作用大、市场前景广阔的产业和行业的发展。培育出一批能积极参与新一轮经济竞争的主体，选出工业企业中的“精兵良将”参与市场竞争。名酒、化工、工程机械仍然是泸州工业经济的脊梁，应鼓励并支持这些企业进行高新技术改造，加快规模发展进程。

切实加强企业管理，向管理要效益。坚持一企一策，分块搞活，不搞“一刀切”。深入开展学邯钢、学长虹经验的活动，认真抓好企业领导班子建设，建立企业扭亏目标责任制，力争企业亏损面和亏损额均比1997年下降5个百分点。

三、坚持以对外开放为重点，加大招商引资力度

坚持实行对外开放，是邓小平理论的重要组成部分，是一项长期的基本国策。从泸州实际出发，抓住四川区划调整、长江开发开放战略和国家对中西部地区政策倾斜的机遇，以“三个有利于”为标准，注重对外开放实效，更加努力地营造全方位、多层次、多领域的对外开放格局。

全面落实中共泸州市第四次党代会精神和市委提出的“三个空前”，牢固树立“大开放促大发展”的观念和“你发财，我发展”的工作思路，让外商愿意来，留得住、能发财，真正迈开我市对外开放的步子。在这方面，我们要学习和借鉴乐山市的成功经验。看到差距，找出原因，负重自强，知难而上，以更加开明的政策，更加开放的姿态，积极探索利用外资的方式，吸引更多的外商来泸投资。按照国际惯例和规范，重点抓好引进外资项目的选择、论证、评估和包装，筛选出10至20个招商引资项目，多渠道向外宣传、推出。进一步完善和落实好对外开放的优惠政策，依法保护外商投资企业的权益，简外资审批程序，搞好“一站式”服务，为外商创造更加宽松环境。扎扎实实地发展开放型经济，促进全市经济结构优化和国民经济素质的提高。全年合同利用外资1000万美元，实际利用外资500万美元，力争600万美元。加紧配套服务机构商检完善和海关、水运口岸的设立，以及长江沿岸对外开放城市申报工作。办好各级各类开发区和试验区，充分发挥其示辐射和带动作用。认真做好对台及侨务外事工作。

深化外贸体制改革，切实抓好外贸企业的经营和管理，努力实现减亏增效。提高出口产品的档次和质量，注重培育新的出口拳头产品，全年完成自营出口800万美元，力争实现1000万美元，全社会外贸出口达到3500万美元。

四、以发展非公有制经济为重点，抓好再就业工程

发展非公有制经济，是增加生产投资、充分利用资源、吸纳就业人口、增加社会财富、推动社会生产力发展的重要途径。与省内一些地区和沿海地区相比，我市非公有制经济总体实力还十分薄弱，与加快泸州经济发展的要求很不适应。要认真贯彻执行省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展若干政策的意见》，按照“大力倡导，积极扶持，突出重点，加快发展，使民营经济在整个经济结构中的比重显著提高”的指导方针，进一步解放思想，放宽政策，简化手续，放心、放胆、放手发展非公有制经济，使非公有制经济在短期内能够取得突破性的大发展。

认真抓好省级泸县民营经济试验区、叙永边贸开发区和市级龙马潭民营经济试验区的发展。依法保护企业的合法权益和公平竞争。在搞好对我市民营经济和第三产业调查的基础上，制定出促进民营经济发展的具体办法和措施。发挥“能人”效益，促使我市民营经济向规模化、集约化方向发展，全年新发展个体工商户15000户、私营企业500家。

千方百计抓好再就业工程。部分职工下岗是泸州产业结构调整和国有企业改革过程中的必然现象，是泸州未来发展的需要。解决下岗待业职工的生活和再就业问题，是深化国有企业改革的基础条件，直接关系到国有企业改革的成败。推进再就业工程和妥善做好下职工的生活保障工作，是当前和今后一个时期的一项重要任务，各级各部门必须予以高度重视。充分利用社会培训资源，为下岗人员和在岗职工提供有效的再培训。要以促进就业和完善市场化劳动就业体制为方向，引导下岗职工转变择业观，增强主动就业意识和能力。鼓励个体私营经济吸纳下岗职工，提倡有条件的企业自行安置好富余人员。认真落实国家对下岗职工生活保障政策，大力推进再就业工程，维护改革成果，保持社会稳定。

五、努力做好商贸金融工作，全面完成财政税收任务

进一步发挥财政职能，树立新型理财观念。继续实行适度从紧和量入为出的财政政策，强化税收征管，努力培植税源。打击各种偷税、骗税、抗税行为，强化对个人所得税的征管工作。加强预算外资金管理和财会、审计监督，精打细算，严格控制财政支出。抓好酒、烟两大重要财源，积极培育新的财源，确保财政收入比上年增长12%。做到全市财政收支平衡。

认真贯彻全国金融工作会议精神，积极推进金融体制改革。坚持“用好增量，盘活存量，提高质量，争取总量”的工作思路，树立金融意识，依法治理金融市场，规范和维护金融秩序，强化金融、证券和期货监管，注意防范和化解金融风险。继续推进金融体制改革，大力发展财产、人寿保险业务，充分发挥各类金融支持地方经济发展的职能作用，逐步建立金融信贷与地方经济一体化协调运行机制，力争全市金融机构存贷款额分别达到115亿元和112亿元。进一步调整信贷结构，集中资金，支持重点建设项目、企业结构调整、优势企业进行资产重组和扩张型企业经营的资金需求。

抓好以粮食购销体制改革为核心的流通体制改革，贯彻执行国家对粮棉购销体制进行重大改革的政策。切实做好粮食的收购工作，保证国家定购任务的完成。完善粮食风险基金和粮食储备制度，适时调节市场供求。抓好农副产品、工业品、名牌产品的流通，努力提高市场占有率。以发展资本市场为重点，探索发展各种要素市场，重点抓好几个省级重点市场的开发建设，鼓励和支持全社会，特别是民营企业参与市场建设，加大骨干专业市场的培育，抓紧组建酒类、化工、工程机械等专业大市场，力争今年全市酒类销售收入达到31亿元。整顿市场秩序，反对不正当竞争，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为，保护消费者和生产者的合法权益。规范市场体系，既要强化管理与监督检查，又要防止以权谋私、执法动机不纯、乱罚款、乱敲商家竹杠的行为，为繁荣我市商贸经济创造统一开放、平等竞争、健康有序的良好环境，积极发展并规范连锁经营、代理制和配送货等现代营销方式，不断繁荣城乡市场，全年实现社会商品零售总额48.7亿元。

切实抓好“粮袋子”、“菜篮子”建设，强化物价监督管理，制止各种非法涨价、搭车涨价和哄抬物价行为，力争把商品零售物价上涨指数控制在4%以内。

六、以争建现代化大城市为契机，抓好重点建设和城市基础设施建设

抓住区划后新四川战略布局调整和四川省在南部要建设一个大城市的历史机遇，利用泸州在全省的区位优势、资源优势和产业优势，抓好重点建设和城市基础设施建设，为把我市成现代化大城市创造条件。

今年，全市固定资产总投资按38.4亿元安排，继续坚持保投产、保收尾、保重点的原则，加快基础设施、基础工业和高新技术产业、优势特色产业的重点工程建设，增强我市综合实力。确保年内完成和基本完成泸纳高等级公路、蓝田机场扩建、古叙矿区古蔺矿段详查、泸化厂甲基纤维素及衍生物工程、巨森中密度纤维板等7个重点项目。加快隆纳高速公路、泸州港集装箱多用途码头、泸州超长客运中心、220千伏杨桥变电站、泸州城区电网改造、泸县县城建设、纳溪纸业有限公司扩产、叙永银杏产业化示范等15个在建项目的建设进度。大纳公路川境段改建、泸县火电厂扩建、数据通信网四期工程等15个前期项目，年内要争取开工。加快纳溪至火把桥准高速公路、隆叙铁路泸叙段、火炬化工厂“801”新装置、泸天化（集团）公司大化肥扩建工程、泸化厂二醋酸纤维素及丝束工程、古叙矿区“煤、硫、电、化、建”综合开发等21个项目的前期工作步伐。

认真贯彻省政府《关于深化投资体制改革的决定》，继续优化投资结构，提高投资效益。进一步推行建设项目法人责任制、固定资产投资项目资本金制、建设项目招投标制、工程建设监理制。坚决停建没有市场和效益差的项目，严格控制新开工项目。对交通、能源、通讯等基础设施建设，要按照适度超前的原则，合理安排资金。制定出台泸州市重点建设项目的管理办法、奖惩办法和优惠政策。积极引进国内外资金，弥补投资不足。

努力提高我市的城市化水平，牢固树立城市规划建设不求最大、最快，但求最佳、最美的观念，认真贯彻实施泸州市跨世纪的城市总体规划，完善各组团的控制性、修建性详细规划，搞好城市设计工作，特别是滨江路、江阳西干道等重点道路的街景设计。严格对城市规划区的规划管理。进一步抓好县城和集镇、村庄的建设规划，形成以中心城市为主、大中小城镇合理布局的体系。坚持以规划为龙头，以房地产业和建筑业为两翼，全面推进城市基础设施建设。力争1998年完成建筑业总产值20亿元，实现利税7700万元；成建制输出劳务11万人，实现产值7.7亿元。抓好标准住宅小区建设的试点和推广，把房改资金的全部收益用于安居工程建设，努力搞活房地产市场。依法加强建筑市场的统一管理和建设工程的执法监察。认真总结推广省、市试点乡镇的成功经验，加快小城镇建设步伐。1998年村镇住宅建设计划完成投资额3.6亿元，竣工面积260万平方米。

集中全部城建资金和一部分机动财力，多渠道加大对城市建设的投入，加快以城市道路、绿化、供水和环卫设施为重点的市政基础设施建设。1998年，力争将迎晖路拓宽到32米，江阳西干道北向百子图、南向瓦窑坝组团延伸，滨江路继续向南北两端推进。动工建设茜草干道二期工程、杜家街干道改造工程、安富滨江路工程，加快江北公园和小市沿江路建设，完成忠山路改造、凤凰山樟树林游园和管驿嘴广场建设。年内开工北郊水厂二期工程和安富大溪口水厂建设。

七、大力发展区县特色经济，培养和塑造有自身优势的支柱产业

在市场经济条件下，更应充分发挥地方优势，着力培养自身的支柱产业，进而形成规模，走发展地方特色经济的路子，这是我市区县经济发展最根本的战略问题。市场竞争是规模与实力的竞争，我们的综合实力与省内先进地区相比，还存在较大差距。在粮食、畜牧、林果、酿酒、烤烟、能源、建筑建材以及小商品加工、商贸经济、城郊型经济等方面，每个区县都有自己的独到之处。因此，各区县要立足现实，着眼未来，因地制宜，突出特色，结合农业产业化和经济结构调整，选择一批具有一定优势、发展前景好、技术含量高、产品关联度强、带动作用大的项目，积极予以培育和扶持，形成一批各具特色的优势产业、优势企业和优势产品。区县特色经济的发展是一个渐进的过程，只要是我们看准了的项目，就一定要锲而不舍，一年年、一届届、一代代地干下去，推动我市区县经济的快速发展。

市带县体制有利于发挥中心城市的带动、聚集和辐射作用，要进一步理顺市与区县的关系，上下协调发展，实行扶持发展的政策，市政府和市级各部门要全力支持并推动区县特色经济的发展。

八、加强精神文明建设，促进各项社会事业全面发展

认真贯彻党的十五大精神，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，加强社会主义精神文明建设，培养有理想、有道理、有文化、有纪律的社会主义公民，提高全市人民的思想道德水平和科学文化素质。坚持用邓小平理论教育干部群众，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德和艰苦创业精神，提倡健康文明的生活方式。深入持久地开展“三优一学”创文明城市、文明行业、文明村镇、文明单位和军民、警民等多种形式的共建活动，不断提高群众性精神文明创建活动水平。年内动工修建泸州图书馆、博物馆、展览馆，抓好市体育中心和青少年活动中心的立项和定点，并把这些工程作为我市精神文明建设的形象工程抓紧抓好。

推动“科教兴泸”战略，增加对科技的投入，建立大科技市场，发展高新技术产业。继续搞好国家、省级有突出贡献专家的推荐选拔工作，进一步做好知识分子工作，充分发挥科技人员在经济建设主战场的生力军作用。继续加大“35亿工程”的力度，今年实施重点科技项目50项，实现科技产值21亿元。采用国际标准，逐步建立健全质量保证体系。广泛开展科技、文化、卫生三下乡活动。

认真贯彻“一纲四法”，坚持依法治教，进一步落实教育优先发展的战略地位。把发展基础教育作为“重中之重”，全面推进中小学素质教育，大力发展职业技术教育、成人教育，逐步建立起适应社会主义市场经济的教育新体制。加快古叙“普九”进程，巩固提高江阳区、纳溪区、龙马潭区、泸县、合江县“两基”成果，为在市区和县城普及高中教育创造条件。抓好师资队伍建设，全面提高教育质量。继续抓好“广厦工程”建设。

全面推进文化体制改革，以繁荣文艺创作、演出、展览为中心，以创建文化先进县（区）、先进乡镇（街道）为龙头，大力开展企业文化、校园文化、村镇街道等基层文化活动，加强文物保护和管理，维护“国家历史文化名城”的荣誉称号。繁荣和发展图书发行以及电影发行放映事业，加快文化基础设施建设和文化产业开发，加强文化市场的建设和管理，使其健康有序发展。积极发展文学艺术、新闻出版、广播电视事业。坚持正确的舆论导向，不断提高广播电视的宣传质量和覆盖率。加快发展卫生事业，加强卫生扶贫和农村初级卫生保健，确保1998年全市农村初级卫生保健达标。进一步完善职工医疗保障制度和农村合作医疗制度，全面做好以重点传染病、地方病为主的疾病控制工作，强化综合卫生监督执法检查，整顿、规范医药市场。认真组织实施全民健身计划，加快体育场馆建设，抓好学校体育、职工体育和老年体育等工作。抓好业余训练，积极备战“四青会”。

进一步落实计划生育目标管理责任制，加强对计划生育工作的领导，确保全市计划生育率达到87%。坚持可持续发展战略，认真贯彻落实环境保护基本国策，依法加强环境监督管理，认真实施“污染物排放总量控制计划”，积极治理老污染，坚决控制新污染，改善生态环境。弘扬中华民族尊老爱幼的传统美德，做好妇女儿童和老龄工作。全面贯彻党的民族宗教政策，积极帮助少数民族发展经济文化和各项社会事业，依法对宗教事务进行管理。加速培育和壮大旅游业的发展，切实搞好旅游景区的规划、开发和配套服务设施建设，办好“华夏城乡旅游”泸州活动。

巩固发展创卫成果。1998年，是我市创卫“保金牌，迎国检”的一年。作为国家卫生城市的泸州，不仅要接受全国爱卫会的明查暗访，而且还要接受第四次全国城市卫生大检查，任务十分艰巨。要清醒地认识到创金牌之艰辛、保金牌之重要、失金牌之后果。必须把“保金牌，迎国检”工作列入重要日程，充分调动群众广泛参与创卫的积极性，认真做好基础工作，铸造“国家卫生城市”新辉煌。

巩固和发展“双拥”成果，认真落实各项优抚安置政策，做好拥军优属工作，广泛开展军民共建、拥政爱民活动。保持和维护“全国双拥模范城”的光荣称号。进一步增强军政、军民团结，加强国防教育，搞好民兵预备役队伍建设。

九、加强民主法制建设，切实改进政府机关作风

重视调查研究和咨询工作，了解民情，反映民意，广纳民智，推进决策科学化、民主化进程，提高决策水平和工作效率。建立健全民主监督的程序和制度。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，重视和发挥人民政协、各民主党派、工商联、无党派人士的政治协商、民主监督和参政议政作用，重大问题在决策之前应与政协协商，听取意见。大力推进社会主义民主和法制建设，严格依法治市，依法行政。加大行政执法监督检查力度，实行行政部门执法责任制和评议考核制，切实保障公民权利。政府公务员要带头学法，增强法制观念，学会运用律手段管理经济、社会事务。深入开展“三五”普法教育，增强全民法律意识。搞好社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪活动。为创建省级“社会治安综合治理模范市”攻坚夺牌，力争一举达标。进一步完善110报警服务系统建设，努力提高对社会治安的防控能力。抓好安全生产，防止发生重大火灾、爆炸、交通等恶性事故。高度重视人民群众来信来访工作，妥善处理好突发事件以及群众反映的热点问题，化解社会矛盾。认真贯彻《国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》精神，在我市逐步推行城市居民最低生活保障制度。加强救灾救济工作，关心贫困农民、困难企业职工、离退休人员的生活，认真落实企业离退休人员“两费”和国家对特困企业职工生活保障政策，维护社会稳定。

切实加强政府机关建设，深入开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育，用邓小平理论的立场、观点、方法分析解决泸州经济社会发展中的实际问题。按照国务院和省政府的统一部署，积极推进政府机构改革，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高工作质量和服务水平。组织实施《四川省国家行政机关公务员职业道德规范》，积极开展“争做人民满意公务员”活动，促进公务员职业道德建设。继续深化人事制度改革，引入竞争激励机制，建设一支高素质的公务员队伍。

继续深入开展反腐败斗争。加强廉政教育，搞好廉政制度建设。认真贯彻中央、国务院的统一部署，落实反腐败各项工作任务，坚持不懈地抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作。重点查办县（处）级以上领导干部的违纪违法案件和行政执法机关人员贪赃枉法案件、金融违规违法案件、严重违反人事制度的案件，以及企业领导干部以权谋私、玩忽职守造成国有资产严重流失的案件。认真查办基层干部违纪违法、严重侵害群众利益的案件。进一步加大惩处力度，严惩腐败分子。针对群众反映强烈的突出问题，集中力量进行专项治理。贯彻落实中央关于厉行节约、制止奢侈浪费的八条规定，大兴艰苦朴素、勤俭节约之风，精简会议和文件，减少应酬，保证有更多的时间和精力深入实际、深入基层搞调查研究，解决实际问题，进一步树立人民政府的良好形象。政府机关国家公务员要树立全心全意为人民服务的思想，正确行使人民赋予的权力，注意倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众办实事、办好事。切实转变工作作风，务实高效，勤政为民，确保全年各项工作任务的圆满完成。

各位代表，党的十五大为我们指明了前进的道路，使我们信心百倍，刚刚闭幕的九届全国人大一次会议更加鼓舞人心。1998年是继往开来、催人奋进的一年，让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，在省委、省政府和市委的领导下，在勤劳智慧的泸州人民的大力支持和共同努力下，振奋精神，再接再厉，乘胜前进，为圆满完成1998年政府工作的各项任务，圆满完成五年任期目标和跨世纪宏伟目标，把泸州建设成为富裕、文明、美丽的现代化大城市而努力奋斗！