2008年4月8日

在泸州市第六届人民代表大会第三次会议上

市长  朱以庄

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

2007年工作回顾

2007年，新一届市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，组织和动员全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐泸州”的主题，立足四川、依托重庆、融入成渝、拓展滇黔，着力实施“工业强市、港口兴市、商旅活市”战略，着力提高区域竞争力，着力推进社会主义新农村建设，着力促进社会和谐发展。经济发展呈现速度快、质量高、后劲足的良好态势，社会总体保持和谐稳定，较好地完成了市六届人大一次会议确定的各项目标任务。

全年完成地区生产总值403.8亿元，同比增长15.3%；人均GDP达到9472元，同比增长14.5%。其中，第一产业完成增加值90.7亿元，同比增长4.9%；第二产业完成增加值179.7亿元，同比增长25%；第三产业完成增加值133.4亿元，同比增长10.7%。万元GDP综合能耗比上年下降4.2%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮三大主要污染物排放量控制在目标范围内。规模以上工业增加值完成129.2亿元，同比增长34.2%。地方财政一般预算收入完成19.3亿元，同口径增长33.8%。全社会固定资产投资完成155.8亿元，同比增长28.2%。社会消费品零售总额完成148.3亿元，同比增长17.4%。农民人均纯收入3830元，同比增加408元。城镇居民人均可支配收入10167元，同比增长20.3%。城镇登记失业率和人口自然增长率控制在5%和3.6‰以内。

一年来，我们坚持在宏观调控中谋发展，在抗灾救灾中求增长，在改善民生中促和谐，着重抓了以下工作。

一、坚持优势优先，培育壮大支柱产业

“四大产业”强势支撑。制定并落实“酒业发展年”政策措施，突出做大做强泸州老窖集团、郎酒集团两大龙头企业，积极培育18家酒类“小巨人”企业，有效解决酒类企业融资难，使酒业迅猛发展，引领作用凸显。全市规模以上酒业实现销售收入85.8亿元、增加值46.2亿元，同比增长73.1%和49.9%，拉动全市规模以上工业增长15个百分点。化工产业进一步做大，实现增加值20.2亿元，同比增长10.3%。机械产业稳步发展，实现增加值9.1亿元，同比增长35.3%。能源产业加快发展，实现增加值23.6亿元，同比增长24.4%。四大产业实现增加值占全市规模以上工业的76.7%，拉动规模以上工业增加值增长24.9个百分点。

园区建设进展顺利。酒业集中发展区一期工程基本完工，完成投资6.7亿元，入园企业32户。以泸天化集团为主体的纳溪化工园区加快发展，园区火车站、道路等基础设施建设完成。机械工业园区完成园区规划，“三长”等企业搬迁方案正在制定。四川合江临港工业园区总体规划已获批准，以川天化为依托的化工园区、张湾至联榕坝综合工业区加快建设。泸州经济开发区新增入园企业11户，园区实现产值12.6亿元。

重点工业项目平稳推进。实施25个重点工业项目，完成投资23.1亿元。泸州火电厂一期工程建成竣工，一号机组投入试运行，合江元兴电站竣工投运。长液公司多路阀及大排量齿轮泵、纳溪钛白粉生产线等项目建成。郎酒集团5000吨酿酒生产基地、泸天化公司硝酸装置节能技改、石屏一矿、岔角滩煤矿等15个项目加快建设。γ-丁内酯、煤制气中心、竹浆纸一体化工程等6个项目开工建设。

工业效益显著提高。一批工业企业迅速成长壮大。老窖集团、郎酒集团、北方公司被列入省级大企业大集团培育行列，分别实现产值51.1亿元、15.9亿元和15.4亿元，同比增长45.5%、89.2%和5%；成功筛选和培育30户“成长型”企业，全市规模以上企业户数净增加77户，达到405户。工业经济效益持续增长。规模以上工业企业实现利税56.1亿元，同比增长62.1%。工业经济效益综合指数达到239.2点，同比提高52.1点。规模以上工业对GDP增长的贡献率达到62.3%，同比提高14个百分点。工业节能减排取得进展，关闭淘汰高耗能、高污染企业17户，规模以上万元工业增加值综合能耗比上年下降6.4%。

二、围绕“大动脉”构建，推进重大基础设施建设

区域交通大动脉建设向前推进。长江航道纳溪—宜宾段疏浚工程加快推进。泸渝高速公路完成项目公司注册、核准报告评审和初步设计等前期工作。川黔高速公路项目初步设计和施工图设计的外业勘测完成。隆黄铁路纳叙段建设进展顺利。合江赤水河大桥提前合龙。

城市交通大动脉建设稳步推进。茜草长江大桥工程建设完成施工图设计，已发布招标公告（于2008年1月31日开工建设）。沱江一桥复线桥工程完成招标工作，施工监理单位已经确定（于2008年1月10日开工建设）。迎宾大道天桥工程建成通车。江阳西路西延线60米干道完成4.3公里土路基工程，实现主城区与城北新区的连通。江阳西路40米支线道路工程、杜家街道路改造工程建成投入使用，蜀泸大道扩建工程、城南大道工程按计划推进。绕城公路一期工程泰安长江大桥胜利合龙，杨桥连接线路基、南线北岸工程全部完成。《泸州市沙茜片区整体发展规划》通过审查，第一批征地工作启动。

电力大动脉建设加快。泸州500KV、况场220KV输变电站工程竣工投运，220KV震东、纳溪输变电工程加快建设，河西、冯嘴等9个110KV输变电工程获核准，其中110KV龙山、走马输变电工程开工。220KV泸玉、泸杨双回线和方泸一二三线建成投运，改变了泸州电网处于四川电网末端的不利状况。

三、发展现代农业，扎实推进新农村建设

抗灾救灾取得胜利。面对“7.8”特大暴雨洪灾等自然灾害，我们未雨绸缪、快速反应、沉着应对，有序组织各级干部群众奋力抗灾救灾，努力把灾害损失降到最低。启动防汛应急预案三级响应，紧急转移和妥善安置受灾群众2.9万人。各级共安排救灾资金4700余万元，确保灾民有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、有医疗。制定并落实灾后重建、生产自救方案，洪水再生稻喜获丰收，大灾之年实现粮食增产、农业增效、农民增收。

农业主导产业初具规模。围绕生猪、竹业、水果、蔬菜、烤烟五大优势产业，推进现代农业发展。生猪出栏507.9万头，创历史新高。新造竹林17.4万亩，引进河南银鸽投资集团控股巨森纸业。优质甜橙、荔枝、桂圆、蔬菜发展到21万亩、6.5万亩、11万亩、75.3万亩。合江荔枝入选北京奥运水果。烤烟产量达37.9万担。粮食总产量197.4万吨，同比增长3.2%。新培育省、市级农业产业化龙头企业16个，泸州老窖集团申报国家级农业产业化重点龙头企业通过农业部审定。新发展农民专业合作组织37个。全市“一村一品”特色专业村达到280个。劳务品牌不断提升，实现劳务收入79亿元，同比增长27%。

农村基础设施逐步完善。完成支农预算4870万元，同比增长10%。新启动30个新农村建设试点示范村。整合涉农资金5904万元，白湾、民强、永吉等7个新农村建设重点示范村51个项目建设顺利推进。合江县整合支农资金试点工作初见成效。全市新增有效灌面1万余亩，整治病险水库15座。古叙烟水工程建设继续推进。“金土地工程”整理土地5.3万亩，改造中低田土9.5万亩，耕地保有量保持在566.4万亩，基本农田保护区面积保持在486.6万亩。建成通乡、通村水泥路（油路）94.4公里和520公里，建成通村公路792公里，新建乡村机耕道302公里，建成乡镇客运站12座。新建沼气池2.2万口。解决11.7万人饮水安全问题。投入扶贫资金2.5亿元。农机推广、农资供应、粮油储备管理、公共气象服务等工作成效明显。

四、繁荣发展第三产业，努力扩大消费需求

现代物流业发展迅猛。泸州港国际集装箱码头一期扩建工程全面完成，年吞吐能力提高到8万标箱以上，二期工程顺利开工。纳溪安达、方山新顺等码头建成投用。泸县神仙桥码头、长江泸州航道局泸州综合码头开工建设。泸州港国际集装箱码头进港铁路专用线已完成立项审批。泸州港货物吞吐量达1017.3万吨，集装箱吞吐量5.2万标箱，同比增长1.7%和37%。水路运力达到28万载重吨，占全省的49%。宏图、三友等物流运输企业发展壮大。全市公路、水路货物周转量达13亿吨公里和34亿吨公里，同比增长3.7%和45.5%。

商贸流通业蓬勃发展。“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、社区商业“双进工程”深入推进，新建农家店262个，城乡市场体系建设进一步完善。《泸州市城市商业网点规划》修编完成。市场“三化”建设加快，21个市、县级“三化”市场达标。城乡消费扩大，城市和农村消费品零售总额同比增长17.6%和17.3%。商品房继续成为消费热点，完成商品房销售面积150.8万平方米。

旅游经济快速增长。启动旅游总体规划修编工作。重点打造佛宝、黄荆、张坝三大旅游精品，景区基础设施建设顺利推进。古蔺县红军四渡赤水战役遗址完成纪念馆主体工程。整合生态文化游、名酒文化游、红色文化游、历史文化游等特色旅游线路，旅游市场进一步规范，客源市场进一步拓展。全年接待游客880万人次，实现旅游总收入38.2亿元，同比增长7.9%和26.1%。

五、强化资本运作和科学理财，积极破解资金瓶颈

资本运作取得新突破。泸州老窖国有股实现减持。泸州老窖股份公司成功控股华西证券。兴泸投资集团7亿元企业债券发行方案已获批准。设立酒业发展专项资金5000万元，酒业发展担保基金1亿元，为酒类企业融资1.7亿元。争取国家开发银行为中小企业融资7500万元。年末全市金融机构各项存款余额428.8亿元，各项贷款余额189.6亿元，比年初增长15.6%和15.9%。

招商引资成效明显。全市新签约外来投资项目610个，协议引资168.2亿元，同比增长91.9%；实际到位资金96.1亿元，同比增长87.5%。《泸州市招商引资奖励暂行办法》制定出台，招商引资政策进一步规范。招商方式不断创新，在上海、广州、浙江、福建等设立招商驻点，集中三个月时间前往东部四省市开展招商引资取得重大突破。成功引进波司登集团、北京万豪集团、江苏三木集团等知名企业。外资、外经、外贸工作稳步推进，世界财富500强企业荷兰皇家壳牌公司正式落户泸州。

财税工作成绩突出。全面开展税收征管秩序专项整治，征管环境持续改善，征管质量不断提高。财政改革不断深化，财税收支规模再上新台阶，一般预算总收入达到52.7亿元，同比增长35.4%，占GDP比重提高1.3个百分点。其中，国税、地税收入（地方财力）同比增长33.5%和33.2%。一般预算支出58.7亿元，同比增长36.9%，确保了公共支出和重点支出需要。化解农村九年义务教育“普九”债务2.7亿元。区县财政困难状况明显改善，区县级人均财力同比增长30%。国有资产实现保值增值，市级国有及国有控股企业实现利润9.6亿元，同比增长173%。四川火炬化工集团公司破产清算工作基本完成。

六、实施惠民行动，促进社会和谐发展

十大惠民行动顺利完成。全面落实富民惠民、改善民生的各项举措，大力实施就业促进、最低生活保障、教育资助、医疗保障、农村交通建设、饮水安全、农民工培训、农村安居、扶贫解困、生态环境保护等十大惠民行动。全年共拨付资金13亿元，提前完成省政府下达的58个惠民行动项目，根据泸州实际增加的12个惠民行动项目如期完成，民生得到持续改善。

各项社会事业蓬勃发展。素质教育全面推进，义务教育得到巩固提高，高考再创佳绩，职业教育、高等教育快速发展。组织实施各类科技计划项目120项，创新科技成果和专利技术172项，科技对经济发展贡献率达46.6%。公共文化服务体系不断健全，文化产业发展步伐加快。广泛开展迎奥运全民健身系列活动，竞技体育水平快速提升。城乡广播电视事业协调发展，“村村通”工程进展顺利。公共卫生体系、农村卫生体系、城市卫生体系不断完善，新型农村合作医疗加快发展，平均参合率达到87.4%。重大传染病得到有效防控。产品质量和食品安全专项整治成效显著，食品药品监管和产品质量监督明显增强。全面加强人口和计划生育工作，计划生育率达到88.3%。统筹城乡就业，城镇新增就业2.8万人。社会保障体系进一步完善。失地农民生活保障问题得到妥善解决。城区最低收入住房困难家庭，采取廉租住房保障方式，实现应保尽保。低保救助水平提升，社会福利和救济工作成效明显。军民共建扎实有效，民兵建设质量提高，连续五次荣获“全国双拥模范城”称号。环境质量进一步改善，城区空气质量达标率较上年提高7.7%，长江、沱江、赤水河等主要流域水质指标达到三类以上标准。以巩固国家卫生城市为重点的城市管理更加扎实有效。省级文明城市工作先进城市成功创建，国家园林城市创建工作取得阶段性成效。第二次全国农业普查工作圆满完成。全力遏制重特大安全事故发生，全市安全生产形势稳定好转。基层民主政治建设进一步加强，全市村级组织换届圆满完成。公安工作创新发展，情报信息、决策指挥、治安管控、警务运行机制进一步完善。大力推进平安泸州创建，群众合理诉求得到妥善处理和解决，社会保持安定和谐的良好局面。

民族宗教、妇女儿童、国家安全、人事编制、统计、老龄、残疾人、人防、民兵、保密、台湾事务、侨务、外事、气象、档案、地方志等工作，都取得了新的成绩。

各位代表，2007年取得的这些成绩来之不易。这是省委、省政府亲切关怀的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、驻泸解放军和武警部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展还存在着一些突出的矛盾和问题。一是经济总量小、质量不高，工业化、城镇化进程滞后，结构性矛盾突出。二是受国家宏观调控等因素的影响，部分重点项目建设进展滞后。三是物价涨幅较大，一定程度上影响到低收入群众生活。四是社会生活中还存在一些群众反映的突出问题，影响社会和谐的因素依然存在。五是少数公务人员依法行政观念淡薄，政府职能有待进一步转变。我们将正视上述问题，知难而进，在今后的工作中认真加以解决。

2008年工作建议

2008年，是贯彻落实十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键之年。面对与发达地区显著的差距，面对不断完善的宏观调控政策给泸州带来的新挑战，面对各地你追我赶、竞相发展的态势，全年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议精神和省委九届四次全会精神，紧紧围绕转变经济发展方式，继续坚持“立足四川、依托重庆、融入成渝、拓展滇黔”的发展定位，全力实施“四个四”的发展战略，以大项目带动大产业，以大通道推动大发展，以大合作驱动大开放，深入推进“煤电化路港”综合开发，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，奋力推动经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。

全年经济社会发展的建议目标是：地区生产总值增长12%，达到452亿元；人均GDP增长11%，达到10514元。规模以上工业增加值增长21%，达到156亿元。万元GDP综合能耗下降幅度略高于上年实际降幅，二氧化硫、化学需氧量、氨氮三大主要污染物排放量控制在5万吨、4.5万吨和0.5万吨以内。全社会固定资产投资增长15%，达到179亿元。社会消费品零售总额增长12%，达到166亿元。地方财政一般预算收入增长13%，达到21.8亿元。居民消费价格总水平低于上年实际涨幅。城镇登记失业率控制在5%以内。农民人均纯收入增加190元，城镇居民人均可支配收入达到10879元。人口自然增长率控制在4‰以内。

一、强化工业重点项目支撑，推进支柱产业发展壮大和优化升级

突出发展酒业。抓住老窖集团、郎酒集团纳入全省大企业大集团培育名单的契机，加大培育力度，进一步做强做大两个酒业龙头企业。支持老窖集团申报国家重点实验室，推进老窖集团清洁生产工程技改和郎酒集团5000吨酿酒生产基地、酒库包装中心等项目建设。继续培育壮大酒类“小巨人”企业，完成一批“小巨人”企业技改扩建项目。大力发展包材、彩印等酒类关联产业。加强酒类产品质量监管，提升泸酒品质。大力实施泸酒品牌战略，支持酒类企业加大品牌宣传投入，争创名优品牌。加大“中国酒城·泸州”城市名片打造力度，开展“中国酒城·泸州”公共形象标识的征集和宣传活动。强化营销策划，支持酒类企业积极开拓国内外市场。完善泸州酒业集中发展区一期工程，力争酒检中心、污水处理站正式投入运行，创新和健全园区管理机制、利益机制，启动二期工程建设。加快酿酒原料基地建设，建成20万亩红粮产业化生产基地。力争酒业实现销售收入同比增长40%，入库税金同比增长40%。

延伸化工产业链。加快发展煤化工，稳步发展天然气化工，积极发展精细化工和医药化工。竣工投产3万吨/年有机硅项目。加快煤气化中心、γ-丁内酯、纳米钛白粉生产线、中油昆仑润滑油等项目建设。大力支持1，4-丁二醇、甲醇、有机硅、沥青等产品的扩能建设项目，并依托这些优势化工产品，积极开发下游产品，延伸化工产业链，进一步提高产品附件值，提升企业效益。做好中海沥青储油罐、沙湾储配站一期工程等项目前期工作。加快纳溪化工园区规划和建设，进一步完善园区相关配套政策和设施。切实加大北方公司大企业大集团培育力度，加快以北方公司为主体的高坝军民结合型化工园区建设。

推进机械工业优化升级。完成机械工业园区规划审核，推进园区基础设施建设。抓好以长起、长挖、长液为主的工程机械企业搬迁工作，加快建设长江起重机出口基地、邦立公司大中型全液压挖掘机等项目。选择一批重点机械企业，力争尽快培育为大企业大集团，引导和支持中小机械加工企业加快发展，提高为“三长”配套的能力，培育壮大机械产业集群。

加快能源产业发展。加大煤炭资源整合和开发力度，推进石屏一矿、岔角滩煤矿、叙永二矿等大中型骨干矿井建设。加快古蔺、叙永、泸县三个产煤县的煤矿整合、扩能工作，尽快提高产煤能力。进一步做好古叙矿区煤炭资源勘探工作，启动观文、石宝矿段开发前期工作，争取新开工一批骨干煤矿。加快建设火电能源基地，确保泸州电厂一期工程正常运营，积极开展泸州电厂二期工程前期工作。加快建设海涯寨电站。

二、强力推进重大基础设施建设，加快提升区域竞争优势

全力推进通道建设。继续推进长江航道纳溪—宜宾段疏浚工程，加快码头等配套基础设施建设。全面启动泸渝高速、川黔高速公路审批和征地工作，力争开工建设。加快纳叙铁路建设，确保竣工投用。推动叙大铁路前期工作，争取国家和省上加快开展隆黄铁路叙黔段前期准备工作。积极做好泸州—赤水高速公路前期工作，力争完成BOT招商。

加快推进城市基础设施建设。加快建设茜草长江大桥，力争完成索塔基础及承台施工，启动西引桥用地拆迁。加快建设沱江一桥复线桥，力争完成主桥承台及桥墩施工。推进绕城公路一期工程建设，泰安长江大桥建成通车。推进江阳西路西延线工程建设，完成4.3公里道路硬化及部分配套工程。完成城南1.2公里干道建设和蜀泸大道整治工程，畅通美化城市南、北大门。

加速推进电网改造和建设。确保220KV震东、纳溪输变电工程和110KV龙山、走马输变电工程建成投产，加快南城、大渡、黄舣等5个110KV输变电工程前期工作，进一步增强泸州电网供电可靠性和稳定性。

三、打造“四大中心”，积极构建川滇黔渝四省市结合部发展高地

着力打造四省市结合部现代商贸物流中心。大力发展港口物流业。加强港口岸线管理，争取交通部尽快批准《泸州港总体规划》，统一港口物流建设布局。加快泸州港多用途码头二期、长江泸州航道局泸州综合码头、泸县神仙桥码头等工程建设。力争开工建设纳溪青利码头。按照《泸州现代物流发展规划》，加快泸州港纳溪港区河东作业区、川南物流中心等项目前期工作。大力发展现代商贸业。改造提升传统商贸业，推广连锁经营、特许经营、电子商务等现代经营方式和新型业态，促进现代流通业发展。着力把汇通百货、摩尔商城、王氏商城、科维商城等培育成辐射周边区域的商品交易市场。

着力打造四省市结合部旅游组织中心。坚持开发和保护并重，修订完善《泸州市旅游发展总体规划》。围绕佛宝、黄荆、张坝三大旅游精品，加快旅游基础设施建设。推进张坝桂圆林整体保护性开发项目建设。以线路整合资源，加强区域旅游合作，打造川黔渝“金三角”生态旅游区和泸州—宜宾—遵义中国名酒“金三角”国际旅游专线。培育“中国酒城”、“原始林海”、“四渡赤水”、“川南农家乐”等旅游品牌，推动旅游产业升级。规范旅游市场秩序，强化旅游市场营销，进一步拓展川滇黔渝和“长三角”、“珠三角”客源市场。力争旅游总收入同比增长17%以上。

着力打造四省市结合部教育培训中心。重点发展中等职业教育、职业技能培训和高等教育，切实增强泸州教育培训中心的辐射力。加大人才资源开发力度，着力培养和引进各类高素质人才。促进教育资源整合，推进教育培训适度集中发展。依托泸州职业技术学院、化工职业技术学院、少岷职校等知名职业院校，大力开展联合办学、合作办学，加快职业教育集团化办学步伐。大力发展职业技能培训机构，开展多种形式的职业技能培训、创业培训。积极支持泸州医学院、四川警察学院开设特色专业，扩大办学规模，提高办学质量。稳步加大财政投入，积极引进民间资金通过参股、独资等形式投入教育培训。

着力打造四省市结合部区域中心城市。以建设大城市为目标，高标准规划城市，高质量建设城市，高水平管理城市，高效能经营城市。扩大城市规模，积极推进“北进东延”，完善城北组团建设，加强城东片区产业聚集；大力实施“南跨西拓”，向南加快沙茜片区开发，向西扩展中心半岛组团。强化城市功能分区，提升城市服务功能，增强对黔北、滇东、川南地区的辐射能力。完善城市总体风貌规划和城市景观规则，着力提升城市品位。健全城市管理长效机制，争创国家精品卫生城市。推进国家园林城市、省级文明城市创建工作。创造良好人居环境，提高城市集聚能力和要素吸纳能力。以大城市建设带动县城和中心城镇发展，力争城镇化率提高1个百分点。

四、强化农业基础地位，推进城乡统筹发展

全面落实强农惠农政策。耕地占用税新增收入、城市维护建设税重点向“三农”倾斜。总结推广整合支农资金试点工作经验，进一步加大支农惠农资金整合力度，实施成片建设开发，重点打造农业优势产业和新农村建设示范带、示范片。落实和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持保护。不折不扣地贯彻落实粮食、油料、生猪生产的各项扶持政策，确保粮食安全和重要农产品供给。

千方百计增加农民收入。按照现代农业要求，实施“一县一品”、“一村一品”发展规划，突出发展生猪、竹业、果蔬、烤烟、红粮、优质稻等六大产业。大力发展以生猪为主的畜牧业，确保生猪出栏500万头以上。新发展竹基地15万亩，新增水果2万亩，新发展蔬菜基地0.5万亩，新增烤烟产量11.1万担，稳定优质稻种植面积。规划建设“一村一品”示范村100个。新培育省、市级农业产业化龙头企业5个、销售收入500万元以上的农民专业合作组织10个。强化农村劳动力技能培训，拓展农民转移就业空间。开展农村人才创业培训，支持农民工回乡创业。农民人均纯收入突破4000元。

加强农业基础建设。全力实施新农村建设规划。以农田水利建设为重点，积极推进治水、治土、治林、修路工程，切实改善农村生产生活条件。积极做好雨雪冰冻灾害的灾后重建和生产自救工作。加快建设农村饮水安全工程，解决11万人饮水安全问题。建成通乡水泥路（油路）135公里、通村公路500公里、通村水泥路（油路）500公里、机耕道260公里、乡镇客运站10座。新建沼气池2.2万口。实行最严格的耕地保护制度，继续实施“金土地工程”，耕地保有量保持在566.4万亩，基本农田保护区面积保持在486.6万亩。继续推进古叙烟水工程。提高农业机械化水平。进一步建立健全良种引进试验示范、动植物保护和动物防疫、农业技术推广、融资担保和保险服务、信息服务等农业服务体系。

五、深化改革和扩大开放，增强科学发展的动力和活力

推行扩权强区县。大力支持泸县开展扩权强县试点，认真总结试点经验，积极推进扩权强区县工作。强化规划指导，启动全市产业发展布局规划，引导区县根据自身的优势，发展和培育特色支柱产业；支持各区县通过招商引资发展产业；支持区县中小企业发展；支持区县发展各具特色的产业园区，不断提高县域经济发展水平。加强跨区县的基础设施、生态环境、区域市场等重大问题研究协调，引导生产要素合理流动，整合政策、资金、项目、技术等资源，支持区县加快发展。

推进体制机制创新。继续实施江阳区统筹城乡综合配套改革试点。深化农村综合改革，增强农村公共服务能力。创新农业投融资体制机制，积极推进农业项目融资担保。加快集体林权制度改革步伐。深化国有企业改革，稳妥处置改制企业遗留问题，加快建立现代企业制度，完善国有控股企业法人治理结构。继续推进教育、科技、卫生、文化、体育和公用事业等改革。进一步破除体制障碍，发展壮大民营经济，力争民营经济增加值占GDP的比重达到55%。

充分开放合作。主动融入成渝经济区，积极拓展和辐射滇东黔北地区。以四川合江临港工业园区为平台，加强与重庆地区在基础设施、市场体系、产业分工等方面的对接。适应省政府分类指导、分区部署要求，进一步明确功能定位，加强与川南经济区之间的交流合作。发挥区位和产业比较优势，集聚滇黔丰富资源，拓展发展空间。务实推进与“长三角”、“泛珠三角”、东盟自由贸易区等重点区域合作，主动承接产业梯度转移。加强对外经贸合作，坚持“以质取胜”，优化出口商品和利用外资结构。加快“走出去”步伐，推进对外承包工程和境外投资。力争全年实现外贸出口、实际利用外资、境外投资、外派劳务同比增长35%、50%、40%和17%。

强化招商引资。认真研究国家产业政策，立足产业优势，大力开展产业招商。强化项目库建设，精心策划、包装招商项目，抓好项目招商。创新招商方式，开展专题招商、驻点招商、小分队招商、中介招商，集中时间到沿海发达地区开展招商引资。认真做好招商落户项目、签约项目、在谈项目的跟踪和后续服务工作。健全完善招商引资保障机制、督查通报机制，进一步改善投资环境，加大招商引资考核，力争全年招商引资到位市外国内资金达到100亿元。

六、加大融资力度，提高财税管理水平

扩大融资规模。强化直接融资。加强对成长型企业的股份制改造和上市辅导，促进北方硝化棉、郎酒集团等公司上市融资。理顺和构建华西证券法人治理结构，尽快完成增资扩股工作。加快兴泸投资集团的企业债券发行工作。完成市商业银行增资扩股工作。加强间接融资。完善泸州兴泸信用担保公司的担保机制，发展会员制担保机构，增强担保能力。加强银企合作、银政合作，维护金融债权，进一步改善金融生态环境。加快信用体系建设，规范中介服务，促进民间融资活动。

加强财政管理。继续狠抓增收节支，实施精细化管理，不断提高财政管理水平。推进制度创新，不断深化部门预算、国库集中支付、“非税收入”收支两条线、政府采购、县乡财政体制等各项财政改革。整合各种财政资源，增加对公共服务领域的投入，优先保障和改善民生，着力解决社保、教育、卫生、住房等事关群众切身利益的问题。建立健全区县财政激励约束机制，调动区县培植财源、增收节支的积极性。完善政府债务偿还机制，严格控制新增债务，基本化解农村义务教育“普九”负债。创新国有资产经营管理机制，确保国有资产保值增值。

坚持依法治税。加大税法宣传力度，切实增强全社会依法治税意识。建立和完善综合治税协调会议制度，切实解决税收征管工作的困难和问题。严格税收管理权限，支持税务部门依法开展税收征管，打击偷税、骗税、抗税。认真落实税收优惠政策，积极培植税源。建立健全税收诚信记录体系和诚信激励机制，引导企业合法诚信经营。

七、加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力

节约集约利用资源。提高土地集约利用率，控制供地总量，盘活土地存量，统筹安排各类、各区域用地，确保符合国家宏观调控要求的重点项目土地需求。着力推进矿产资源整合利用，重点加强天然气、古叙矿区无烟煤及煤层气、硫铁矿等资源的开发利用。大力发展循环经济，着力推进泸天化硝酸装置清洁生产扩能技改、合成系统扩能技改等项目建设，提高资源综合开发利用效率。

加强节能减排。严格执行目标责任制，完善监督管理机制和问责制度，全面落实《节能减排综合性工作方案》。继续实行环境容量总量控制和排污许可制度。加快建设污染减排指标、监测和考核“三大体系”，落实减排工作责任制。加强工业污染源监管，继续对工业污染超标企业实行限期治理，确保稳定达标运行。重点抓好化工、水泥、电力等重点行业的节能减排工作，坚决淘汰落后生产能力。广泛开展节能减排全民行动，增强全社会节能意识。

着力保护生态环境。积极推进战略环评和规划环评，加强建设项目环保“三同时”管理。完成第一次全国污染源普查工作。继续深入开展环保专项行动，消除环境安全隐患，严厉打击环境违法行为。加强城市环境综合整治，进一步提高城市环境质量。加强城市垃圾处置和生活污水处理监督和管理，加快区县污水处理厂建设，做好二道溪、泸县、古蔺等5个污水处理厂建设项目前期工作。继续抓好天然林资源保护、退耕还林、水土流失治理等生态工程。启动石漠化治理、生物质能源基地建设试点。积极防治规模化畜禽养殖污染和农业面源污染，推进农村环境保护。

八、更加注重改善民生，加强社会建设

全面发展社会事业。深入推进素质教育，认真落实农村义务教育经费保障机制改革各项政策，推动公共教育资源向农村、贫困地区倾斜，秋期起免除城市义务教育阶段学杂费。完善鼓励技术创新和科技成果产业化的激励政策、机制和环境，组织实施一批国家、省、市科技项目和重大科技专项。积极构建覆盖全社会的公共文化服务体系，发展区域性特色文化产业。加快泸州大剧院建设前期工作步伐。继续组织和实施好广播电视“村村通”工程。着力打造川南卫生强市，强化公共卫生的公益性，继续推进公共卫生、农村卫生和社区卫生服务体系建设，做好新型农村合作医疗扩面提标工作，加强重大疾病防控。继续落实鼓励计划生育的各项政策，统筹解决人口问题。开展迎奥运全民健身活动，筹办好市第五届运动会和第六届残疾人运动会。加强产品质量安全标准体系建设，全面强化质量监管，进一步完善保障产品质量安全的长效机制。加强食品药品监管。完成续修《泸州市志》分纂任务。做好第二次全国经济普查工作。继续抓好民族宗教、妇女儿童、残疾人、统计、老龄、人防、消防、台湾事务、侨务、外事、气象、档案等工作。

切实关心群众生活。继续开展“惠民行动”，全力实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理八大民生工程，着力解决泸州突出的民生问题。加快建设惠民帮扶工作网络，充分发挥市、区县惠民帮扶中心服务功能。努力扩大就业和完善社会保障体系。全面落实促进就业再就业的各项优惠政策，鼓励自主创业，以创业促进就业。继续做好社会保险扩面和基金征缴工作，进一步完善社会保障体系。适时提高城乡居民低保补助标准。大力发展慈善福利事业，加大城乡医疗救助力度。抓好扶贫开发，解决8000余名绝对贫困人口的温饱问题，改善9.3万低收入人口生产生活条件。加强防灾救灾工作。进一步建立和完善住房保障体系，不断扩大城镇最低收入住房困难家庭廉租房覆盖面，改进和规范经济适用房制度。稳定市场物价，科学控制政府调价项目出台的节奏和力度，适时采取必要的临时价格干预措施。

维护社会安定团结。继续强化政府安全生产监管责任和企业的主体责任，夯实安全基层基础，推进科技兴安，坚决遏制重特大安全事故的发生。强力推进公安“三基工程”建设，深化“三大警务”，切实加强治安防控体系建设。加强“严打”整治，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪。增强“五五”普法针对性，继续扩大法律援助覆盖面。强化国家安全和保密工作，增强全民国防观念，加强国防动员、民兵质量建设，巩固发展双拥模范城“五连冠”成果，努力实现经济建设与国防后备力量建设协调发展。深入推进精神文明建设和未成年人思想道德建设。探索和创新群众和信访工作新机制，加强群众信访接待中心建设，健全矛盾纠纷排查调处和群防群治机制，妥善处理各类信访问题和矛盾纠纷，确保社会和谐稳定。

政府自身建设

各位代表，过去的一年，我们坚持把政府自身建设摆在突出位置，努力建设务实、高效、勤政、廉洁的人民政府。切实加强反腐倡廉建设，严格执行廉政建设责任制，并以领导干部作风整顿建设活动为契机，集中开展软环境治理，建立健全优化经济发展软环境的长效机制。深入推进行政体制改革，启动泸县扩权强县试点工作。切实加强政务服务中心建设，深化行政审批制度改革，清理并公布了第五批行政审批（许可）项目，确定了404个项目进驻市政务服务中心。成立惠民帮扶中心、信访接待中心。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案531件，办结率100%，满意率99.6%。“12345”市长热线受理群众来电13912件，办结率98.5%。进一步加强目标管理，进一步加大督查力度。政府公信力和执行力切实增强，政府自身建设取得了新的成效。

今年，我们将继续坚持以人为本，切实做到执政为民、执政富民、执政惠民。进一步解放思想，“破除封闭观念，强化开放意思；破除自满观念，强化进取意识”，切实创新和加强政府管理，努力开创政府工作的新局面。

一、全面推行政务公开

认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，全面公开政府职能、行政审批（许可）、政务服务、决策、法规文件和工作动态等政务信息。建立健全信息公开、保密审查、内部考核、监督检查、新闻发布等制度。继续完善《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》，规范政务公开的实施办法和运行机制。加快电子政务建设，推进政府信息资源的整合和利用，实现行政审批（许可）事项的网上预审、并联审批、网上统计监察。继续办好“12345”市长热线。

二、着力建设服务型政府

进一步转变政府职能，提高服务水平。注重经济调节，建立健全经济调节长效机制，综合运用多种经济政策和经济杠杆，提高政府调节经济的水平。加强市场监管，注重对经济运行的监测分析，完善经济风险规避防范机制和应急预警机制，维护统一开放、竞争有序的良好市场秩序。强化社会管理，建立健全防范突发事件、重大自然灾害、重大环境污染事故和社会风险的预警应对机制，增强应急处置能力。加强公共服务，提高政府公共服务均等化水平，逐步建立城乡统一、区域协调的公共服务体系。

三、规范政府行政行为

坚持科学行政，完善重大事项听证、重大决策专家咨询和政府特约研究员制度，认真开展经济社会重大课题调研，保证行政决策和行政行为的科学性和正确性。注重民主行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议和意见。严格依法行政，深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，努力实现行政行为规范化和经济社会事务管理法制化。强化廉洁行政，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，积极推行问廉问责制度，进一步加强反腐倡廉建设；充分发挥监察、审计等专门监督机关的作用，强化对行政行为的监督，切实纠正部门和行业的不正之风，确保行政权力真正用于为人民谋利益。

四、切实提高行政效能

继续整治经济发展软环境，巩固软环境治理成果，继续深化长效机制建设。完善和强化政务服务中心服务功能，加大项目入驻工作力度，严格规范入驻项目的运行，推进政务服务中心规范运作、高效运转。进一步完善首问责任制、限时办结制、责任追究制三项制度建设。继续强化目标管理，进一步完善目标管理考核体系，严格目标考核。加强督查督办，加大对重大决策部署、重点工作目标、重点建设项目督查力度。进一步加强公务员队伍建设，不断增强履职尽责的能力，全力以赴把广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好。

各位代表，站在新的起点，科学发展的使命激励我们勇往直前，人民群众的重托不容我们丝毫懈怠。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为推进泸州经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展而努力奋斗！

附：

名词解释

1、“四个四”发展战略：即突出抓好酒业、化工、能源和机械制造“四大产业”；建设酒业集中发展区、纳溪化工园区、机械工业园区、四川合江临港工业园区“四大园区”；建设川黔高速公路、泸渝高速公路、隆黄铁路、长江黄金水道“四大通道”；打造川滇黔渝四省市结合部的现代商贸物流中心、旅游组织中心、教育培训中心和区域中心城市“四大中心”。

2、金土地工程：指2005年—2015年期间，全省统一组织实施的1000万亩土地整理项目，包括国家投资、省投资和市（州）、县（市、区）投资项目。

4、“双百”市场工程：即商务部提出实施的，从2006年起，力争用3年时间，在全国范围内重点改造100家大型农产品批发市场，着力培育100家大型农产品流通企业。

5、社区商业“双进”工程：即以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的社区商务工程建设。

6、市场“三化”建设：即市场监管的标准化、制度化、规范化建设。

7、公安“三基工程”建设：即抓基层、打基础、苦练基本功。

8、公安“三大警务”：即社区警务、农村警务、学校警务。