2007年3月7日

在泸州市第六届人民代表大会第一次会议上

市长  朱以庄

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

过去四年工作回顾

过去四年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府动员和组织全市人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，紧紧抓住发展第一要务，大力实施“工业强市”战略，积极推进“煤电化路港”综合开发，不断加快经济结构调整和经济增长方式转变，努力促进经济社会协调发展。“三个文明”建设取得新突破，跨越式发展迈出新步伐，各项目标任务圆满完成。

到2006年，全市地区生产总值完成331.1亿元，比2002年增长60.9%，年均增长12.6%，是建市以来增长幅度最大的四年。三次产业结构调整为23:42:35；规模以上工业增加值实现90.9亿元，比2002年增长1.4倍，年均增长24.0%，是建市以来结构调整力度最强的四年。地方财政一般预算收入实现14.0亿元，比2002年增长72.6%，年均增长14.6%，是建市以来财政收入增长最快的四年。国有125户市属企业、438户区县属企业改革完成；农村税费改革顺利实施；招商引资累计到位资金123.8亿元，年均增长59.7%，是建市以来改革开放成效最突出的四年。社会事业全面进步，社会保障体系更加完善；社会消费品零售总额完成126.3亿元，比2002年增长79.1%，年均增长15.7%；农民人均纯收入达到3422元，城市居民人均可支配收入达到9695元，比2002年增长43.5%和36.1%，年均增长9.5%和8.0%，是建市以来人民生活质量提高最显著的四年。农村基础设施进一步完善；城镇化水平提高到35.2%；主城区建成区面积达到44平方公里；成功创建“中国优秀旅游城市”，“历史文化名城”、“国家卫生城市”、“全国双拥模范城”更加巩固，是建市以来城乡面貌变化最明显的四年。

2006年，是“十一五”开局之年，是全市人民努力克服各种困难、战胜各种自然灾害破浪前行的一年。一年来，我们积极贯彻国家宏观调控政策，适时调整发展思路，审时度势提出“立足四川，依托重庆，融入成渝，拓展滇黔”的发展定位，更加注重科学发展、快速发展，更加注重对外开放与区域合作，更加注重把发展工业和加快基础设施建设放在突出位置，更加注重项目建设与投资拉动，国民经济实现快速增长，各项事业取得重大进展，市五届人大四次会议确定的各项目标较好完成。全市地区生产总值完成331.1亿元，同比增长13.6%。其中，第一产业增加值完成75.8亿元，同比增长4.0%；第二产业增加值完成138.2亿元，同比增长21.7%；第三产业增加值完成117.1亿元，同比增长11.4%。规模以上工业增加值完成90.9亿元，同比增长26.7%。地方财政一般预算收入完成14.0亿元，同比增长26.4%。全社会固定资产投资完成121.4亿元，同比增长23.7%。社会消费品零售总额完成126.3亿元，同比增长15.0%。城镇新增就业2.5万人。居民消费价格涨幅控制在2.5%以内。

一、重大基础设施建设取得新进展

通道建设全面推进。川黔、泸渝高速公路BOT招标成功；绕城公路一期工程完成45%，古赤、合渝公路基本完工。纳叙铁路全线推进，叙大铁路和泸州港铁路正在开展前期工作。长江航道疏浚工程如期完成。纳溪安达码头、江阳泰安和方山码头建成，泸县神仙桥码头、合江邓沱和李子坝码头积极推进。

电源电网建设加快。泸州电厂一期工程2×60万千瓦机组进展顺利；合江元兴水电站完成投资6610万元。地方电力完成发电量5.27亿千瓦时。220KV况场变电站工程竣工，泸州500KV变电站工程开工，4座220KV变电站建设及17座110KV变电站改扩建规划完成。

城市建设稳步推进。高起点修编城市总体规划。沱江龙西大桥竣工。纳溪火车站连接线、江阳西路西沿线、蜀泸大道、瓦窑坝道路建设进展顺利。茜草长江大桥、沱江一桥双层桥前期工作展开。国家园林城市创建工作深入开展，城市绿地新增47.7万平方米。

二、工业强市战略取得新成效

四大支柱产业发展壮大。西部化工城建设深入推进。泸州酒获国家地理标志（原产地域）产品保护，泸州老窖集团公司、郎酒集团公司产值增长28.9%和44.0%。机械行业发展势头强劲。煤基能源开发步伐加快。化工、酿酒、机械、能源四大产业实现增加值72.9亿元，拉动规模以上工业增加值增长22个百分点。

四大园区建设初见成效。纳溪化工园区扩展征地完成，川渝合作泸州临港工业示范区基础设施开工建设，泸州酒业集中发展区一期工程完成场地平整、19户企业注册入园，泸州经济开发区管理体制理顺。

重点项目建设顺利推进。投入37亿元完成50个重点工业技改项目。3万吨/年三聚氰胺项目、叙永黄浦煤业原煤洗选项目、攀煤集团宏达煤矿扩建项目等基本完成。泸天化硝酸装置清洁生产技改项目、叙永二矿项目等加快建设。古叙矿区石屏一矿、岔角滩矿等开工建设。3万吨/年有机硅项目、γ-丁内酯项目、古叙矿区箭竹坪矿项目等前期工作进展顺利。

工业经济效益显著提高。规模以上工业企业实现利税34.5亿元，同比增长57.1%。万元工业产值综合能耗折标煤1.58吨，同比下降0.07吨。工业经济效益综合指数达到191.9点，同比提高39.9个点。工业对GDP的贡献率达到55.5%，同比提高10.3个百分点。

三、新农村建设开局良好

新农村试点村建设顺利启动。以新农村建设为统揽，有力推进农村经济和社会事业发展。初步完成《泸州市社会主义新农村建设规划》，20个新农村试点村各项建设任务较好完成。

农村抗灾救灾取得胜利。面对50年不遇的高温伏旱、严峻的森林火情和两次区域性洪涝灾害，我们迅速反应、沉着应对、群策群力，努力将灾害损失降到最低。粮食播种面积完成563万亩，粮食总产量实现191.4万吨。

产业化经营水平提高。畜牧业实现产值60.0亿元，同比增长7.4%。竹产业发展取得突破，新造竹林12万亩，引进印尼金光集团建设20万吨竹浆纸一体化项目。果蔬业进一步发展，甜橙基地建设继续推进，荔枝、桂圆、青果等特色水果发展势头良好；30万亩无公害优质蔬菜基地建设进展顺利。渔业产值实现4.2亿元，同比增长10.3%。新培育省市级龙头企业12户，新发展农村专业合作经济组织95户。

劳务开发暨农民工工作再上新台阶。劳务培训规模不断扩大，劳务品牌打造初见成效，参加全省农民工技能大赛决赛取得个人三银三铜、团体第三的佳绩。全年转移输出农村劳动力116.5万人，外派劳务787人，劳务创收63.3亿元。

农村基础设施进一步完善。投入1.3亿元扶贫资金，改善32.8万名低收入人口生产生活条件。“金土地”工程整理土地14595亩。农村公路、沼气、人畜饮水、烟水工程二期等农业基础设施建设项目进一步加强。

四、消费需求日趋活跃

现代物流发展迅速。《泸州港口城市产业发展总体规划》编制完成。泸州国际集装箱码头运输量达3.8万标箱，同比增长78.0%。公路、水运货运周转量达14.0亿吨公里和27.1亿吨公里，同比增长23.8%和101.0%。

商贸业日趋繁荣。市场“三化”建设加快。“双百”市场工程和社区商业“双进”工程启动。“万村千乡”市场工程建成农家店323个。流通领域商品质量监管体系逐步健全。超市、连锁经营、货物配送等新型流通业态多元发展。城市和农村消费品零售总额同比增长15.1%和14.8%。物价保持基本稳定。

旅游经济较快增长。着力打造川滇黔渝四省市结合部的旅游组织中心。狠抓名酒文化和生态旅游目的地建设，城市旅游功能和基础设施日臻完善。入境游、国内游持续快速健康发展。全年接待游客815.3万人次，实现旅游收入30.3亿元，同比增长15.5%和49.7%。

房地产业健康发展。住房公积金管理不断规范。房地产开发资本金制度实施，房地产市场调控加强。全年完成房地产投资16.0亿元，同比增长15.2%。

五、改革开放取得新突破

各项改革纵深推进。积极稳妥做好公务员登记和事业单位改制工作。投资体制、财政改革不断深化，公共财政基本框架初步构建。泸州火炬化工集团、泸州铁路有限公司等改革实施。泸州化工厂职工医院、火炬化工集团子弟校剥离到地方。

招商引资成效明显。新引进项目397个，协议引资89亿元，到位资金53亿元，同比增长116%、242%和54%。英国壳牌公司、沃尔玛公司、九禾民燃公司、金柚钛业公司等国际国内大公司大企业落户泸州。

外贸外资外经较快增长。新增自营出口权企业24户。外贸出口总额达4927万美元，同比增长51.1%。实际到位外资1733万美元，同比增长128.6%。境外投资完成380万美元。对外工程承包560万美元。海关业务发展迅速，商品出入境检验检疫监管进一步加强。

六、财税金融开创新局面

财税工作成效显著。国、地税（地方财力）同比增长46.6%和25.1%，上划中央“两税”入库12.2亿元，首次突破10亿元大关。积极筹措和合理调度财政资金，确保了保稳定、保运转等刚性支出和各项重点支出；全年地方财政一般预算支出42.9亿元，同比增长23.0%。争取上级资金扶持大幅提高，区县全部纳入一般性转移支付范围。

国有资产保值增值。全面加强国有资产监督管理。18户国有企业清产核资主体工作完成。行政事业单位经营性资产管理加强。兴泸投资集团公司和鸿阳国有资产集团公司融资7.7亿元。

金融保险稳步发展。金融机构各项存款余额370.9亿元，同比增长21.0%；各项贷款余额163.6亿元，同比增长11.0%。农村信用社改革进展顺利。金融生态环境建设稳步推进。保费收入和各项赔付总额同比增长19.9%和26.0%。

七、社会发展更加和谐

社会事业全面进步。科技对经济的贡献率提高到40.1%。素质教育深入推进，农村义务教育办学条件进一步改善，高中阶段教育快速发展，高等教育办学水平不断提高，职业教育和民办教育健康发展。泸州老窖酒酿制技术、泸州雨坛彩龙列入第一批国家级非物质文化遗产名录。第二轮修志工作全面启动。农村广播电视“村村通”工程新完成70个行政村。全民健身活动蓬勃开展，参加省“十运会”取得建市以来最好成绩。食品药品安全监管切实加强。公共卫生服务体系、农村三级医疗卫生服务体系、新型城市卫生服务体系不断完善，新创建甲级村卫生站500个，叙永县、纳溪区新型农村合作医疗参合率达到76.8%和82.6%。人口自然增长率2.85‰。民族宗教、妇女儿童、国安、统计、老龄、双拥、残疾人、人防、民兵、消防、保密、台湾事务、侨务、外事、气象、档案等工作，都取得了新成绩。

生态环境进一步改善。环境保护力度加大，限期治理了27户工业污染企业，划定了县城和123个乡镇集中式饮用水源保护区。城市垃圾处理率达到100%。森林覆盖率提高到37.4%。治理水土流失面积79平方公里。完成4处地质灾害治理。建成各类饮水工程587处，新解决3.6万人饮水安全问题。

社会保持安全稳定。“平安泸州”创建活动通过验收。重特大安全事故有效遏制。应急管理工作加强，编制各项应急预案49个。处理来信来访14692件人次。“12345”呼叫中心受理群众来电12958件，办结率99.4%。提前完成清理政府投资项目拖欠工程款工作。农民征地拆迁补偿、水井沟“烂尾楼”等问题得到解决。认真贯彻落实优抚安置政策，“双拥”共建活动丰富扎实。

群众利益得到切实维护。城镇登记失业率控制在5%以内。社会保险覆盖面进一步扩大。失地农民社会保险制度进一步完善。“两个确保”进一步巩固。城镇居民最低生活保障、农村五保户供养应保尽保，农村居民最低生活保障制度逐步建立。城乡医疗救助深入实施。岩居群众全部搬进新居。筹集各类社会保障金14.7亿元，确保了16.1万人基本生活费按时足额发放。十件实事全面完成。

八、行政效能显著提高

民主法制建设加强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案468件，办结率100%，满意率99%。主动听取民主党派、工商联和人民团体的建议、意见。政务公开面达100%。市政府公众信息网列全国政府网站绩效排名第47位。政府法制建设切实加强，“五五”普法启动。

廉政建设深入推进。制定出台了《泸州市行政效能监察试行办法》，廉政制度进一步完善。扎实开展商业贿赂专项治理和“四项清理”工作。行政效能监察和软环境治理工作力度加大。审计监督职能加强。

政府执行力增强。目标管理进一步加强，《区县目标管理工作试行办法》、《市级部门目标管理工作试行办法》、《2006年度目标管理奖励实施办法》出台。督查督办工作进一步强化，健全了目标管理月通报、季考核、半年抽查、全年检查的督查监控制度；全年开展重点督查督办80件次，办结率100%。机关作风明显好转，行政效率明显提高。

回顾过去四年工作，我们有以下几点深切体会：

——必须坚持科学发展、快速发展。四年来，我们始终坚持把加快泸州发展作为第一要务，在任何时候、任何情况下，都没有动摇和放松；在任何波折、任何困难面前，都始终如一地坚定加快发展的决心和信心。四年来，我们不断加快经济增长方式转变，不断促进产业结构优化升级，更加注重资源节约和环境保护，更加突出特色优势产业培育。实践证明，只有始终坚持快速发展，泸州才能在经济发展大潮中迎头赶上；只有始终坚持科学发展，才能使泸州保持可持续发展的良好态势。

——必须坚持深化改革、扩大开放。四年来，我们不失时机地推进各项改革，国有企业体制机制不断创新，行政效能不断提高，生产力不断解放和发展。四年来，我们主动适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，充分利用国际国内两个市场、两种资源，不断增强要素吸纳能力，不断提高经济外向度。实践证明，只有不断深化改革，才能保持泸州经济发展的强劲动力；只有不断扩大开放，才能保持泸州经济发展的旺盛活力。

——必须坚持立足实际、务实创新。四年来，我们始终从泸州的实际出发，进一步明晰发展思路，脚踏实地地推进“工业强市”、“以港兴市”、“商旅活市”，大力实施“煤电化路港”综合开发，着力突破基础设施瓶颈，努力改变泸州区域边缘化趋势，四大产业发展壮大，西部化工城迅速崛起。四年来，我们始终围绕既定的发展目标，大兴求真务实之风，大兴苦干创业之风，狠抓责任到位，狠抓工作落实。实践证明，只有立足实际，才能在不断变化的形势中，找到切合泸州实际的发展思路和加快泸州发展的有效措施；只有真抓实干，才能确保既定的奋斗目标逐步实现。

——必须坚持以人为本、执政为民。四年来，我们始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，着力促进人民群众就业再就业，不断完善社会保障制度，着力解决人民群众住房难、看病难、子女就学难等热点焦点问题，民权得到有效保障，民利得到最大维护，民生得到显著改善。实践证明，只有坚持以人为本、执政为民，人民群众的创业热情才能最大限度激发；只有坚持以人为本、执政为民，创建和谐伟业的力量才能最大限度凝聚。

各位代表！过去四年取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、锐意进取、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、驻泸部队、武警官兵和各界人士，向所有关心、支持和参与泸州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也充分认识到，我市经济和社会发展还存在不少困难和问题。一是发展水平不高，经济总量偏小、增量偏少，综合竞争力不强。二是工业化进程滞后，增长方式还比较粗放，节能降耗和环境保护任务艰巨。三是基础设施建设相对滞后，区位优势尚未充分显现。四是区县、城乡、经济与社会发展不平衡，社会管理还有许多群众不满意的问题。五是发展环境有待进一步优化，政府职能转变和机关作风与新形势、新任务的要求还有相当差距，不正之风在一些地方和部门仍然存在，行政效能和依法行政能力需要进一步提高。这些困难和问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

未来五年工作构想

未来五年，是我市经济社会发展的黄金时期，也是工业化升级、城市化加速、经济外向度提高的关键时期。世界经济一体化进程加快，区域合作日渐加强、竞争加剧，国际经济变化对地方经济影响增大；宏观调控继续实施，东部快马加鞭，中部迅速崛起，西部大开发纵深推进；省内各市州你追我赶，竞相发展。加快泸州发展，机遇和挑战并存。我们必须站在更高层次更宽领域运筹帷幄、谋划全局，必须只争朝夕抢抓机遇、把握先机，必须激流勇进迎接挑战、开拓创新，奋力推进泸州经济社会不断实现新跨越。

一、工作思路

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领全局，紧紧围绕又好又快发展和构建和谐泸州两大主要任务，“立足四川，依托重庆，融入成渝，拓展滇黔”，着力加快“煤电化路港”综合开发，着力实施工业强市战略，着力推进社会主义新农村建设，着力促进社会和谐发展，努力提高区域竞争力，逐步把泸州建设成为川滇黔渝四省市结合部的现代商贸物流中心、旅游组织中心、教育培训中心和四川沿江重要产业带、四川经济重要增长极。

二、奋斗目标

——国民经济快速发展。地区生产总值年均增长12%，到2011年达到500亿元以上。规模以上工业增加值年均增长20%，达到226亿元。全社会固定资产投资年均增长15%，累计完成940亿元。社会消费品零售总额年均增长12%，达到223亿元。地方财政一般预算收入年均增长13%，达到26亿元。

——生态环境保持良好。单位地区生产总值综合能耗降低20%左右。二氧化硫、化学需氧量、氨氮三大主要污染物排放量控制在5万吨、4.5万吨和0.5万吨以内。

——人民生活显著改善。社会事业全面进步。社会保障体系进一步健全。城镇登记失业率控制在5%以内。城镇居民人均可支配收入年均增长6%，达到1万元以上；农民人均纯收入年均增长7%，达到4800元。

三、工作重点

（一）务求在“大动脉”构建上取得重大突破。坚持公、铁、水、空立体推进，打通泸渝高速公路、川黔高速公路、纳叙铁路“三条通道”，加快港口、空港建设，切实改变泸州区域边缘化趋势，逐步构建贯通南北、连接东西、通江达海的交通大动脉，初步确立泸州在川滇黔渝四省市结合部的交通枢纽地位。围绕大城市发展战略，强化城市功能分区，积极推进茜草长江大桥、沱江一桥双层桥建设，推进江阳西路60米干道向西延伸，加快城南大道、绕城环线一期工程及连接线工程建设步伐，逐步构建便捷畅通、功能完善的城市交通大动脉，建立大城市基本框架。加快电网基础设施建设，完成1座500kv、5座220kv、23座110kv变电站新建扩建及相关电网设施建设，建成以500KV变电站为依托、以220KV变电站为支撑的泸州电网双环线，彻底改变泸州电网处于四川电网末端的不利状况，构建保障古叙煤田大开发、西部化工城大发展的电力大动脉。

（二）务求在“大开放”格局构建上取得重大突破。强化全球思维和战略眼光，前瞻国际国内经济发展形势，自觉把泸州置身于更高层次、更宽领域加快发展。充分发挥泸州的区位、资源、政策等比较优势，大力实施“引进来”、“走出去”战略，主动承接世界产业分工和地区产业梯度转移，积极融入成渝经济区、长江经济带、“9+2”泛珠三角、东盟自由贸易区区域合作，促进泸州与川滇黔渝区域经济的共生互融，着力解决泸州经济发展要素不活、内力不强、外力不足问题，初步构建泸州经济“大开放、大发展”的新格局。

（三）务求在“大产业”培育上取得重大突破。坚持把工业摆在经济发展更加重要的位置。加快纳溪化工园区、川渝合作泸州临港工业示范区、泸州酒业集中发展区、泸州经济开发区建设。支持泸县中小企业创业园、江阳区江南轻工业园等区县工业集中区发展。实施百亿企业工程、百亿集群工程，冲刺工业产值1000亿目标，做大做强化工、酿酒、机械、能源四大支柱产业，逐步建成产业特色突出、优势明显的工业强市。加快发展大商贸、大物流、大旅游，着力构建川滇黔渝四省市结合部的现代商贸物流中心和旅游组织中心。

（四）务求在新农村建设上取得重大突破。坚持城乡统筹发展，按照城郊型、丘陵型、山区型三种类型，积极探索不同地区、不同类型的新农村建设路子。以农民增收为中心任务，着力创新农村管理体制和农业经营机制，着力构建现代农业，推进农业产业化、农村城镇化、农民新型化。整合资金、整合项目，突出发展畜牧业、果蔬业、竹业、优质米业四大产业。继续推进500万头生猪产业化工程、甜橙和无公害商品蔬菜基地、200万亩竹子基地、百万亩优质稻基地建设。积极推进农产品加工园区建设，围绕四个重点产业努力培育四大农产品加工企业集群。积极培育扶持一批带动力强的农村专业合作经济组织。加强农村基础设施建设、农业服务体系建设、农村社会保障体系建设、基层民主政治建设，实现农村经济有新发展、农民生活有新改善、农村社会事业有新进步、农村文明程度有新提高、村容村貌有新变化、基层民主政治建设有新进展。

（五）务求在和谐泸州建设上取得重大突破。坚持在和谐中求发展、在发展中促和谐。千方百计扩大就业，健全社会保障制度，最大限度改善民生。千方百计推进民主法制建设，最大限度保障民权。千方百计解决涉及群众切身利益的问题，大力开展惠民行动，最大限度维护民利。全面发展社会事业。逐步建成川滇黔渝四省市结合部的教育培训中心。努力使泸州民主法制更加健全、公平正义更有保障、社会局面更加安定有序、人与自然更加和谐相处。

2007年工作建议

2007年，是新一届政府工作的开局之年。努力实现泸州经济又好又快发展，加快建设和谐泸州，是全年政府工作的主题。全年经济社会发展的建议目标是：地区生产总值增长12%，完成370亿元。规模以上工业增加值完成110亿元。单位地区生产总值综合能耗降低4%。全社会固定资产投资增长15%，达到140亿元。社会消费品零售总额增长12%，达到141亿元。地方财政一般预算收入增长13%，达到15.8亿元。居民消费价格总水平控制在3.5%以内。城镇登记失业率控制在5%以内。农民人均纯收入增加190元，城镇居民人均可支配收入达到8881元。人口自然增长率控制在3.6‰以内。耕地保有量37.76万公顷。

实现上述目标，要着重抓好以下工作。

一、转变增长方式，以适度的投资推动发展

增强投资推动。继续加大投资力度，通过投资推动快速发展、结构调整和增长方式转变。认真贯彻宏观调控政策，扎实做好“一抓三促”工作。包装上报符合国家政策的相关项目，实现争取上级资金增长10%。加强税源培植，坚持依法治税。按照新的政府收支分类编制预算草案和部门预算。推进“乡财县管”改革和财政投资体制改革。加大化解区县、乡镇政府债务工作力度。整合各类资金，集中财力办大事。加大对财政投资项目监管力度，提高财政资金使用效率，充分发挥政府资金的引导作用。完善国资监管体系建设。以完善金融法人治理结构和优化金融结构为重点，深化金融体制改革。进一步推进金融生态环境建设，积极开展政银企合作，力争贷款增长10%。做好兴泸投资集团公司的企业债券发行等融资工作。激活民间资金，大力发展民营经济。

着力培育四大产业。引导资金投向化工、能源、机械、酿酒等特色优势产业。加快科技成果转化和实用技术推广，着力延长产业链，努力形成有一定规模和档次的产业集群。继续推进西部化工城建设，大力发展化学工业。加快发展煤化工，稳步发展天然气化工，积极发展精细化工和医药化工。加快建设泸天化硝酸装置清洁生产技改、大化肥装置增产节能技改等项目，抓紧完善γ-丁内酯、3万吨/年有机硅、中海油80万吨重交沥青技改等项目相关手续，积极开展聚四氢呋喃、煤制气、煤制甲醇等项目前期工作。加快煤炭资源开发，大力发展能源工业。推进石屏一矿、岔角滩矿、箭竹坪矿等古叙矿区大中型骨干矿井建设，启动观文、白沙等骨干矿井前期工作，积极培育大型煤炭企业。鼓励煤电、煤化联营，加快煤化工和煤基能源项目建设，积极开展泸州电厂二期工程前期工作。发挥研发优势，大力发展机械制造业。启动“三长”搬迁和机械工业园区规划建设，加快建设长起公司出口基地、邦立重机大中型全液压挖掘机、长液公司多路阀及高压大排量齿轮泵项目，促进机械产业优化升级。依托品牌优势，不断壮大酒类产业。推进泸州酒业集中发展区和5000吨郎酒生产基地及包装中心建设，带动一批中小型白酒企业和相关企业的发展，加快打造中国白酒原产地黄金经济圈步伐。

加快建设四大园区。促进投资聚集，推动产业布局由分散向集中转变。按照“布局合理、用地节约、产业集聚”的原则，进一步完善工业园区规划，实现园区规划与相邻城镇规划相衔接，辐射和带动周边地区发展。加强园区基础设施建设，完善园区道路、供水、排水、供气、供电、通讯、污水处理等配套设施。认真执行《泸州市工业集中发展区的税收分享和指标分成办法》，继续研究完善促进工业集中发展区发展的优惠政策，鼓励各区县向园区引进项目，鼓励有实力的大企业集团参与园区建设。提高服务水平，建立园区项目“一站式审批，一个窗口收费，一条龙服务”办事规程。大力整顿园区周边环境，营造项目建设和企业经营的优良环境。

扎实推进新农村建设。认真贯彻落实中央各项支农惠农政策，整合并增加政府性投入，切实推进新农村建设示范工作。鼓励和引导民间资金、企业资金、金融资金投入农业和农村项目。制定出台整合政府性农村建设项目资金管理办法，集中资金重点推动特色产业发展、龙头企业培育、新型农民培训、农村基础设施建设。稳定粮食生产，保障有效供给。努力推进现代农业，培育做大畜牧业、果蔬业、竹业、优质米业四个重点产业。继续抓好甜橙、烤烟、茶叶、蚕桑、中药材等优质农产品生产。注重规模和示范效应，抓好10个集约化养殖示范小区、40个特色农产品集中生产示范区和20个省市级示范农村专业合作经济组织建设，新培育市级农业产业化龙头企业10个。实施最严格的耕地保护制度。继续实施“金土地”工程，整理土地5.3万亩。加强水利、基本农田、林业、农机、气象防灾减灾体系等基础设施建设，不断增强农业抗灾能力。积极推进农村公路、农村能源、农村环境、农村信息服务体系等建设，不断提高农民生活质量。实施新型农民科技培训工程，开展现代农业科技培训，促进科学种田。开展农村劳动力职业技能培训，打造泸州劳务品牌，促进农民就地转移和对外输出。维护农民工合法权益。巩固农村税费改革成果，深化乡镇机构改革。认真开展第二次全国农业普查工作。

加快基础设施建设。继续把基础设施建设作为投资重点。全面启动川黔、泸渝高速公路建设，加快建设纳叙铁路。积极做好叙大铁路前期工作。加快实施纳溪-宜宾段长江航道整治工程、集装箱码头二期工程、密溪沟码头二期工程、纳溪永利码头工程、泸县神仙桥码头工程等建设。力争开工建设沱江一桥双层桥和茜草长江大桥，积极推进沙茜片区开发。基本贯通江阳西路-沱江三桥连接道路。加快泸州电厂建设和电网改造，确保泸州500KV输变电工程、纳溪和震东 220 KV输变电工程、龙山走马城东等5个110KV输变电工程竣工，改善泸州电网的输送能力。

二、培育消费热点，以活跃的消费拉动发展

加快发展现代物流业。抓住国家“再造长江黄金水道”机遇，促进泸州与沿江沿海及国际物流对接。积极培育大中型港务物流集团。加快采购、运输、储存、装卸、包装、流通加工、配送和信息管理等物流业态发展，积极发展第三方物流。

加快发展旅游业。着手打通区域连接线和旅游通道，加快泸州旅游骨干环线建设。主动加强与川南旅游环线及滇黔渝地区的旅游合作，共同开发具有区域特色的精品景区。加快佛宝、黄荆、张坝三大景区开发，全面完成古蔺红军长征四渡赤水红色旅游景区建设。加大泸州雨坛彩龙、纳溪民歌等非物质文化产品挖掘力度，积极开发具有泸州特色的旅游工艺品和纪念品。力争旅游收入增长17.0%。

加快发展商贸业。继续抓好城市商业网点规划。继续完善市场监测体系。深入推进“万村千乡”市场工程、“双百”市场工程建设，有效激活农村消费。推进电子商务、连锁经营、超市等新型业态健康发展，促进汽车、餐饮、通信等消费，推动消费结构优化升级。强化房地产市场监管，促进房地产市场健康发展。加强商业信用体系建设。整治食品、药品和医疗器械市场，强化种子、化肥、农药等农资市场监管，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税、侵犯知识产权和不正当竞争等违法行为。

三、强化要素聚集，以多层次的开放驱动发展

加大招商引资力度。坚持把招商引资作为扩大经济总量的突破口。进一步优化招商引资环境，进一步完善招商引资政策，进一步加大招商引资考核。充分发挥交通大通道和长江黄金水道作用，积极推进与成渝经济区、“9+2”泛珠三角、东盟自由贸易区的区域合作，积极参与长江流域中心城市经济技术合作和竞争，主动承接产业分工和产业梯度转移，通过引进资金密集型企业，突破资金制约；通过引进技术密集型企业，装备和改造泸州传统产业；通过引进劳动密集型企业，充分发挥劳动力资源优势。力争全年招商引资到位资金同比增长15.0%。

支持区县经济互动发展。更加重视发挥区县经济的支撑作用。加强对区县经济发展的指导协调。引导区县发展特色经济和培育支柱产业。进一步明确市与区县的事权划分，积极研究制定更加有利于调动区县经济发展的激励政策，放权支持区县经济搞活做强。加大城乡经济发展统筹力度，促进多层次多成分经济共同发展。

积极发展外向型经济。加强外贸主体和出口基地建设，着力优化出口产业结构和产品结构，力争出口同比增长15.0%以上。建立有效的投资促进体系，力争新引进外资到位资金同比增长15.0%以上。加大海关和检验检疫部门服务外经外贸的工作力度。争取将泸州二类水运口岸升格为国家一类口岸。多元开发国际市场，推动对外工程承包、分包和出国劳务较快发展。力争全年实现对外工程承包营业额80万美元，完成境外投资200万美元，外派劳务700人。

四、促进社会和谐，以安定的局面维护发展

促进就业和健全社会保障制度。把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标。全面落实各项就业扶持政策，着力解决就业困难人员的就业问题。以扩面、征缴、清欠工作为重点，逐步实现社会保险广覆盖。建立健全城乡居民社会保障体系和社会救助体系，探索民间资金兴办社会养老机构路子。大力发展社会福利和慈善事业。认真落实农转非居民最低生活保障制度、生活救助制度和养老保险制度。

全面发展社会事业。深化农村义务教育经费保障机制改革，确保农村义务教育正常运转；提高基础教育质量；大力发展职业教育和民办教育；支持四所高校不断改善办学条件、扩大办学规模、提高办学水平。积极创建科技示范乡镇，创新115项科技成果和专利技术。深化文化体制改革，加强文化市场管理；推进文化事业发展，着力打造泸州酒文化和龙文化两大品牌。不断加大农村文化投入和加强基础设施建设，抓好广播电视“村村通”工程和城乡综合文化站（室）建设。加强城乡体育设施建设，积极开展全民健身活动。深化医疗卫生体制改革；加强公共卫生、农村卫生和社区卫生服务体系建设，探索建立覆盖城乡居民基本卫生保健制度，努力建设多层次的医疗保障体系；加快中医药发展；加强重大疾病防控。逐步构建食品药品安全立体监管网络。继续稳定低生育水平，统筹解决人口问题。全面开展社区建设，健全新型社区管理和服务体制。依法管理社会组织。进一步做好地方志、统计、人防、妇女儿童、民族宗教、台湾事务、残疾人、保密、气象、档案、外事、侨务等工作。

推进平安泸州建设。健全和落实信访工作责任制，完成信访信息网络建设。完善矛盾纠纷排查调处工作制度，积极预防和妥善处置群体性事件，坚决纠正损害群众利益行为。建立健全应急管理体制、应急信息平台、应急预案体系，做好防灾减灾工作。狠抓安全生产，加大安全投入，落实安全生产责任，强化安全管理和监督，全力遏制重特大事故。加强精神文明建设和未成年人思想道德建设。巩固网吧管理成果，搞好“扫黄打非”进社区试点工作。完善社会治安防控体系和社会稳定预警体系，着力整治突出治安问题和治安混乱地区，依法严厉打击违法犯罪活动。开展“五五”普法和依法治市。增强国防意识，加强民兵预备役建设。深入开展“双拥”共建工作，确保实现“双拥模范城”五连冠。

着力优化人居环境。深入开展爱国卫生运动，强化城市环境综合整治，着力整治城市污染和城乡结合部环境卫生突出问题。深入推进国家园林城市建设。积极创建省级文明城市先进城。加强生态环境保护，认真抓好主要污染物削减目标工作，加强环境监测，加大重点流域、重点区域、饮用水源地及重点排污企业的污染治理力度。加快发展循环经济，积极推广清洁生产，依法淘汰落后工艺技术和生产能力，最大限度节约能源资源。继续实施天然林保护和退耕还林工程。

大力推进“十大惠民行动”。（一）推进就业促进行动。城镇新增就业2.3万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业1.2万人，其中就业困难对象再就业3000人。（二）推进最低生活保障行动。城镇低保应保尽保，农村低保参保人数达到8万人。“五保”集中供养率达到22%。（三）推进教育资助行动。免除农村义务教育阶段56.8万名学生学杂费，免除13.8万名贫困学生书本费，补助2.4万名贫困寄宿生生活费。（四）推进医疗保障行动。新型农村合作医疗试点区县达到5个，平均参合率达到80%，覆盖面扩大到71%。建设规范化乡镇卫生院29个，新创建甲级村卫生站500个，新建社区卫生服务机构12个。城市医疗救助不少于1800人次，农村医疗救助不少于6万人次。（五）推进农村交通建设行动。开工建设农村公路1265公里，其中：开工建设通乡油路（水泥路）200公里，建成80公里；开工建设通村公路619公里，建成300公里。（六）推进安全饮水行动。新建集中供水站和分散供水工程119处，解决10万人饮水安全问题。红层找水打井2.4万口，解决9万人饮水难问题。（七）推进农民工培训行动。完成技能培训12万人次，其中品牌培训4万人次，劳务转移输出115万人，实现劳务收入65亿元。（八）推进农村安居行动。解决2000户农村特困群众住房困难。新建沼气池2万口。（九）推进扶贫解困行动。解决7393名农村绝对贫困人口温饱问题，改善8.4万名农村低收入贫困人口生产生活条件。（十）推进环境治理行动。挂牌治理工业企业6户、规模化畜禽养殖企业2户。规范管理城市污水处理厂1座，城市污水收集率达到65%。

五、加强政府建设，以高效的行政能力保障发展

转变政府职能。全面履行政府职能，切实把政府的主要精力转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。优化公共资源配置，加强公共设施建设，提高公共管理水平，提供更多更好的公共产品和服务。深化行政审批制度改革，深入贯彻行政许可法，减少和规范行政审批事项；完善行政审批方式，简化和规范行政审批程序；加强政务服务中心建设，提高行政服务效率。坚持科学行政，认真执行重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，提高决策的科学性和正确性。坚持民主行政，自觉接受市人大及其常委会监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取民主党派、工商联和人民团体建议和意见；认真办理人大代表建议和政协委员提案；大力推进政务公开，切实加强电子政务建设。坚持依法行政，完善执法程序，深化行政执法责任制，落实执法过错追究和行政赔偿制度，促进严格执法、公正执法和文明执法。

提高行政效能。认真落实省委、省政府的统一部署，集中三个月时间整顿领导干部作风，努力实现领导干部作风进一步好转。巩固和拓展领导干部作风整顿成果，再用三个月时间大力治理经济发展软环境，着力解决还存在的服务效率不高、工作不在状态、行政行为不规范等问题，促进机关作风进一步转变。严格执行治理经济发展软环境“十条禁令”，着力把泸州建设成为“办事态度最好、办事程序最简、办事速度最快、办事水平最高、办事成本最低”的投资热土。大兴调查研究之风，继续把重大课题调研纳入目标考核。大兴求真务实之风，崇尚科学实干。加强“诚信政府”建设，提高政府公信力。加大行政效能监察力度，建立健全行政效能责任追究制度，推进行政首长问责制，提高行政执行力。强化目标管理，加强督查督办，严格考核奖惩。

加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进反腐倡廉工作体制机制创新，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，加大从源头上预防和治理腐败力度。加强经常性教育和管理，促进政府工作人员特别是领导干部树立正确的权力观、地位观和利益观。充分发挥监察、审计等专门监督机关的作用，加大廉洁从政监督力度和腐败案件查处力度，防止权力滥用，坚决纠正损害群众利益的不正之风。以工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域为重点，深入推进商业贿赂治理工作。坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费，努力建设节约型政府机关。

 各位代表！蓝图已经绘就，机遇催人奋进，使命就是责任。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，坚持以百折不挠的精神、拼搏进取的激情、勇争一流的气概，励精图治，开拓创新，扎实工作，为建设繁荣富强新泸州而努力奋斗！

名词解释

1．“金土地”工程：指2005年-2015年期间，全省统一组织实施的1000万亩土地整理项目，包括国家投资、省投资和市（州）、县（市、区）投资项目。

2．市场“三化”建设：即市场监管的标准化、制度化、规范化建设。

3．“双百”市场工程：即商务部提出实施的，从2006年起，力争用三年时间，在全国范围内重点改造100家大型农产品批发市场，着力培育100家大型农产品流通企业。

4．社区商业“双进”工程：即以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的社区商务工程建设。

5．“一抓三促”：即以节能降耗和污染减排为重要抓手，促进经济结构调整、促进增长方式转变、促进质量和效益提高。