2006年3月2日

在泸州市第五届人民代表大会第四次会议上

代市长　朱以庄

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

2005年工作回顾

过去的一年，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，市政府团结和带领全市人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，大力实施“煤电化路港”综合开发战略，加快经济结构调整，努力构建和谐社会，经济和社会全面协调可持续发展，较好地完成了“十五”计划和市五届人大三次会议确定的目标。

2005年，完成泸州市生产总值284.9亿元，同比增长12.6％。第一产业增加值72.1亿元，增长7.6％；第二产业增加值110.1亿元，增长17.3％；第三产业增加值102.7亿元，增长11.1％。实现地方财政收入12.2亿元，同口径增长21.17％。完成固定资产投资103.3亿元，增长17.9％。实现社会消费品零售总额109.9亿元，增长14.5％。居民消费价格指数为100.7。城镇登记失业率控制在4.43％以内。人口自然增长率为2.96‰。

一、国民经济快速协调发展

重点产业发展壮大，工业经济较快增长。化工产业增势强劲，西部化工城被列入全国首批循环经济试点园区，泸天化、北方公司等重点企业保持30％以上的增幅，化学工业实现增加值16.5亿元，增长21.8％。加大泸酒资源整合力度，成功申报“泸州酒”地理标志产品保护，启动了泸酒集中发展区建设，食品工业实现增加值25亿元，增长19.1％。煤炭工业增势喜人，矿产秩序专项整治力度加大，推进煤炭资源规模化开采，成功拍卖叙永西华井田，川煤集团、中色集团、宁发集团等大型企业已进入古叙矿区开发，全市规模以上煤炭开采和洗选企业发展到44户，全年原煤产量达到275.1万吨，实现增加值3.9亿元，增长47.1％。企业改革进一步深化，泸州老窖成功实施了股权分置改革，泸州化工厂改革脱困工作完成，启动了火炬化工厂和13户国有商贸小型企业改制。全市规模以上工业企业完成增加值64.3亿元，增长22.4％；实现销售收入164.6亿元，增长28.9％；实现利税21.3亿元，增长32.5％。

农业增产农民增收，农村经济健康发展。认真落实“两减免、三补贴”政策，全市免征农业税及其附加7303万元，兑现补贴资金3539万元。现代农业发展步伐加快，优质稻、生猪、水果、名优鱼、蔬菜、林竹、烤烟、中药材等特色产业不断壮大，涌现出喻寺仔猪协会等农村专业合作经济组织，累计已达603家，公司与农户的利益联结更加紧密。组建了甜橙产业化加工企业，全市规模以上农业产业化龙头企业达40家。农田水利基础设施建设不断加强，投资8000多万元，对210座病险水库实施了除险加固工程，建成古叙第一期烟水工程，粮食、烤烟喜获丰收。粮食总产量达193.5万吨，增产3.2万吨。认真执行国务院粮食最低收购价政策，确保了农民增产增收。大力推进生猪换种工程，生猪良种率达到41.3％，全年出栏生猪428.9万头。畜牧业实现产值55.9亿元，占农业总产值的50％。培训农民工32.72万人次，劳务输出108.98万人，外派劳务540人，实现劳务收入56.37亿元。畜牧业和外出务工成为农民增收的主要渠道，农民人均纯收入3165元，增收282元。

重点建设进展顺利，投资结构不断优化。西部化工城建设迈上新台阶，大甲醇竣工投产，1，4-丁二醇项目试运行，羟乙基纤维素、三聚氰胺项目建设加快。电网设施改造投入加大，泸州火电厂累计完成投资11.9亿元。叙永二矿已开工建设，石屏一矿、岔角滩矿、箭竹坪矿前期工作正抓紧进行。泸纳铁路已经贯通，今年将试运营。纳叙铁路、绕城公路、城南新区主干道杨桥连接线等重点项目建设进展顺利。川黔高速川境段、成渝环线泸州段两条高速公路已列入《国家高速公路路网规划》。第二产业投资增长迅猛，增幅达54％，占全社会固定资产投资的44％。招商引资取得新突破，赫克力士天普化工、三聚氰胺、宏图航运、深南玻、沁园生物等一批大项目落户泸州。全年新引进项目176个，到位市外资金33.68亿元，增长55％。

现代物流发展迅速，商贸流通日趋活跃。以泸州港被列入全国28个主要内河港口为契机，大力发展港口经济，积极培育港口物流业。泸州港吞吐货物736万吨，集装箱码头吞吐货物2万多标箱，分别增长18％和152％。仓储、运输、货代等现代物流业快速发展，全市货运企业发展到112家，增长47.3％。积极发展新型商贸业态，人人乐、国美等大型商贸企业落户泸州，商业网点布局进一步优化。“万村千乡市场工程”深入实施，农资服务和药品供应“两网”体系逐步完善。市场监管进一步加强，建立了城市生活必需品市场监测体系，开展了食品、药品、医疗器械、种子、化肥等专项检查。市场消费稳中趋旺，餐饮业、零售业增势强劲，城乡市场进一步繁荣。

城市建设管理不断推进，创建优秀旅游城市成功。城市总体规划修编纲要通过省上审批，城南新区控制性详细规划、城市绿地系统等专项规划编制完成。城市基础设施建设投资26.4亿元。龙西大桥、江阳西路延伸等城市路网建设进展顺利，完成61条小街小巷的改造和澄溪口至长江大桥段滨江路工程，建设和改造城区供水管网42公里，泰安垃圾处理场投入使用。新增城市绿地23万平方米、夜景工程400多个。做好土地利用总体规划修编，理顺土地经营管理体制，实现土地总收入15.4亿元，其中土地收益11.06亿元。建筑市场理性发展，房地产开发品质提高，建成经济适用住房11万平方米。城市长效管理机制逐步形成，市容环境卫生质量明显提高，顺利通过国家卫生城市复检。实施政府主导型旅游发展战略，创新旅游管理体制，加大旅游基础设施建设，完善城市现代旅游功能，成功创建中国优秀旅游城市，泸州被列入全国30条“红色旅游”精品路线，旅游经济明显增强。全年接待游客705.4万人次，实现旅游总收入20.3亿元，增长25.5％。

财税收入增幅明显，金融保险较快发展。加强财税监管，改善纳税环境。地方财政收入增长21.17％，是十年来增幅最大的一年。积极推进各项财政改革，地方公共财政框架初步形成。财政保障水平提高，区县财政困难状况有所缓解。积极化解政府债务，消化政府债务3.7亿元，其中消化县乡债务2.5亿元。支出结构进一步优化，加大对农业发展、政法保障、社会保障的投入，积极支持教育、科技、卫生、文化等社会事业发展。政府采购扩面有新突破。金融运行平稳，存款持续增长，贷款结构不断调整，城乡居民储蓄存款余额达到228.2亿元，增长16.9％，金融机构各项贷款余额达到147.4亿元，下降0.3％。大力发展担保机构，银政合作加强，与农发行、开发银行签定了一揽子合作协议。保险业较快发展，保费收入达到8.03亿元，增长14.5％，赔付金额2.11亿元，增长14.1％。

二、社会发展更加和谐

社会事业发展加快。科技自主创新能力不断增强。组织实施了各类科技项目63项，获省科技进步奖14项，邦立公司的“大型液压挖掘机研制”项目被列入国家863计划，省水稻高粱研究所的科技成果—杂交水稻“泸恢17”荣获国家科技进步二等奖。基础教育、职业教育和成人教育、地方高等教育健康协调发展，“以县为主”的农村义务教育管理体制进一步完善。加大对农村教育支持力度，投资3852万元改建和扩建校舍面积8.78万平方米、改造中小学危房5万平方米，对18万名贫困家庭学生落实“两免一补”和单项补助政策，投资3151万元实施农村远程教育。全国职成教工作会在我市成功召开，少岷职高办学经验得到教育部和省委省政府的充分肯定。文化体制改革稳步推进，启动了民族民间文化保护工程，市博物馆、市图书馆定期对未成年人和农民工免费开放。广播电视事业发展迅速，完成562个村的广播电视村村通建设，新增数字电视用户5200户。全市疾病防控体系和医疗救治体系不断完善，投资2987万元建成8个疾病控制中心、6个医疗救治体系项目和500个甲级村卫生站，实施了70个农村卫生基础设施项目建设，启动了城市社区卫生服务体系建设工作。坚持计划生育基本国策，继续保持了人口低生育水平。积极开展全民健身运动，承办了全国艺术体操锦标赛和全国女子足球青年锦标赛等重大赛事。

环境保护力度加大。实施领导干部环保目标责任制，层层落实环境保护责任。突出重点流域和重点区域污染整治，强化流域内化工、造纸等水污染重点行业、重点企业的限期治理，巩固“十五小”关停和重点工业污染源治理成果，推进工业企业污染物排放全面达标。完成成片造林18.25万亩，森林覆盖率达到36.66％。城市空气质量继续好转，长江、沱江、赤水河等主要江河水环境质量不断改善。

人民生活不断改善。城市居民人均可支配收入达8790元，增长7.2％，农民人均纯收入达3165元，增长9.8％。千方百计扩大就业，放宽就业再就业优惠条件，发放小额担保贷款109.5万元，全年城镇新增就业2.6万人，其中再就业1.3万人，“4050”人员再就业4498人，“零就业”家庭就业再就业3638户，城镇登记失业率4.43％。社会保障能力进一步提高，养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面扩大，最低生活保障、优抚保障机制和社会救助体系不断健全。高度重视弱势群体生产生活困难问题，开展城乡医疗救助试点，帮助653户农村特困户、特困残疾人改善住房条件，对3.55万农村特困人口发放救助基金852万元，对500户城市特困户发放租金补贴94.1万元，建成37个乡镇敬老院。改变扶贫方式，又有近6000人脱贫。共补贴973万元在红层丘陵地区打井2.4万口，解决了10万人饮水问题。

群众利益得到维护。加大征地拆迁补偿安置工作力度。全市筹集资金876.91万元支付了拖欠的土地补偿费和安置补助费，将符合条件的失地农民纳入了养老保险、失业保险和社会救助范围。已建成安置房10万平方米，在建安置房9.48万平方米，货币还房151户，解决了1963户征地拆迁户和城镇房屋拆迁户的住房问题。完成了区县住房公积金管理机构调整，全面完成住房公积金清欠工作。解决了1.84万起城镇居民住房土地权属登记遗留问题。坚决治理教育乱收费，全市共检查出违纪违规收费3423万元，切实减轻了人民群众的教育负担。高度重视群众“看病难、看病贵”问题，开展医药卫生专项整治，规范药品集中采购，药价虚高问题逐步得到解决。采取有效措施清理建设领域拖欠工程款，全市清欠工程款3.25亿元，占总拖欠的86.03％。严厉打击违反劳动保障法律法规的行为，为2.4万名劳动者追发工资776万元。“12345”政府呼叫中心为民服务作用日益增强，全年受理群众咨询、救助和投诉等有效来电1.34万件，办结率98％。

社会保持稳定。层层落实安全生产责任制，突出抓好以交通运输、煤矿生产、危险化学品生产为重点的安全生产工作，有效遏制了各类特大安全事故的发生。安排了450万元对危险路段进行整治，有效减少了交通事故的发生。投入了600万元对煤矿瓦斯进行集中整治，开展了打击关闭非法小煤窑专项活动。贯彻落实新《信访条例》，畅通信访渠道，强化信访工作责任，依法处理信访难题，妥善处置各类群体性事件。着力创建“平安泸州”，加快“金盾工程”建设，全市刑事案件下降1.8％，治安案件下降18.2％。

十五件实事全面完成。

三、政府建设取得新进展

民主法治建设稳步推进。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议129件、政协委员提案337件，办结率100％，满意率99％。完善科学、民主决策程序，建立重大决策专家咨询制度。认真学习《公务员法》，增强依法行政意识。继续清理行政许可和行政审批项目，取消行政审批事项263项。严格行政执法责任制，实施公务员过错责任追究制。“四五”普法通过省上验收。法律援助深入实施，为弱势群体提供法律援助978起。

廉政建设得到加强。以保持共产党员先进性教育为契机，大力开展政府机关作风整顿，实施行政效能监察，行风政风评议取得实效，主动服务意识增强。全面推行政务公开，区县政府和市级部门政务公开面达到100％。认真落实廉政建设责任制，切实加强审计监督，专项治理了公务员拖欠公款、收受钱物、违规经商办企业等问题，有17名国家机关工作人员从煤矿撤资。完善国有资产监管体制，组建了国有资产监督管理委员会，将市级行政事业单位经营性资产全部收归国资部门统一管理，共接收了74个单位2.99亿元经营性资产。

应急管理体系初步建立。加快建立健全各种预警和应急机制，编制了应急总体预案，制定了水陆交通事故、环境污染、森林火灾、天然气供应、地质灾害等专项应急预案，成立了市级应急管理机构，形成政府统一领导、各专业部门联动的工作机制。成功防控“人感染猪链球菌病”、“禽流感”等疫情。完善灾情预警机制，防灾抗灾能力提高。

人防、民族宗教、统计和妇女儿童工作取得新进展，我市再次被评为“全国人民防空先进城市”，市政府被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号，顺利完成经济普查和人口抽样调查工作，妇女儿童发展规划进展顺利。另外，老龄、双拥、残疾人、国防、民兵、消防、保密、口岸、台湾事务、人事编制、侨务、外事、气象、市志、国安、档案等工作，都取得了新成绩。

各位代表，过去一年是我市经济建设加快发展的一年，是各项社会事业全面进步的一年，也是人民生活日益改善、社会政治更加和谐稳定的一年。这些成绩的取得，是在省委、省政府和市委正确领导下，全市各族人民解放思想、开拓进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民、驻泸部队、武警官兵、各民主党派、工商联以及关心和支持泸州发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

总结一年来的工作，我们清醒地认识到，我市经济和社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量小、存量弱、增量少，发展的速度还不够快。虽然我市GDP近几年保持了10％以上的增长，但与先进地区相比仍然不够快，经济总量不够大，在全省排名靠后，优势产业还没有真正做强，新的经济增长点不多。二是发展的协调度还不高。区县发展不平衡，城乡收入差距拉大，教育、卫生、文化等社会事业发展滞后于经济发展。三是发展的质量不高。投资结构较为单一、增幅不大，出口产品附加值不高，财政收入占GDP的比重偏低，利税和工业产品产销率在全省排名相对滞后。四是发展的不和谐因素较多。就业、再就业形势严峻，社会保障覆盖面不宽，因征地拆迁、企业改制、安全生产等引发的不稳定因素增多，弱势群体仍占一定的比例，部分城乡低收入群众生活困难，古叙山区困难群众仍需特别关注。五是发展的意识不强，发展的紧迫感和责任感不够。还需要进一步调动上上下下谋发展的积极性，进一步营造一心一意抓发展的氛围，进一步构建齐心协力促发展的格局。今后，市政府将在各位代表的监督支持下，认真解决上述矛盾和问题，努力把各项工作做得更好。

“十五”计划执行情况及“十一五”规划

一、“十五”计划执行情况

“十五”时期，经过全市人民的共同努力，我市经济快速发展，各项事业长足进步，社会政治保持稳定，人民生活不断改善，超额完成了“十五”计划的主要经济目标，顺利进入全面建设小康社会的新阶段。

（一）“十五”是我市建市以来经济发展速度最快、质量最好的时期

主动适应国家宏观调控，推进经济结构调整，切实转变经济增长方式，我市经济总量不断增大，产业结构日趋优化，区域特色逐渐显现。“十五”期间，产业结构由2000年的29.9：34.4：35.7调整为25.3：38.6：36.1。全市GDP年均增长10.5％，地方财政收入年均递增13％，是建市以来发展速度最快的五年。固定资产投资累计完成391.4亿元，超过“八五”、“九五”的投资总额。农业基础地位得到加强，产业化经营初具规模。“十五”期间，农民人均纯收入增长额度达到992元，是农民收入增幅最大的五年。工业化进程加快，“煤电化路港”综合开发成效显著。工业经济效益综合指数达到157.3点，实现利税21.3亿元，比2000年增长1.1倍。工业效益显著提高，是建市以来效益最好的五年。港口经济发展迅速，泸州水运口岸大通关格局已经形成。第三产业持续增长，消费领域进一步拓宽，消费结构进一步升级。城乡居民储蓄存款余额228.2亿元、金融机构各项贷款余额147.4亿元，分别比2000年增长91％和22.4％。

（二）“十五”是我市改革取得实效、开放力度不断加大的时期

全面完成102户市属企业、405户区县属企业改革，破解了大树硫铁矿等企业的改制难题，北方化工、长起等一批企业焕发了生机，泸天化、泸州老窖等一批企业增强了活力。在全省率先成功实施粮食流通体制改革，粮食企业实现购销两旺全面赢利。改革工作受到省委、省政府的充分肯定，全省国企改革现场会和省委工业工作会先后在泸州成功召开。民营经济发展迅速，占GDP的比重达到48.3％，已成为全市经济发展的重要支撑。对外开放力度不断加大，外贸出口逐年增长，进出口总额累计达到2.32亿美元。招商引资成效明显，共引进项目996个、到位资金87.97亿元，美国杜邦公司、伊顿公司、德国RPC公司等世界著名企业和中铁建、中海油、南京油运等一批国内知名企业来泸投资。

（三）“十五”是我市社会事业全面进步、城市化水平不断提高的时期

教育优先发展的地位得到加强，农村“两基”成果进一步巩固提高，素质教育全面推进，各类教育协调发展，民办教育发展迅速，5年间共吸纳5亿多元民间资金投入教育。科技创新能力不断增强，科技对经济的贡献率由2000年的36.5％增长到38％。公共卫生建设投入逐年加大，累计达到1.1亿元。开展了新型农村合作医疗试点，成功防控了“非典”、“人感染猪链球菌病”、“禽流感”。文化建设进一步加强，在全国首开网吧定点集中经营先河，受到中央文明委和省委、省政府领导的肯定和社会的好评。体育、广播电视等各项事业蓬勃发展。

城市建设水平不断提高，城市面貌显著改观，大城市框架基本形成。建成区面积达41.1平方公里，提前5年达到2010年的规划建设规模。小城镇建设步伐加快，全市80％的小城镇得到改造，建成示范中心村50多个。城镇化率达到34％，比2000年提高了7.5个百分点。基础设施建设快速发展，累计投资98.6亿元。百条小巷改造工程累计完成108条。新建隆叙铁路泸州至纳溪段28公里。新、改建公路3726公里，实现了100％乡镇通公路，77％乡镇通水泥路。

（四）“十五”是我市社会保障体系逐步完善、人民生活不断改善的时期

加强养老、失业、医疗、工伤、生育保险以及城市居民最低生活保障制度建设，社会保障体系逐步完善。全市养老保险参保人数达到19.29万人，按时足额发放企业离退休人员养老金累计达到18.94亿元，人均养老金比2000年增长36.45％。城市低保标准不断提高，区、县分别已达到150元和135元。进一步推进了就业再就业工作，新增城镇就业人数累计达到7.23万人。扶贫帮困力度不断加大，共投入各类扶贫资金2.58亿元，解决了13.66万特困人口的温饱问题。投资5300万元，解决了18万农村人口的饮水困难问题。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比2000年增加2583元和992元。城乡人均消费支出分别为7016元和2529元，分别比2000年增加1697元和715元。城乡恩格尔系数分别下降了1.1和1.8个百分点。实施天然林资源保护和退耕还林工程，累计投入7.61亿元，完成造林152.3万亩。以沱江、永宁河流域为重点的水污染综合整治成效明显，城市空气环境质量总体保持良好。建设长江上游生态屏障初见成效。2002年以来，共为群众办理55件实事。

“十五”期间取得的可喜成绩，为我市进入“十一五”新的发展阶段奠定了良好的基础。

二、关于“十一五”规划

“十一五”规划，既是泸州全面建设小康社会进入关键时期的一个中长期规划，也是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的第一个五年规划。在广泛征求意见的基础上，市政府形成了《泸州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），提交本次大会，请代表们连同《政府工作报告》一并审议。市政府将根据大会通过的《纲要》，认真组织实施。

我市“十一五”规划的总体目标是：到2010年，我市GDP达到500亿元以上，年均增长12％，人均GDP达到11620元，地方财政收入实现22.5亿元。城镇化水平达到39％，城镇居民人均可支配收入年均增长6％，农民人均纯收入年均增长7％。形成比较健全的社会保障体系，城镇就业岗位不断增加，城镇登记失业率控制在5％以内。人口自然增长率控制在5‰以内。转变经济增长方式，单位GDP能耗比“十五”末降低20％以上。生态环境不断改善，森林覆盖率达到40％。各项社会事业全面进步，精神文明和民主法制建设进一步加强。努力建设经济发展、社会和谐、环境优美、人民安康的新泸州。

为实现上述目标，“十一五”期间要重点抓好四个方面的工作：

一是坚持加快发展不动摇。全面推进经济结构调整和经济增长方式转变，大力实施“煤电化路港”综合开发战略，加快“西部化工城”建设。按照“四个一批”的要求，做强一批现有企业，做大一批工业企业，发展一批工业强县（区），培植一批新兴产业。深化改革，切实提高自主创新能力。加快港口、码头和川黔高速川境段、成渝环线泸州段等重点基础设施建设。加大对外开放和招商引资力度，不断提高对内和对外开放的水平、层次和实效，主动融入泛珠三角、长三角、成渝经济圈，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，努力保持经济平稳较快增长。

二是坚持统筹发展不动摇。始终把解决“三农”问题放在首要位置，积极探索城市支持农村、工业反哺农业的新途径，推动城乡产业结构战略性调整。推动农业产业化发展，加快转移农村剩余劳动力，千方百计增加农民收入。大力推动县域经济的发展，逐步改变城乡二元经济结构，改善农民生产生活条件，努力建设社会主义新农村。

三是坚持全面发展不动摇。继续加大社会事业投入，特别是对农村社会事业的投入。落实好就业再就业各项政策，进一步完善社会保障体系，加快城乡救助体系建设。强化基础教育，大力发展职业教育、民办教育、高等教育和农村远程教育。加快公共卫生、文化体制改革，加强精神文明建设。建立健全社会预警体系和应急机制，把维护社会公平和稳定放到更加突出的位置，促进社会全面进步。

四是坚持可持续发展不动摇。在加快经济发展的同时，更加注重生态环境保护。通过实施《泸州市工业循环经济规划》和《泸州市环境质量全面达标规划》，大力发展循环经济和环保产业，加强重点区域和重点流域的环境整治，继续加强天然林资源保护工作，稳步推进退耕还林工程，不断改善环境质量，构建长江上游重要的生态屏障，促进经济社会可持续发展。

2006年工作安排

2006年，是实施“十一五”规划的第一年，也是泸州经济夯实基础、加快发展极其重要的一年。政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届五中全会以及中央、全省经济工作会和市委五届八次会议精神，以科学发展观统领全局，抓住发展战略机遇期，加快实施“煤电化路港”综合开发战略，推进社会主义新农村建设，推进经济结构调整和经济增长方式转变，更加注重经济增长的质量和效益，更加重视社会事业发展，更加关心群众切身利益，努力构建和谐社会，实现又快又好发展，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。

全市经济社会发展的主要指标建议为：GDP增长12％，达到319亿元；地方财政收入增长13％，达到13.8亿元；固定资产投资总额增长18％，达到116亿元；社会消费品零售总额增长13％，达到124亿元；城镇就业新增2.2万人；城市居民人均可支配收入增长7％，达到9405元；农民人均纯收入增长7％，达到3385元；居民消费价格涨幅控制在3％以内；人口自然增长率控制在3.2‰以内。

2006年，重点做好以下五个方面的工作。

一、努力保持经济平稳较快增长，促进三次产业和谐互动

坚持发展第一要务，坚持速度、质量、效益并重，努力实现经济持续快速增长。

（一）实施“工业强市”战略，推进新型工业化

今年是省委、省政府确定的“工业年”，我们要在抓创新、抓产业、抓项目、抓环境上狠下功夫。

做强化工、白酒、机械产业。做好化工产业链条延伸，加快有机硅、γ-丁内酯项目前期工作，开发甲醇、二甲醚、沥青下游产品，积极发展煤制气、煤制甲醇、煤制油等项目，确保1，4-丁二醇、大甲醇项目正常生产，增强化工企业的关联度。做强名酒，加大泸州老窖、郎酒品牌经营力度，在市场策划和营销上做足文章，提高产品附加值。做大散酒，利用泸州有数百家酒厂的优势，整合资源，发挥原产地品牌效应，使酒类企业在品牌利用上实现共享。不断加大新技术、新产品的开发，以长起、邦立、长液为龙头，加快实施对外合资、合作，形成技术互补和梯度市场，促使中小机械加工企业联动发展，培育茜草机械加工企业集群。

加快古叙煤炭资源开发。坚持一手抓规模开采，一手抓深度开发。完善小煤矿退出机制，严格煤炭开采、洗选市场准入制度。加快石宝、观文、大村等矿段的勘探。加强矿区电源和主要公路通道建设，发展坑口矸石电厂。积极引进神华集团等大型企业，走煤电和煤化工一条龙的发展路子，确保石屏一矿、岔角滩矿、箭竹坪矿等大型煤矿开工。

加大企业技改支持力度。鼓励加大技术创新投入，开发有自主知识产权的产品，提升企业信息化水平，推动产业优化升级。大幅度增加财政技改贴息资金，完成技改投入10亿元。抓好泸天化硝氨装置、北方公司热电联产等50个技改项目。

建设工业集中发展区。本着相关相近产业相对集中的原则，变集中办企业为集中办产业，发展沿江经济带，实现工业集约化发展。着力打造西部化工城园区、泸州经济技术开发区、临港工业园区、茜草机械工业园区、福集工业集中区和古叙能源基地六个工业集中发展区，加快泸州酒类集中发展区建设。搞好园区规划，加大园区投入，引导民间资金参与园区基础设施建设。注重产业关联度，增强园区聚集效应，形成特色产业集群。

营造良好发展环境。强化对企业、产业发展的引导和服务，完善工业运行监测和预警体系。充分发挥工业发展基金“倍增器”作用，调动金融机构融资积极性，规范中小企业担保公司运作，不断拓宽企业融资渠道，力争工业投入增长不低于增加值增幅。加大企业用地、用电、用气、用煤协调力度，确保企业正常生产经营。

（二）高度重视“三农”问题，建设社会主义新农村

加快农业产业化经营。立足区域特色，推进规模化生产、标准化建设、市场化经营，提升农业产业化经营水平，确保农民收入持续增长。稳定粮食生产，实施“泸粮”优化工程，继续抓好500万头生猪、30万亩甜橙、30万亩蔬菜、20万亩烤烟、100万亩林竹及江河船体网箱养鱼等项目建设，确保生猪出栏达到450万头，良种猪推广率达到50％，烤烟达到40万担，新增甜橙2万亩。树立“扶持龙头企业就是扶持农民”的观念，对龙头企业扩大生产规模、技术更新、市场开拓、品牌建设和标准化建设给予支持，新培育和发展市级龙头企业10家。大力发展农产品加工业，促进农产品增值。引导企业与农民建立紧密的利益联结机制，大力培植农村专业合作经济组织，培养农村经纪人，提高农民的组织化程度。

加大农村劳务开发工作力度。创新劳务开发思路，坚持“稳定规模、提高素质、打造品牌、增加效益”的原则，加强劳务培训基地建设，整合培训资源，有计划、有针对性地对农民工进行职业技能培训，提高农民工在非农产业的就业能力。不断开拓省外、国外劳务市场，扩大劳务输出空间和领域，实现转移和输出110万人、劳务收入60亿元。加快县城、小城镇和中心村基础设施建设，大力发展乡镇工业和服务业，增强小城镇、中心村产业聚集和人口吸纳功能，增加农民就近就业机会，把更多的农民变为城镇居民。

推进社会主义新农村建设。坚持“多予、少取、放活”的方针，特别是要在多予上下功夫，加快建立以工促农、以城带乡的发展机制，全面推进农村发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极抓好新农村建设试点，探索不同地区、不同类型新农村建设模式。落实各项惠农、支农政策，整合扶贫、以工代赈等项目资金，优化资源配置，形成新农村建设合力，带给农民更多实惠。推进乡镇政府机构、县乡财政体制、农村义务教育等农村各项改革，扩大公共财政对农村的覆盖范围，增加农村的公共产品和公共服务。加快推进农村公路建设，逐步解决农村“行路难”问题。加大投资力度，解决部分群众饮水困难。加强农田水利基本建设，改善农业生产条件。加快农村通讯和农村文化建设步伐，积极推进电话、广播电视村村通工程。

（三）实施“以港兴市”战略，大力发展商贸经济

加快港口码头等基础设施建设。探索港口、码头民营化路子，做好集装箱码头的招商引资，加快实施二期工程。做好进港铁路支线建设前期工作。加快港口腹地通道建设和长江航道泸渝段疏浚。积极建设泸州物流公共信息、电子通关平台，完善航运服务的配套支持功能。力争泸州港全年吞吐货物800万吨，集装箱物流突破 3万标箱。

大力发展临港产业。保护好长江岸线资源，推行岸线资源有偿使用，严格控制主体港口资源，把丰富的岸线资源转变为经济优势。以港口、岸线为依托，做好港口产业发展规划和土地利用总体规划，为临港产业留够发展空间。以龙溪口集装箱码头、江阳区泰安和方山码头、纳溪永利码头、泸县神仙桥码头、合江邓沱和李子坝码头为中心，以点带面，发展化工、机械为主体的临港工业体系，把长江两岸建成泸州新兴的产业带。

培育现代商贸物流业。加强政策引导，积极拓展城乡消费品市场，构筑布局合理、功能完善、体系完整的市场格局。强化市场监管，建成覆盖各区县的市场监测网络。整顿规范市场秩序，营造良好的市场竞争环境。培育住房、汽车、健身、通信等消费热点和新型消费方式，增强消费对经济的拉动作用。大力推进流通现代化，加快发展连锁经营、物流配送和电子商务。发展大物流，加快引进现代港务企业、水运企业和物流企业，大幅度提高泸州船舶总量，增大集装箱船舶运力规模。发展第三方物流，实现企业物流的专业化。

（四）做好财税金融工作，强化国有资产管理

规范财税征管。积极支持做大企业、做大经济蛋糕。加大税收征管力度，严堵征管漏洞，打击偷逃抗骗税行为，做到应收尽收，实现均衡入库。继续深化部门预算、国库集中收付、政府非税收入“收支两条线”改革。调整和优化财政支出结构，加强财政公共服务职能，重点保证社会保障、卫生、教育等公共支出。深入贯彻《采购法》，做好政府采购扩面增量。加强财政监督，规范政府债务管理，提高财政资金使用效率。

发挥金融机构融资主渠道作用。改善金融生态环境，加强社会信用建设和管理，建设泸州企业信用网络。积极引导金融机构调整信贷结构，增大信贷总量，加大对中小企业、重点工程的信贷投放力度。规范担保公司运作，拓展商业保险市场。

确保国有资产保值增值。全面开展市属国有企业清产核资，建立产权数据库，强化监管，规范国企产权交易行为。转换国资管理部门角色，切实履行政府出资人职责，建立健全国企负责人经营业绩考核体系和激励机制。完善制度，加强行政事业单位经营性资产管理，盘活资产，搞好经营，搭建融资平台。

（五）加大投资力度，扩大对外开放

强化产业项目工作。加强对国家产业政策和我市比较优势的研究，特别是要加强对国家加快推进循环经济发展的政策导向的研究，规划、储备和推出一批事关全局的大项目和事关我市长远发展的循环经济项目，积极争取国家、省上资金支持。进一步优化发展环境，增强产业政策引导，大力激活民间投资，鼓励更多的民间资金投向工业和农业产业化经营。加快泸州火电厂等在建项目进度，确保三聚氰胺、过硫酸盐扩建等项目竣工投产，力争叙永20万吨竹浆一体化、北方公司热电联产、500千伏泸州变电站等项目开工建设。

加快重点基础设施建设。立足提高区位竞争力，抢占先机，打造区域性交通枢纽，力争川黔高速川境段、成渝环线泸州段等大通道开工建设。加快纳叙铁路、绕城环线、泰安长江大桥建设进度，确保绕城公路南段13公里年内通车，做好叙太（叙永至太平渡）铁路前期工作。

增强招商引资实效。切实加大招商工作的领导和投入力度，建立招商引资专项基金。增强招商的针对性，积极承接产业转移，对接区域经济合作。改变招商引资方式，重点开展产业招商、园区招商、中介招商。力争新引进上亿元的项目1至2个，5000万元以上的项目10个，全年到位市外资金30亿元。

扩大对外贸易经济合作。在扩大出口规模的基础上，加快外贸增长方式转变，开发培育高附加值和高技术含量的化工、机械等出口产品，促进农副产品向深加工、精加工出口方向发展。实施外贸主体多元化和市场多元化战略，积极引导和帮助各类企业开拓国际市场，特别是要大力开拓东盟、中亚、南美和俄罗斯等市场。力争实际到位外资800万美元，实现外派劳务600人，全年出口4000万美元。

（六）提升城市建设品质，加快城镇化进程

加快城市规划建设。坚持城市规划的连续性，促进规划编制向纵深发展。尽快完成城市景观风貌总体规划和西干道城市设计，编制好历史文化名城保护规划、安宁—鱼塘片区等分区规划。加快龙马大道、纳溪河西大道、紫阳大道沿线开发，推进蜀泸大道、西干道和城南大道建设，完善城北滨江区路网，加快建设大剧院，推进旧城改造。做好城市绿化、净化、亮化、美化工作，力争用3至5年时间，创建国家园林城市。规范建筑、房地产和勘察设计市场。加强一级市场控制，提高土地经营效益。加大城市公共资源经营力度，按市场化原则，公开拍卖停车场点、户外广告、道路桥梁冠名权等公共资源。

加强城市管理。创新城市管理机制，推进城市长效管理，形成综合管理合力。深入开展城市管理法律法规宣传，提高城市文明程度。加强城市环境卫生管理，继续搞好小街小巷的整治和改造，完善新建城区市政环卫配套设施。加快社区建设，规范小区物业管理。进一步提升滨江路、百子图广场、大梯步广场等公共场所的管理水平，增强城市公共服务功能。

发展城市旅游。继续加大投入，巩固创建中国优秀旅游城市成果。设计好国窖广场、市博物馆、张坝桂圆林、方山、尧坝古镇等旅游线路，打造“泸州一日游”精品名片。进一步加大宣传，加强旅游管理和人才培训，提高泸州的知名度和美誉度。加快旅游招商步伐，突出抓好重点旅游区道路、标识等基础设施建设。挖掘城市文化内涵，加大酒文化市场运作力度，打造“醉游泸州”品牌。全年实现旅游总收入24.3亿元。

二、提高公共服务水平，促进社会事业与经济和谐发展

把教育放在优先发展的战略地位。深化教育体制改革，全面推进素质教育，统筹各类教育协调发展，培养更多富有创造性、开拓性的复合型人才。加大对农村义务教育的投入，促进义务教育均衡发展。严格执行农村义务教育学杂费全免政策，建立健全治理教育乱收费的长效机制。更加关注贫困学生上学问题，对农村义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。以中等职业技术教育为重点，打造一批骨干职业技术学校和特色专业，大力培养与我市经济发展需求相适应的化工、机械等方面的技术人才。做好泸州医学院、泸州职业技术学院人才培养工作水平评估迎检准备，支持四川高等警察专科学校、泸州化工职业技术学院加快发展。

加快卫生事业改革和发展。完善公共卫生和医疗服务体系，健全城乡三级卫生服务网络和突发公共卫生事件应急反应机制，提高疾病防控和医疗救治能力。加大农村医疗卫生投入，在纳溪区开展新型农村合作医疗试点，在全市每个区县开展1—2个乡镇卫生院规范化建设，完成龙马潭区、古蔺县20个国债乡镇卫生院项目建设，新创建500个甲级村卫生站。深化城市卫生改革，推进社区卫生服务，创建7个市级社区卫生服务示范机构。加强医德医风建设，规范医院收费行为，加大药品市场监管力度，逐步解决群众“看病难、看病贵”问题。大力推进城乡爱国卫生运动，提高城乡公共卫生水平。

大力发展先进文化。深化文化体制改革，加强泸州特色文化研究、开发和利用，保护、挖掘和整合泸州历史文化、名酒文化、民俗文化和红色文化资源，发展壮大文化产业。启动我市第二轮地方志编纂工作。加快发展广电事业，规范新闻出版秩序。广泛开展群众性精神文明创建活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。加强城乡社区体育设施建设，加快城北体育中心建设步伐，认真组织参加省第十届运动会。

大力推进人口与计划生育综合改革，探索和建立人口和计生工作新机制。加强国防教育，做好民兵预备役和人防工作。精心组织第二次全国农业普查。进一步做好妇女儿童、民族宗教、台湾事务、保密、气象、档案、侨务、外事、口岸、老龄、双拥等工作。

三、建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐相处

提高自主创新能力。深化科技体制改革，推动科技进步，加快转变经济增长方式。完善自主创新激励机制，发挥泸天化、北方公司、长起等企业为主体的创新活力。利用西部化工城优势，大力开发天然气化工、煤化工、精细化工、医药化工等科技含量高的产品，提升企业核心竞争能力和产业整体技术水平。加大知识产权保护力度，优化科技创新环境。启动“科技之光”行动计划，实施“粮食丰产”和“星火富民”两大科技工程，抓好智能技术、机电一体化技术、高新节能技术的推广应用，促进经济快速发展。

加快建设节约型社会。以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，建立促进节约型社会建设的体制和机制，推动经济社会可持续发展。突出抓好钢铁、煤炭、天然气、化工、建材、机械制造等重点耗能行业和企业的节能工作，实现万元GDP综合能耗在现有基础上降低3—5个百分点。推进建立节水型城市创建管理体制，推广旱作农业，普及农业节水技术，提高农业用水效率，实现水资源综合利用率提高1％。推进集约用地，控制非农业建设占用耕地，整理土地4.2万亩，新增耕地5400亩。以化工废渣及有机废水综合利用为重点，搞好西部化工城循环经济试点，鼓励企业循环式生产，促进资源综合利用，实现工业固体废物综合利用率达到60％。

加大环境保护力度。坚持环境保护基本国策，建立健全环境监管长效机制，建设环境友好型社会。认真落实领导干部环保责任追究制，坚持环境影响评价和“三同时”制度，健全环保监测体系，切实改变“先污染后治理，边治理边破坏”的状况。抓好以永宁河、濑溪河、古蔺河等流域以及化工、造纸等行业为重点的水污染防治，确保饮水安全。加快城市环保基础设施建设，做好创建省级环保模范城市前期工作。继续抓好天然林保护、退耕还林工程，积极发展退耕还林后续产业。

四、关注民生民利民权，促进发展成果和谐共享

更加关心群众利益。坚持把人民群众的利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把就业和再就业工作放在更加突出的位置，拓宽就业渠道，落实小额担保贷款、各项补贴和税费减免政策，促进“4050”人员、失地无业农民和“零就业”家庭就业再就业，城镇登记失业率控制在5％以内。不断完善社会保障制度，养老、医疗、失业保险参保人数分别达到19.8万人、22.8万人和12万人。建立解决工资拖欠问题的长效机制，维护劳动者的合法权益。关心城乡特困群众生活，对城乡特困户实施医疗救助。加强城市低保动态管理，推进农村居民低保工作，解决困难群众基本生活问题。更加关注失地农民问题，建立失地农民救助基金，用于救助生活困难的失地农民。创新扶贫开发机制，变“输血扶贫”为“造血扶贫”。抓好防灾减灾工作，安排好灾民生产生活。

努力建设平安泸州。建立健全社会预警机制，成立区县应急管理机构，制定区县应急总体预案和市级各专项预案，形成“横向到边，纵向到底”的应急体系，提高政府应急管理能力。重基层，打基础，加大安全生产投入。健全安全生产监督管理机制，强化“一岗双责”、“一票否决”的安全生产责任制。切实抓好煤矿、道路交通、水上交通、危险化学品等重点领域的安全生产，及时消除安全隐患，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。建立信访工作长效机制，构建信访工作新格局。加强基层信访工作，进一步畅通和拓宽信访渠道，确保民情、民意、民智的顺畅上达。加强社会治安综合治理，积极推进平安创建活动，严厉打击违法犯罪，切实提高基层维护稳定的能力，营造更加安定、安全的社会环境。

办好10件实事：1、新增城镇就业2.2万人，其中再就业1.2万人，帮助1500名“零就业”家庭成员实现就业、3500名“4050”人员实现再就业。2、支持农民新建沼气池2万口。3、搞好叙永、纳溪新型农村合作医疗试点，覆盖农业人口95万人。4、新建和改造通乡通村公路250公里；新建乡村机耕道300公里。5、在红层丘陵地区找水打井5.2万口，解决农村18.2万人饮水卫生问题；投资1096万元，解决农村3万人饮水安全问题；投资4600万元，解决古叙两县10万亩烤烟基地生产和3.5万人生活用水困难问题。6、以资金补贴形式，帮助1800户农村特困群众解决住房困难问题。7、以租金补贴的形式，新解决500户城市特困户住房问题。8、在全市建立农村低保制度；把符合条件的“五保”对象全部纳入供养范围；解决5350人的温饱问题；改善6.8万低收入贫困人口生产生活条件。9、全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，并为农村贫困寄宿生补助生活费。10、为弱势群体提供1000起法律援助。

五、加强政府自身建设，为和谐发展提供坚实保障

坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律、工作监督和市政协的民主监督以及社会公众和新闻舆论监督。认真实施“五五”普法，贯彻落实《行政许可法》、《公务员法》，强化对行政许可行为的监督。全面推行综合行政和实施相对集中行政处罚权制度，落实行政执法投诉、行政过错追究和行政赔偿制度，规范行政收费和处罚行为。坚持民主科学决策，完善重大决策集体研究、听证和公示制度，建立决策失误追究制度。全面推行政务公开，重点抓好教育、医疗、水电气以及涉农、涉企等部门收费价格公示制度建设，扩大群众知情权，维护群众利益。进一步扩大基层民主，充分发挥村民、居民自治的积极性。

提高行政效能。推动行政管理体制改革，增强执行力，推进政府工作方式的创新。转变政府职能，履行政府职责，克服政府职能越位、错位和缺位现象，把政府精力更多地转移到社会管理和公共服务上。严格目标考核，加强督查督办，确保各项决策和目标任务得到全面落实，做到有令必行，有禁必止。加强行政效能监察，简化审批程序和办事环节，实行限时办理，推行全程代理。加快电子政务外网建设，推进网上协同办公。深化政府机构改革，搞好乡镇撤并。

增强服务意识。强化勤政为民作风，切实解决部分机关工作人员思想懒惰和工作懒散的问题，形成“人心思进、人心思干”的良好氛围。大兴调查研究之风，领导干部带头从文山会海和繁杂的事务中解脱出来，轻车简从，深入基层、深入群众，了解真实情况，掌握第一手材料。弘扬亲民爱民之风，经常到问题多、矛盾尖锐的地方去，关心群众疾苦，解决群众困难。加强公务员队伍建设，巩固先进性教育成果，以学习贯彻《公务员法》为契机，加强教育培训，提高公务员服务水平，建设素质一流、作风优良的公务员队伍。

加强廉政建设。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。完善财政管理机制、党风廉政建设和政风行风责任制，严格执行政府采购、工程项目招投标、经营性土地使用权出让“招拍挂”、国有产权交易进入市场等制度，扩大财务审计、绩效审计和干部经济责任审计结果的公布范围。努力从体制机制上铲除腐败滋生和蔓延的土壤。坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，认真查办以权谋私、与民争利的案件，解决国家机关工作人员身陷非法利益格局的问题。

各位代表，扎实有效地做好今年工作，任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以更充足的干劲、更过硬的作风、更得力的措施，开拓创新，真抓实干，奋力拼搏，为实现“十一五”开门红、实现泸州发展新跨越而努力奋斗！