徐驰委员：

您提出的《关于如何解决老龄化严重问题的建议》（第150号提案）收悉，现答复如下。

面对日益严峻的人口老龄化形势和广大老年群体日益增长的美好生活需要，我局在县委、县政府的坚强领导下，坚持以改革破瓶颈、以创新激活力，跳出传统思维定式，实施了一系列系统性的改革举措，您的提案所关注的每一个方面，正是我局攻坚克难、全力以赴的主攻方向。

一、坚持系统重塑与精准落子并举，在构建现代养老服务体系上实现新突破

针对您提出的养老机构供给不足、居家养老支持薄弱等问题，我局摒弃了零敲碎打的修补方式，而是从顶层设计入手，以系统性思维对全县养老服务资源进行了一次革命性的优化重构，推动服务体系从“散装”向“集成”、从“基础”向“优质”的根本性转变。

（一）擘画“1+2+3+N”新蓝图，驱动发展格局系统性重构。我局立足《叙永县养老事业“十四五”发展规划和2035年远景目标》，依托片区中心镇的区位、医疗和配套优势，对全县养老设施布局进行了科学规划。目前，在县级设1个养老服务指导中心，统筹指导全县养老工作；按照服务需求设立县级失能照护和分水旅居养老“2”个功能中心，补齐功能短板；摩尼、龙凤、江门片区设“3”个区域养老服务中心，优化片区资源、提升服务水平；撤并后的空置敬老院打造为城乡互助养老点、老年活动中心等“N”个养老服务站点，推动构建层级科学、功能完备、布局合理的“1+2+3+N”城乡养老发展新格局。

（二）做强区域服务新中心，实现资源要素集约化配置。紧抓全省公办养老机构改革的重大契机，坚决跳出“一镇一院”的固有思维，顺应人口、经济、资源的流动趋势，将片区内的专业护管人员、项目资金等优质资源，向区域养老服务中心集中倾斜。以摩尼区域养老服务中心的成功实践为例，通过对片区内原有多个乡镇敬老院的整合撤并，不仅实现了对区域内10个乡镇150余名特困老人更高质量的集中照护，更带来了管理效能的提升：护管人员聘用总数实现了25%的精简，而具备专业资质的护管人员数量则实现了两倍的增长，以“减员、增效、提质”的实际成效。

（三）探索多元发展新模式，注入产业发展市场化活力。坚持以区域养老服务中心为主阵地，通过试点先行、以点带面，成功探索出三种可持续的多元化服务模式，有效回应了您关于鼓励社会资本参与、提升服务质量的建议。

一是探索政府主导的“公建民营”模式。在摩尼区域养老服务中心，充分发挥其避暑康养的地理优势，在坚持公益属性的基础上实施开放办院，创新探索“避暑+山地文旅+老年颐养”的融合服务，推出的专属“旅居套餐”广受欢迎，已累计吸引社会老人入住超过5000人次；其附设的“银发食堂”发挥专业优势，为周边老年人提供优惠便捷的助餐服务，日均保障老年人就餐达300余人次。

二是探索市场主体的“民建公助”模式。以罗汉林康养项目为龙头，积极争取中省政策资金支持，高标准建设分水旅居养老服务中心，配备完善的康复疗养、颐养餐饮、休闲娱乐等功能区，致力于为全国旅居老人提供候鸟式、疗养式的一站式综合服务，为全省旅居养老产业发展提供了“叙永样板”。

三是探索集体经济主营的“村企共建”模式。投资2000万元在宝元村建成县失能照护中心，交由县国资公司专业化运营，在集中照护127名失能、半失能老人的同时，宝元村村属资产管理公司通过提供配套服务实现了集体经济的增收，成功走出了一条养老事业与乡村振兴同频共振、互利共赢的发展新路。

二、坚持治理创新与服务提质同步，在夯实高质量发展根基上迈出新步伐

针对您提出的养老服务人才短缺、资金压力较大、医养结合不深、敬老文化待弘扬等深层次问题，我局坚持从体制机制创新和供给侧结构性改革入手，全面提升治理效能和服务品质。

（一）建立县级直管新体系，提升综合治理效能。为彻底解决过去管理层级多、职责不清、效率不高等问题，我局创新搭建了“县级—片区—乡镇—村（社区）”四级养老管理体系。成立县级养老服务指导中心，作为指挥平台和运行枢纽，并探索对区域养老服务中心的人、财、物、事进行县级集中管理，运营、能耗、护理等费用由县乡分级共担。从区域中心到乡镇站点再到村级服务点，均配备了职责明确的专职管理服务人员，构建起“接、送、管、养、葬”全生命周期的闭环服务管理链条，确保了政令畅通、执行有力。

（二）对标群众急盼新需求，优化精准服务供给。坚持以老年人的实际需求为导向，不断优化服务内容。一是制定印发了《叙永县基本养老服务清单》，将28项重点任务以清单化、项目化的方式推进落实，确保基本养老服务应保尽有。二是聚焦失能照护这一“刚需中的刚需”，通过“公建民营”模式引入专业团队运营县失能照护中心，为众多失能老人提供了体面、专业的照护。三是大力推进普惠性居家社区养老服务，已投入资金199.82万元为1760户特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造，投入资金56万元为困难老人发放“关爱服务包”，每年投入资金420万元为1.4万名特殊困难老人购买多元化的居家养老上门服务，有效缓解了独生子女家庭的照护压力。四是丰富老年精神文化生活，在县老年大学科学设置合唱、手机摄影等11个专业22个班级，每期招生超800人次，并在重点乡镇设立教学点，以高质量的老年教育赋能银发经济，大力弘扬了新时代的敬老爱老风尚。

我局将以“1+2+3+N”养老发展布局为总揽，持续深化改革，补齐人才、产业、区域均衡等方面的短板，奋力探索出一条生态价值转换引领银发经济发展的“叙永新路径”，为全县老年人提供更加优质、普惠、多样的养老服务。我局亦诚挚地希望您能一如既往地关注和监督我局的工作，期待您继续为我县养老事业建言献策。 

叙永县民政局

2025年7月21日