陈巧玲委员、谢凤龙委员：

你们提出的《关于农民工就业创业的建议》（第6号提案）和《关于加强农村劳动力职业技术培训，切实增加农民收入的建议》（第147号提案）已收悉，根据市委办公室、市政府办公室《关于交办市政协九届二次会议提案的通知》要求由我局牵头并案办理，感谢你们对我市农民工工作的关注，现将有关情况回复如下。

一、基本情况

近年，泸州市委、市政府高度重视农民工工作，坚持党建引领，紧紧围绕中心，认真落实省委、省政府的部署要求。市委市政府主要领导亲自召开全市农民工代表座谈会、新春返乡下乡创业优秀人士座谈会等座谈会，部署安排全市农民工服务保障工作，泸州市农民工服务保障工作四年获省委、省政府先进表扬。通过强化政策支持、建立个性化定向扶持体系、搭建供需平台，为农民工提供更加精细的就业创业服务，全力扶持返创项目，开展农民工职业技术培训，增强农民工技能水平，促进农民工创收增收，发挥农民工群体在乡村振兴中的中流砥柱作用。2022年11月，省农民工工作领导小组认定泸州市为四川省返乡入乡创业示范市。截至2023年6月，我市农村劳动力总数235.71万人，其中，转移就170.66万人，占比72.4%，农民工转移就业大局稳定，就业质量不断提升。

二、促进农民工就业和返乡创业主要做法

（一）健全农民工就业和返乡创业服务组织体系。率先在全国组建异地农民工党委并派驻专职副书记，截至目前我市已成立15个异地农民工党委、现有64个异地农民工服务机构 ，组建“驻外人士联谊会”5个，进一步整合资源，发挥农民工党委引领带动作用。建立起市、区（县）、乡镇、社区三级管理四级服务的就业创业服务网络，掌握有创业意愿的返乡农民工的就业创业需求。形成了“党建引领、四级联动、全国联通”的农民工创业服务组织保障体系。

（二）完善农民工就业和返乡创业扶持政策。我市近年来先后出台了《促进返乡下乡创业二十五条措施》《鼓励农民工就业创业置业十项措施》《实施“酒城人才聚集行动”促进农民工就业创业十七条措施》等创业扶持措施，为农民工创业提供吸纳就业补贴、就业创业服务补助、求职补贴、稳定就业补贴、创业补贴、创业担保贷款、就业创业培训、创业人员一次性领取失业保险金等一系列扶持措施。我市于2022年起实施“酒城创新人才聚集行动”若干措施，力争在5年内重点引进包括返乡优秀人才在内的各类创新人才20万人，打造创新人才聚集高地，全面提升人才发展竞争力。

（三）搭建农民工就业和返乡创业孵化指导平台。我市积极培育和扶持创业孵化基地，本着“高起点打造高质量双创”的理念，建立起“基础保障+创业辅导+专业服务+持续跟踪”的孵化服务模式和“苗圃—孵化—加速”的接力式孵化体系。修订完善《泸州市创业孵基地管理办法》，对市级创业孵化基地开展常态化监管和扶持，除基本物业、水电等保障外，更注重为入孵项目提供创业指导、事务代理、融资对接等深度孵化服务。全市建成运行市级农民工返乡创业园、创业孵化基地等返乡入乡创业载体24个（其中央、省委级3个），成功培育孵化农民工返乡创业企业451家，直接扶持643名农民工创业，园区吸纳带动就业2.16万人。

（四）多渠道为农民工提供专业就业创业服务。一是编制了《泸州市就业创业政策文件汇编》《泸州市农民工服务保障政策轻松查》电子书等政策汇编本，通过线上、线下多渠道推广宣传，扩大政策知晓率，为农民工提供“一站式”掌上就业创业服务。二是成立市、区创业咨询评审专家志愿团，现有专家417人，有针对性的开展政策咨询、风险评估、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。三是加强东西部劳务协作，定期向农民工发布《泸州市急需紧缺人才岗位目录》等岗位推介信息，搭建农民工就业岗位供需桥梁。四是通过举办“创新创业大赛”“创业沙龙”等活动为农民工创业者提供交流展示平台，在第五届“中国创翼”创业创新大赛四川赛区选拔赛中，我市项目“有容乃大 势不阻挡”获主体赛制造业组一等奖，“毕六福油纸伞坚守与创新”获乡村振兴专项赛一等奖，“重构赶黄草植物饮料—产业化开发助力乡村振兴”获乡村振兴专项赛二等奖并代表四川参加全国总决赛获优秀奖，被人力资源社会保障部授予“全国优秀创业创新项目”称号。

三、加强农民工职业技术培训的主要做法

（一）大力发展职业教育。市教育体育局大力支持职业院校承接相关部门组织的农民工技能培训项目，积极做好农民工参加自学考试、开放大学教育、高职扩招等学历教育相关服务工作，为我市农民工接受职业教育打造良好教学基础。

（二）大力促进“教培产城”融合发展。2022年，在省人力资源社会保障厅和泸州市委市政府的高位谋划推动下，全国首座“教培产城”融合发展的“新时代中国西部工匠城”从概念走向实体。围绕建设西部工匠城，鼓励和支持全市职业院校不断深化产教融合、校企合作，改革人才培养模式，提高人才培养质量。中国酒业工匠学院、川酒学院、乡村振兴工匠学院开班开学，中国酒业人才培训基地落户泸州，“泸永江”融合发展示范区产教联合体正式成立，建成国家级高技能人才培训基地1个，省级4个，市级9个，建成国家级技能大师工作室6家，省级12家，市级35家。全市高技能人才约10万人，高技能人才总量位居全省市（州）前列。

（三）加大技能人才培养力度。成功举办泸州市第六届“酒城工匠杯”职业技能大赛暨第九届“创业酒城赢在泸州”创新创业大赛，共有160名技能技术选手参赛。推进职业技能等级认定，全市已有17家机构通过职业技能等级认定备案，新增四川开放大学为在泸职业技能等级认定机构，截至2023年6月，已开展60余批次1.5万余人次的职业技能等级认定。全市现有农民工技能人才28.73万人，占农民工总人数的16.85%，其中初级技能人才22.46万人、中级技能人才3.09万人、高级技能人才3.18万人。

（四）开展订单培训。一是定期开展培训需求调研，广泛收集劳动者参加技能培训的意愿，结合培训需求，积极开展农村劳动力技能、农村致富带头人、残疾人实用技术、品牌和工匠等培训，抓住建设“西部工匠城”建设的契机，针对有就业意向的农民，围绕白酒酿造、智能制造等重点产业方向，开设“工匠研修班”“工匠特色班”等品牌课程。二是在大力实施建筑施工、中式烹饪、家政服务、汽车维修等传统课程培训的同时，把乡村工匠、文化能人、非遗传承人等传统优势产业和农村电商、乡村旅游、物流快递等新兴业态相结合，持续开发切合农民工就业提升需求的特色培训专业。三是通过送训下乡、送训上门、培训学校集中训、工作岗位实操训、网络平台远程训等途径开展各类培训，提高农民工技能培训的便捷性和有效性。从2022年1月至2023年6月，全市组织各类劳动者参加职业技能培训6.3万人次，其中农村转移劳动者11396人次，涉及培训职业（工种）15个，对各类培训对象共发放补贴金4040.935万元，实现参训学员训后就业率达60%以上，做到技能培训、岗位推荐就业“一条龙”。

（五）提升培训质效。一是着力加强培训开班备案、培训过程监管、全程录像、培训质量评估、培训补贴核实等管理，加快培训监管平台投入和职业培训券全面应用，采取日常监管、质量监督、随机抽查、信息化比对等措施确保培训质量。二是强化部门联动，与行业主管部门联合开展送政策到企业，充分调动和发挥各行业在技能培训方面的资源优势，推动农民工培训工作扩面。三是实施农民工技能提升行动和乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程，结合我市产业发展需求，引导农民工积极参加“数智”“云溪护工”“建筑智能化”等特色工匠培训班，将农民工资源转化为人力资本，培育“川筑劳务”、“泸建工”和“荔城名厨”三个省级劳务品牌。

四、维护农民工合法权益的主要做法

（一）保障农民工工资支付。按照完善机制、形成合力、常态监管、从严惩处的工作思路，扎实做好根治欠薪工作，开展整治拖欠农民工工资专项行动，不断压紧压实区（县）、园区、市级部门和企业责任，强化源头治理，减少欠薪隐患。2023年1-6月，共为1025名农民工追回工资1296.69万元。做好农民工工资专用账户、工资保证金等相关配套政策措施出台工作，强力推进制度落实，全市农民工工资专户为约20万农民工发放工资约30亿元。

（二）畅通农民工维权渠道。一是督促各类企业特别是建筑、煤矿、家政等行业企业依法与农民工签订劳动合同。加大人民调解力度，畅通“农民工法律援助绿色通道”，在各公共法律服务中心、法律援助工作站点设立农民工接待窗口，优化“法润泸州”微信公众号服务，采取线上+线下方式为农民工提供一站式、全覆盖法律援助服务。二是简化农民工法律援助申请审批程序，农民工法律援助案件实行“三优一免”制度，即优先受理、优先审查、优先指派，对农民工请求支付劳动报酬、工伤赔偿以及保障其他劳动权益的案件，免予核查申请人经济困难状况。三是充分发挥全市法律援助机构驻工会、劳动人事争议仲裁院工作站作用，持续提升中山、深圳等5个省外法律援助工作站服务效能，为川籍外出务工人员提供法律咨询、案件办理等法律援助服务，延伸农民工法律援助服务渠道。

（三）增强农民工依法维权意识。组织开展“法援惠民生 关爱农民工”等专题法律宣传，结合农民工维权特点，围绕劳动合同签订、社保缴纳、证据收集、工资追讨、工伤索赔、法律援助申请等设计法治宣传和服务套餐，利用农民工返乡返岗等时间节点组织律师、法律援助志愿者深入农民工较为集中的车站集市、建筑工地、工业园区等，通过悬挂横幅、现场咨询、法治讲座等多种形式，为农民工提供点对点、面对面的法治宣传与维权指引。利用“报、网、端、微、屏”等普法媒体矩阵，强化宣传意识，将农民工维权宣传融入“八五”普法、“法治四川行”一月一主题活动，积极宣传农民工劳动法律法规政策、维权途径、成功案例，增强农民工依法维权意识。

五、下一步工作打算

（一）进一步推进政策落实落地。一是全面落实国务院稳经济33条措施及其他惠企政策，促进企业稳岗扩岗，适时调整稳就业政策措施，突出抓好创业带动就业，加快研究稳就业政策对当前就业形势的影响，推动农民工稳就业政策落地见效。二是依托基层就业服务机构，通过入户走访、电话调查等方式，建立返乡农民工实名制台账，摸清返乡农民工就业创业需求，提供更精准的就业创业服务。三是按照人力资源社会保障部等五部门《关于进一步支持农民工就业创业的实施意见》，进一步完善我市扶持农民工返乡创业的政策措施，建立政策执行的长效机制，落实对农民工的就业补贴、求职补贴、交通费补贴、失业保险稳岗、培训补贴等就业扶持政策，进一步促进农民工再技能化，提升农民工就业质量。

（二）进一步强化职业培训提升农民工就业能力。一是支持建设集成化农民工技能提升基地，进一步开设乡村工匠、酿酒工匠、制造工匠等工匠培训班，在农民工中培养一批技能型工匠人才。二是推进特色劳务品牌培育，着力打造一批市场需求量大、就业吸附能力强的省级品牌，规范劳务品牌技能评价体系，实现标准化培育、批量化输出。三是结合产业发展需求，调整、增设技能培训项目，为农民工提供“菜单式”职业培训服务，支持企业开展稳岗培训，提升农民工就业技能和就业质量。

（三）进一步做好农民工服务保障工作。一是发挥驻外农民工党委优势纽带作用。依托驻外机构摸清在外农民工情况，搭建起和家乡政府的沟通桥梁，畅通就业创业等各项政策的宣传渠道，及时跟踪了解农民工需求，做好异地农民工走访慰问等服务保障和关怀帮扶工作。二是发挥农民工工作领导小组统筹作用。调动各方资源力量，凝聚工作合力，及时研究解决农民工工作中的重大问题，常态化开展农民工服务保障专项行动，把我市农民工工作各项任务抓细抓好。三是加快实现农民工综合服务站全覆盖。整合政务服务、电信服务、邮政服务、金融服务等资源，全力打造集“农民工服务站+电信服务点+邮政网点+金融服务点”四位一体的规范化、标准化农民工综合服务站，将农民工服务保障工作延伸到村社，为农民工提供家门口一站式综合服务。四是健全完善“体系健全、机制协同、服务专业”县乡村三级劳务服务体系。协调整合供销社优势资源，挂牌成立劳务专业合作社，调动村（社区）劳务经纪人积极性，拓宽市内外、县内外劳务市场，提高农村劳动力转移输出组织化、规模化和专业化水平全力促进农民工高质量充分就业。

再次感谢你们对我市农民工工作的关心和支持！欢迎今后提出更多的宝贵意见。

                                                            泸州市人力资源和社会保障局

                                                                          2023年7月31日