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关于印发土壤污染防治行动计划泸州市工作方案的通知

来源:市政府办公室 发布时间:2017-06-30 浏览次数:421 次 【字体:

泸州市人民政府关于印发土壤污染防治行动计划泸州市工作方案的通知

泸市府函[2017]242号

各区、县人民政府,市级各部门,各单位:

  现将《土壤污染防治行动计划泸州市工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  


  泸州市人民政府

  2017年6月23日



  
  土壤污染防治行动计划泸州市工作方案

  为全面贯彻落实国务院《土壤污染防治行动计划》(国发〔2016〕31号)、中共四川省委《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》(川委发〔2016〕20号)和四川省人民政府《关于印发土壤污染防治行动计划四川省工作方案的通知》(川府发〔2016〕63号),保护和改善全市土壤环境,保障公众健康和农产品质量安全,深入推进我市生态文明建设,促进经济社会绿色发展和土壤资源的可持续利用,结合实际,制定本工作方案。

  总体要求: 深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,紧紧围绕“六个突破”,坚持以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,按照预防为主、保护优先、风险管控的原则,突出重点区域、重点行业和重点污染物,实行分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,筑牢长江上游生态保护屏障,为建设生态文明美丽泸州提供良好的土壤环境保障。

  工作目标: 到2020年,全市土壤污染加重趋势得到遏制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全市土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶,土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

  主要指标: 到2020年,全市受污染耕地安全利用率达到94%,污染地块安全利用率达到90%。到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

  一、开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况

  (一)深入开展土壤环境质量调查。在现有相关调查基础上,以农用地和重点行业企业用地为重点,按照国家和省有关规定,充分发挥专业技术力量的作用,开展土壤污染状况详查。2018年底前查明全市农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。2020年底前掌握重点行业企业污染地块分布及环境风险情况。实施土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1次全市土壤污染状况详查。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对相关信息进行更新。(市环境保护局牵头,市经济和信息化委、市财政局、市国土资源局、市农业局、市卫生计生委、市城乡规划管理局参与,各县(区)政府负责落实,以下均需各县(区)政府落实,不再列出)

  (二) 建设土壤环境质量监测网络。按照国家和省上相关要求,2018年制定《泸州市土壤环境质量监测网络建设工作方案》,统一规划土壤环境质量监测网络,科学设置土壤环境质量监测基础点位、风险点位、背景点位。以集中式饮用水水源地、重点工业园区、重点工矿企业、固体废物集中存放(处置)区、规模化畜禽养殖场等及其周边为重点关注风险区域。2018年、2019年底前,分别完成土壤环境质量省控、市控监测点位设置,初步建成全市土壤环境质量监测网络,定期开展土壤环境质量监测。2020年底前,实现土壤环境质量监测点位所有县(区)全覆盖,建成完善的土壤环境质量监测网络。加强土壤环境质量监测能力建设,提升土壤环境质量监测水平。环境保护部门每年至少组织开展1次土壤环境监测技术人员培训。(市环境保护局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市国土资源局、市农业局参与)

  (三)提升土壤环境信息化管理水平。配合完成全省土壤信息化管理平台建设,按照统一安排部署,市级相关部门按要求将相关数据上传至全省土壤环境信息化管理平台,实现数据动态更新。结合我市实际业务需求,建设我市土壤环境污染防治综合管理平台,将我市土壤环境信息与智慧环保、生态大数据对接,实现数据共享。通过建立数据共享机制,明确共享权限和方式,发挥土壤环境大数据在生态保护、污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产等中的作用。(市环境保护局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市教育局、市科技知识产权局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市城乡规划管理局、市城管执法局、市农业局、市林业局、市卫生计生委参与)

  二、落实土壤污染防治政策,强化土壤环境监管执法

  (四)贯彻土壤污染防治法律法规。配合国家和省完成土壤污染防治有关法律法规起草工作,并严格贯彻执行。结合实际适时制定我市土壤环境管理配套文件。(市政府法制办、市环境保护局牵头,市经济和信息化委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市城乡规划管理局、市城管执法局、市农业局、市林业局参与)

  (五)执行土壤污染防治技术标准。认真执行国家和省土壤污染防治相关标准和技术规范,维护土壤环境质量安全底线。(市环境保护局牵头,市经济和信息化委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市城管执法局、市水务局、市农业局、市林业局、市质监局参与)

  (六)全面强化监管执法。按网格化和属地管理原则确定监管对象,重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、化工、医药、铅酸蓄电池、石油加工、焦化、电镀、制革、汽车制造、危险废物储存(处置)、天然(页岩)气开采等重点行业和工业园区,以及粮(油)、蔬菜主产县(区)、集中式饮用水水源地等区域。2017年完成市、县(区)两级重点监管对象清单制定。自2017年起,属地政府要与辖区内的重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。(市环境保护局牵头,市经济和信息化委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市农业局、市城管执法局参与)

  加大环境执法力度。将土壤污染防治作为环保督察和环境执法的重要内容,充分利用环境监管网格,加强土壤环境日常监管执法。对照重点监管对象清单,定期组织开展联合专项执法检查,依法查处发现的环境违法行为,落实后督察制度,确保环境违法行为查处到位,整改落实到位,形成打击环境违法犯罪行为高压态势。(市环境保护局负责)

  落实行政执法与刑事司法衔接机制。严厉打击向土壤非法排放、倾倒、填埋有毒有害物质,超标排放污染物,违法违规存放处置危险废物和危化品,不正常使用污染治理设施,监测数据造假等环境违法行为,并依法向社会公开,曝光环境违法行为。(市环境保护局牵头,市检察院、市公安局参与)

  实行土壤污染追责制度。严厉查处负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为、从业单位弄虚作假及个人违法违规行为。(市环境保护局牵头,市监察局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市农业局、市城管执法局、市林业局、市水务局参与)

  全面加强环境监管执法队伍建设。强化土壤污染防治专业技术培训,配备土壤污染快速检测、调查取证设备等执法装备,改善环境执法条件,实现对土壤环境的有效监管。(市环境保护局负责)

  完善环境污染事件应急预案。强化环境应急救援能力建设,加强土壤环境应急专家队伍管理,提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。对于突发事件造成土壤污染的,所在地县(区)环境保护局应及时开展土壤环境调查与评估,采取措施防止污染扩散,必要时开展土壤污染治理与修复。(市环境保护局牵头,市经济和信息化委、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市农业局、市林业局、市安全监管局参与)

  加强市场监管与执法。严格规范化肥、农药、农膜、兽药及饲料添加剂生产、销售,强化执法检查,严厉打击制售假冒伪劣产品的行为。(市工商局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市公安局、市环境保护局、市农业局、市质监局、市供销社参与)

  三、实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全

  (七)划定农用地土壤环境质量类别。依据国家发布的《农用地土壤环境质量类别划分技术指南》,开展农用地土壤环境质量类别划分。按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。结合土壤污染状况详查,在全市农产品主产区开展耕地土壤和农产品协同监测与评价,有序推进耕地土壤环境质量类别划定,逐步建立分类清单,2020年底前完成。各县(区)政府将划定结果报市农业局审查,审查后的数据由市环境保护局上传至土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。有条件的县(区)要逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。(市农业局、市环境保护局牵头,市国土资源局、市林业局参与)

  (八)切实加大保护力度。严格保护优先保护类耕地,对已划入永久基本农田的,落地到户上图入库,实行严格保护,确保面积不减少、土壤质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。(市国土资源局牵头,市环境保护局、市农业局参与)

  严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、天然(页岩)气开采、铅蓄电池、汽车制造、农药、危废处置、电子拆解、涉重金属等行业企业。(市发展改革委、市环境保护局牵头,市经济和信息化委参与)

  加快推进全市工业结构优化升级,加快实现规模扩张,构建科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业结构,努力形成高新技术产业为先导、制造业为支撑、服务业快速协调发展的产业格局。在白酒、化工、机械、能源等传统优势产业企业中加快实施技术改造,重点推进泸州老窖酿酒技改工程、郎酒浓香包装基地等优质技改项目建设, 推动泸天化集团、川南发电厂等化工、能源企业实施绿色化改造,降低企业能耗,减少污染物排放;狠抓钢铁行业过剩产能化解和脱困升级工作,用好国家和省级奖补资金,做好泸州江阳钢铁、泸州益鑫钢铁转型升级工作。“因企施策”指导企业开展技术改造,掀起以改技术、改工艺、改设备、改管理、改产品和绿色化为重点的新一轮大规模技术改造热潮。2017年实施重点工业项目30个,2020年实施重点工业项目80个,加快现有重点行业企业提标升级和技术改造,确保耕地不受污染。(市经济和信息化委牵头,市发展改革委参与)

  (九)加强农产品土壤环境保护。江阳区、纳溪区、泸县、合江县、叙永县、古蔺县等粮油主产县(区)要制定粮油产区土壤环境保护方案,江阳区、合江县等蔬菜主产县(区)要制定蔬菜主产区土壤环境保护方案。高标准农田建设项目要向优先保护类耕地集中的地区倾斜。深入开展地力培肥及退化耕地治理,推行秸秆还田、化肥农药减量、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施,切实保护耕地土壤环境质量。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县(区)要进行预警提醒,并依法采取环评限批等限制性措施。(市农业局牵头,市发展改革委、市国土资源局、市环境保护局、市水务局参与)

  推进农产品认证及森林食品基地建设。以构建食品安全体系和土壤永续利用为重点,大力发展绿色、有机食品产业,鼓励绿色、有机食品生产基地建设,发挥示范作用。到2020年,认证“三品一标”农产品50个,建成省级森林食品基地3个。(市农业局、市林业局负责)

  (十)着力推进安全利用。各县(区)政府要按照国家的技术指南,根据土壤污染状况和农产品超标情况,结合当地主要作物品种、种植习惯,制定实施《受污染耕地安全利用方案》,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。强化农产品质量检测。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到2020年,受污染耕地实现安全利用的面积达到23.9万亩。(市农业局牵头,市国土资源局参与)

  (十一)加强对严格管控类耕地的管理。2020年前,各县(区)根据情况完成特定农产品禁止生产区域划定,在划定区域内严禁种植食用农产品;各县(区)要排查威胁地下水、饮用水水源安全的耕地,制定环境风险管控方案,并落实有关措施。(市农业局牵头,市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市水务局参与)

  (十二)加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。加强对重度污染林地、园地产出食用农(林)产品质量检测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。(市农业局、市林业局牵头,市质监局参与)

  四、实施建设用地准入管理,防范人居环境风险

  (十三)建立调查评估制度。自本《方案》印发及国家有关建设用地土壤环境调查评估技术规定出台后,对已收回、拟收回国有建设用地,由所在县(区)政府、园区管委会组织相关部门在收回前或收回后开展调查评估,调查评估费用纳入所在县(区)财政预算;相关行业企业土地使用权人拟改变用途的,应在向规划部门申请改变用途前开展调查评估。纳入评估范围的行业为:有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、天然(页岩)气开采、铅蓄电池、汽车制造、农药、危废处置、电子拆解等。(市环境保护局牵头,市国土资源局、市城乡规划管理局参与)

  自2019年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在县(区)政府负责组织开展调查评估。调查评估结果报市环境保护局、市城乡规划管理局、市国土资源局,由市环境保护局组织报省环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。(市环境保护局牵头,市国土资源局、市城乡规划管理局参与)

  (十四)分用途明确管理措施。自2017年起,各县(区)要结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,纳入土壤环境信息化管理平台,合理确定土地用途。(市环境保护局牵头,市国土资源局、市城乡规划管理局、市住房城乡建设局参与)

  在土壤环境信息化管理平台建成前,国土部门函询环保部门相关土地情况,经调查评估确定为污染土地的,由相关部门函告国土部门,不得进入供地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在县(区)政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。(市国土资源局牵头,市环境保护局、市住房城乡建设局、市城乡规划管理局、市水务局参与)

  发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。(市环境保护局牵头,市国土资源局、市住房城乡建设局、市城乡规划管理局、市水务局参与)

  (十五)落实监管责任。各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划、地块土壤环境质量状况、建设用地土壤调查评估结果等,开展土地征收、收回及改变用途等工作。各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和治理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。(市城乡规划管理局、市环境保护局、市国土资源局负责)

  (十六)严格用地准入。贯彻实施《污染地块土壤环境管理办法》。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。环境保护部门强化土壤环境质量调查评估管理工作,确保调查评估质量。国土、规划、住房城乡建设部门应当落实土壤环境质量调查评估意见,对不符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,规划部门不得出具规划指标,国土部门不得进入征收、储备、供应程序,住房城乡建设部门不得允许用地单位使用土地开发建设。各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,规划部门合理确定规划用地性质,国土部门根据规划情况合理确定土地用途。(市城乡规划管理局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市环境保护局负责)

  五、强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染

  (十七)加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟实施土地开发项目将未利用地开发为农用地的,有关县(区)政府要组织开展土壤环境质量状况评估,并报市环境保护局备案;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。各县(区)要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查,耕地后备资源未利用地信息纳入土壤环境信息化管理平台。(市国土资源局牵头,市发展改革委、市公安局、市环境保护局、市水务局、市农业局、市林业局参与)

  加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。依法严查向滩涂、沼泽地、坑塘、废弃坑井、渗坑渗井等非法排污、倾注有毒有害物质的环境违法行为,并将相关环境违法者、拒不履行土壤污染治理与修复主体责任的单位和其他生产经营者纳入环境违法黑名单。(市环境保护局牵头,市发展改革委、市公安局、市国土资源局、市水务局、市农业局、市林业局参与)

  (十八)防范建设用地新增污染。严格环境准入。排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,按照环境影响评价相关导则要求提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;市、县(区)环境监察执法机构要做好风险管控、污染防治措施落实情况的监督管理工作。(市环境保护局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委参与)

  六、加强各类污染源管控,做好土壤污染预防工作

  (十九)加强矿产资源开发污染防控。全面推进矿产资源开发所形成的矿山排土场和渣场的安全监管和污染防控,加强综合治理工作,完善防渗、覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭场措施。(市安全监管局、市环境保护局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市国土资源局参与)

  在矿产资源开发活动集中区域,执行重点污染物特别排放限值。深化矿山“三废”污染治理。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。(市环境保护局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市农业局、市林业局、市安全监管局参与)

  (二十)严格重点企业与园区土壤环境管控。各重点企业每年要自行对其用地土壤进行环境监测,监测结果送市环境保护局,向社会公开。各级环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边土壤开展监督性监测,数据及时上传到土壤环境信息化管理平台,监测结果作为环境执法和风险预警的重要依据。开展重点工业园区污染综合预警试点,2020年建成大气、地表水、土壤和地下水污染协同预防预警体系。(市环境保护局牵头,市经济和信息化委、市国土资源局参与)

  严格执行国家鼓励的有毒有害原料(产品)替代品目录,加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。(市经济和信息化委牵头,市发展改革委、市财政局、市环境保护局、市质监局、成都海关驻泸州办事处参与)

  (二十一)严格企业各类拆除活动污染防控。有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、天然(页岩)气开采、铅蓄电池、汽车制造、农药、危废处置、电子拆解等行业企业及其它可能影响土壤环境质量的生产设施设备、构筑物和污染治理设施的拆除,按照有关规定制定残留污染物清理和安全处置方案,报所在地县(区)环境保护、经济和信息化部门备案。严格落实污染防治措施,防范拆除活动污染土壤。(市环境保护局牵头,市经济和信息化委参与)

  (二十二)加强涉重金属行业污染控制。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,涉重金属产业发展规划必须开展规划环境影响评价,严禁在生态红线管控区、人口聚集区新建涉及重金属排放的项目。深化重金属污染治理,采取“以奖代补”方式鼓励现有重金属污染企业升级改造,降低重金属排放总量,实现稳定达标排放。加大环境监管,严格落实重金属企业监测制度,加大对重金属企业违法行为查处力度,对整改后仍不达标的企业,要依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开。加强重点行业重金属防控,控制新增量。(市环境保护局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委参与)

  继续淘汰涉重金属重点行业落后产能,执行重金属相关行业准入条件,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。按计划逐步淘汰普通照明白炽灯。依据国家行业落后产能淘汰政策和标准,逐步退出铅蓄电池等行业落后产能。认真执行国家涉重金属重点行业清洁生产技术推行方案,鼓励企业采用先进的生产工艺和技术。(市经济和信息化委牵头,市发展改革委、市环境保护局、市工商局、市质监局、成都海关驻泸州办事处参与)

  (二十三)加强工业废物处理处置。全面整治煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,相关县(区)政府要制定综合整治方案并有序实施。(市环境保护局牵头,市经济和信息化委、市国土资源局参与)

  加强工业固体废物综合利用。对全市电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。(市发展改革委牵头,市经济和信息化委、市环境保护局、市城管执法局、市商务局参与)

  (二十四)加强页岩气开发污染防控。严格页岩气开发环境影响评价,防止和减少对环境的污染。加强页岩气勘探、开采和封井全过程管理,规范“三废”处理处置。开展水基、油基岩屑等固体废物的综合利用试点示范,推动页岩气开采过程的土壤环境保护,2020年基本建成页岩气开发污染防控体系。(市环境保护局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市安全监管局参与)

  (二十五)控制农业污染。合理使用化肥农药。鼓励使用配方肥,增施有机肥,开展政府补贴有机肥生产和使用试点工作,减少化肥使用量。落实《四川省农药管理条例》,科学施用农药,推广高效低毒低残留农药和现代植保机械,推行农作物病虫害专业化统防统治和全程社会化服务。推行农业清洁生产,开展农业废弃物资源化利用试点,形成一批可复制、能推广的农业面源污染综合防控技术新模式。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。到2020年,全市粮油、蔬菜、水果主产区化肥、农药施用量实现零增长,利用率提高到40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。(市农业局牵头,市发展改革委、市环境保护局、市城管执法局参与)

  加强农药包装废弃物回收处理。自2017年起,选择在部分产粮(油)大县和蔬菜生产重点县开展试点,建立农药包装废弃物回收和安全处置激励机制,建设收集存储和无害化处置设施;到2020年,推广到全市产粮(油)大县和所有蔬菜生产重点县。(市农业局牵头,市发展改革委、市环境保护局、市城管执法局、市供销合作社参与)

  加强废弃农膜回收利用。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络,开展废弃农膜回收利用试点。到2020年,力争实现废弃农膜全面回收利用。(市农业局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市供销合作社参与)

  强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,建立兽药、饲料添加剂的销售管控体系,防止过量使用,促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用,在部分生猪、养牛大县开展种养业有机结合、循环发展试点,采用PPP模式推进畜禽粪便综合利用,逐步扩大实施范围。开展畜牧业绿色示范县(区)创建活动,鼓励支持规模化养殖场、养殖小区畜禽粪便处理利用设施建设。到2020年,力争创建1个畜牧业绿色示范县(区),规模化养殖场、养殖小区配套自建或有可依托的废弃物处理设施比例达到75%以上。(市农业局牵头,市发展改革委、市环境保护局参与)

  加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,要及时调整种植结构。(市环境保护局牵头,市农业局、市水务局参与)

  (二十六)强化生活污水治理。深入实施“以奖促治”政策,扩大农村环境连片整治范围。结合新农村建设,完善村庄保洁制度,推进农村生活污水治理,因地制宜采取不同的处理方式。位于城市(城镇)生活污水处理厂服务范围内的,应加快推进接入污水管网建设,由污水处理厂统一处理后达标排放;位于城市(城镇)生活污水处理厂服务范围外的,应自建污水集中处理设施或采用自然处理技术处理生活污水;居住比较分散、不具备条件的,应结合氧化塘、人工湿地、生态处理等技术措施采取分散式工艺处理生活污水。通过典型示范,以点带面,不断提高农村污水处理率。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。到2020年,全市60%行政村生活污水得到有效处理,城市污泥无害化处理率达到90%。(市住房城乡建设局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市环境保护局、市城管执法局参与)

  (二十七)推进生活垃圾处理。建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。到2018 年,建立并完善“户分类、村收集、镇(乡)转运、市(县)处理”模式,有效治理农村垃圾;到2020年,90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。修订完善非正规垃圾填埋场综合整治方案,制定年度实施计划,实施综合治理。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装,鼓励使用环境标志产品。(市城管执法局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市住房城乡建设局、市环境保护局、市供销合作社参与)

  七、优化土地资源空间布局,探索土壤风险防控模式

  (二十八)合理规划土地利用空间。各县(区)政府在编制国民经济和社会发展规划、生态文明建设规划、土地利用总体规划、城乡规划等规划时,应按照我市“绿色发展”要求,根据土壤环境承载力和区域特点,合理确定土壤环境功能定位、空间布局。(市发展改革委牵头,市城乡规划管理局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市农业局、市林业局参与)

  (二十九)严守生态保护红线。按照国家生态保护红线划定技术规范,科学划定生态保护红线。将生态保护红线落实到地块,明确生态系统类型、主要生态功能,通过自然资源统一确权登记明确用地性质与土地权属。在勘界基础上设立统一规范的标识标牌,确保生态保护红线落地准确、边界清晰。生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,严禁任意改变用途。(市环境保护局牵头,市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市城乡规划管理局、市水务局、市农业局、市林业局参与)

  (三十)科学配置土地资源。深化工业化、城镇化过程中土地资源配置与保护,鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化、化工、铅蓄电池制造等行业企业。结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模,引导畜禽养殖向规模化、集约化、标准化方向发展。(市发展改革委牵头,市经济和信息化委、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市城乡规划管理局、市水务局、市农业局参与)

  (三十一)建设风险管控试点区。以影响食品安全和人居健康的污染区域为重点,开展土壤环境风险管控试点区建设,建立基于风险管控的管理体系和技术体系,提高风险管控能力,实施一批风险管控试点项目。2017年底前编制完成试点建设方案,按程序报环境保护厅、财政厅备案。(市环境保护局牵头,市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业局、市林业局参与)

  八、开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量

  (三十二)明确治理与修复主体。按照“谁污染谁治理,先修复后开发”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地县(区)政府依法承担相关责任。(市环境保护局牵头,市国土资源局、市住房城乡建设局参与)

  (三十三)制定治理与修复规划。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,按照先规划后实施、边调查边治理的原则,2017年底前制定《泸州市土壤污染治理与修复规划》,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,根据严格管控农用地清单和优先管理污染地块清单,形成泸州项目库。(市环境保护局牵头,市国土资源局、市住房城乡建设局、市城乡规划管理局、市农业局参与)

  (三十四)有序开展治理与修复。选择有条件的县(区),以受污染耕地和拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复试点,逐步推进受污染耕地和污染地块的治理与修复, 加快推进各类试点项目。到2020年,全市受污染耕地治理与修复面积达到6万亩。(市国土资源局、市农业局、市环境保护局牵头,市住房城乡建设局参与)

  (三十五)强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前5个工作日向市环境保护局报告。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;所在地县(区)环境保护局要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。(市环境保护局牵头,市国土资源局、市住房城乡建设局、市农业局参与)

  (三十六)监督目标任务落实。市环境保护局要会同有关部门进行督导检查,依据国家发布的《土壤污染治理与修复成效评估办法》,委托第三方机构对各县(区)土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。(市环境保护局牵头,市国土资源局、市住房城乡建设局、市农业局参与)

  九、探索适用技术,提升土壤污染防治水平

  (三十七)探索使用土壤污染治理与修复技术。积极推进叙永县、古蔺县土壤污染治理与修复试点项目,探索土壤污染治理与修复技术,力争比选出一批易推广、成本低、效果好的适用技术。(市环境保护局牵头,市财政局、市科技知识产权局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市农业局参与)

  (三十八)推动治理与修复产业发展。放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动;规范污染场地调查、风险评估和治理修复工作,推动土壤修复产业发展。通过政策推动,加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链,形成若干综合实力雄厚的龙头企业,培育一批充满活力的中小企业。实行土壤污染治理与修复从业单位和人员管理备案制度,建立健全监督机制,构建从业单位信用体系,将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单和相关人员名单通过企业信用评价信息系统向社会公开。发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用,推动大众创业、万众创新。(市发展改革委、市环境保护局牵头,市经济和信息化委、市科技知识产权局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市农业局、市商务局、市工商局参与)

  十、发挥政府主导作用,构建土壤环境治理体系

  (三十九)强化政府主导。完善管理体制。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”的原则,全面落实土壤污染防治属地责任,建立健全土壤污染防治部门联合监管与工作协调机制。探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制。(市环境保护局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市科技知识产权局、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建局、市城管执法局、市农业局参与)

  加大财政投入。在积极争取中央和省级财政土壤污染防治专项资金的同时,市级财政根据地方财力情况,加大对土壤污染防治方面的投入,支持土壤环境调查与质量类别划分、风险评估、监督管理、治理与修复等工作。各级政府统筹相关财政资金,通过现有政策和资金渠道,加大支持优先保护类耕地集中区域的土壤污染防治。统筹安排专项建设资金,支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。(市财政局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市国土资源局、市环境保护局、市农业局、市水务局参与)

  推行绿色信贷。积极发挥政策性银行等金融机构在土壤环境保护中的作用,支持重点行业企业生产工艺升级改造、土壤环境保护等领域发展。加强环境信用体系建设,定期将环境违法等信息纳入金融信用信息基础数据库,引导金融机构积极使用,构建守信激励与失信惩戒机制。(人行泸州中支、市环境保护局牵头,市经济和信息化委、市农业局、泸州银监分局、市地税局、市国税局参与)

  完善激励政策。贯彻执行国家环境保护、资源综合利用等方面的优惠政策,激励相关企业积极参与土壤污染治理与修复。贯彻执行国家有关扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业激励政策。按照中央和省上的要求,在农药、化肥等行业,开展环保领跑者制度试点。(市财政局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市城管执法局、市农业局、市国税局、市地税局、市供销合作社参与)

  建立综合防治先行区。在古蔺县开展土壤污染综合防治先行示范区建设,重点在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索,力争到2020年示范区土壤环境质量得到明显改善。古蔺县政府2017年编制完成先行示范区建设方案,按程序报环境保护厅、财政厅备案。(市环境保护局牵头,市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市农业局、市林业局参与)

  (四十)发挥市场作用。通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持。支持符合条件的土壤污染治理与修复企业上市融资和挂牌融资;支持利用绿色证券、资产证券化等方式筹措资金用于土壤污染防治与修复。(市发展改革委牵头,市财政局、人行泸州中支、泸州银监分局参与)

  根据国家要求,在有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、天然(页岩)气开采、铅蓄电池、农药、危废处置、电子拆解等涉重金属、危险废物等重点行业企业有序开展企业环境污染强制责任保险试点。(市环境保护局牵头,市财政局、人行泸州中支、泸州银监分局参与)

  (四十一)加强社会监督。推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果,适时发布全市土壤环境状况。各县(区)政府定期公布本行政区域土壤环境质量状况。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、污染物来源、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。(市环境保护局牵头,市国土资源局、市住房城乡建设局、市城管执法局、市农业局参与)

  引导公众参与。实行有奖举报,引导公众、新闻媒体、民间环境保护机构参与土壤污染防治工作,鼓励公众通过环境保护、农业、国土资源举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信公众平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤、农田环境的违法行为进行监督;鼓励聘请环境保护义务监督员,参与现场环境执法、宣传土壤环境保护。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。(市环境保护局牵头,市检察院、市法院、市国土资源局、市住房城乡建设局、市城管执法局、市农业局参与)

  (四十二)开展宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。制作挂图、视频,出版科普读物,利用电视、广播、微信、微博、微信公众号等互联网数字平台、报纸杂志等手段,结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和低碳生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等环境宣传和培训工作。鼓励支持有条件的高等学校开设土壤环境专门课程。(市环境保护局牵头,市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市城管执法局、市农业局、市文体广局参与)

  十一、加强目标考核,严格责任追究

  (四十三)落实各级政府主体责任。各县(区)政府是实施本工作方案的责任主体,要在2017年12月31日前制定并公布《贯彻<土壤污染防治行动计划泸州工作方案>实施细则》,报市政府备案;每年12月31日前(含2017年)制订完成次年土壤污染防治的年度计划,报市环境保护局备案。各县(区)政府要高度重视土壤污染防治工作,认真落实本辖区内土壤污染防治责任,统筹协调本级政府各部门的任务分工,不断完善政策措施,加大资金投入,创新投融资模式,强化监督管理,抓好工作落实,每年1月10日前将上年度进展情况报市环境保护局汇总。(市环境保护局负责)

  (四十四)加强部门协调联动。建立工作统筹、联动机制。市政府水、气、土污染防治“三大战役”工作领导小组,负责指导、协调、督促、考核全市土壤污染防治工作,定期研究解决重大问题;领导小组各成员单位各司其职、各负其责,推动落实土壤污染防治相关工作。市环境保护局负责建立土壤污染防治部门联席会议和联络员制度,统筹协调全市土壤污染防治工作,加强督促检查。各专项工作牵头部门每年1月10日前将上年度进展情况报市环境保护局汇总。(市环境保护局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市科技知识产权局、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市城乡规划管理局、市城管执法局、市水务局、市农业局、市林业局、市工商局、市安全监管局、人行泸州中支参与)

  (四十五)落实企业责任。有关企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放,国有企业特别是在泸中央企业要带头落实。对造成土壤污染的企业,应承担调查评估、治理与修复等方面所需资金,污染企业负责人或相关责任人需承担相应的法律责任。(市环境保护局牵头,市经济和信息化委、市国资委参与)

  (四十六)严格评估考核。市政府每年将省政府下达的土壤污染防治目标任务分解到各县(区)政府,分年度对各县(区)重点工作进展情况进行评估。2020年,对各县(区)政府落实本工作方案情况进行考核,评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。(市环境保护局牵头,市委组织部、市审计局、市目督办参与)

  评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。(市财政局牵头,市环境保护局参与)

  对年度评估结果较差或未通过考核的县(区),要提出限期整改意见,整改完成前,对有关地区实施建设项目环评限批;整改不到位的,要约谈有关县(区)政府及其相关部门负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的县(区),要约谈有关县(区)政府及相关部门主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的,将按照情节轻重,建议作出组织处理或给予党纪政纪处分;对构成犯罪的,要依法追究刑事责任,已经调离、提拔或者退休的,也要终身追究责任。(市环境保护局牵头,市纪委、市委组织部、市检察院参与)

  附件:泸州市土壤污染防治重点工作任务分工


  附件

  
  泸州市土壤污染防治重点工作任务分工
  
序号 泸州市主要成果形式 牵头单位 参与单位 完成时限
1 完成市、县(区)两级重点监管对象清单制定。 市环境保护局 市经济和信息化委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市农业局、市城管执法局 2017年
2 指导督促江阳区、纳溪区、泸县、合江县、叙永县、古蔺县制定完成粮油产区土壤环境保护方案。 市农业局 市发展改革委、市国土资源局、市环境保护局、市水务局 2017年
3 指导督促江阳区、合江县制定完成蔬菜主产区土壤环境保护方案。 市农业局 市发展改革委、市国土资源局、市环境保护局、市水务局 2017年
4 实施重点工业项目30个,加快现有重点行业企业提标升级和技术改造。 市经济和信息化委 市发展改革委 2017年
5 指导相关县(区)制定完成《受污染耕地安全利用方案》。 市农业局 市国土资源局 2017年
6 出台《泸州市生态保护红线划定方案》。 市环境保护局 市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业局、市林业局 2017年
7 编制完成《泸州市土壤环境风险管控试点区建设方案》。 市环境保护局 市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业局、市林业局 2017年
8 编制完成《泸州市土壤污染治理与修复规划》。 市环境保护局 市国土资源局、市住房城乡建设局、市城乡规划管理局、市农业局 2017年
9 指导督促古蔺县政府编制完成《古蔺县土壤污染综合防治先行示范区建设方案》。 市环境保护局 市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市农业局、市林业局 2017年
10 查明全市农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。 市环境保护局 市经济和信息化委、市国土资源局、市农业局、市卫生计生委、市城乡规划管理局 2018年
11 制定完成《泸州市土壤环境质量监测网络建设工作方案》。 市环境保护局 市发展改革委、市经济和信息化委、市国土资源局、市农业局 2018年
12 完成土壤环境质量省控监测点位设置。 市环境保护局 市发展改革委、市经济和信息化委、市国土资源局、市农业局 2018年
13 建立并完善“户分类、村收集、镇(乡)转运、市(县)处理”模式,有效治理农村垃圾。 市城管执法局 市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市住房城乡建设局、市环境保护局、市供销合作社 2018年
14 完成土壤环境质量市控监测点位设置。 市环境保护局 市发展改革委、市经济和信息化委、市国土资源局、市农业局 2019年
15 掌握重点行业企业污染地块分布及环境风险情况。 市环境保护局 市经济和信息化委、市财政局、市国土资源局、市农业局、市卫生计生委、市城乡规划管理局 2020年
16 完成耕地土壤环境质量类别划定。 市农业局、
市环境保护局
市国土资源局、市林业局 2020年
17 认证“三品一标”农产品50个。 市农业局   2020年
18 认证省级森林食品基地3个。 市林业局   2020年
19 实施重点工业项目80个,加快现有重点行业企业提标升级和技术改造。 市经济和信息化委 市发展改革委 2020年
20 全市受污染耕地实现安全利用的面积达到23.9万亩。 市农业局 市国土资源局 2020年
21 重点行业的重点重金属排放量比2013年下降9.5%。 市环境保护局 市发展改革委、市经济和信息化委 2020年
22 全市粮油、蔬菜、水果主产区化肥、农药施用量实现零增长,利用率提高到40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。 市农业局 市发展改革委、市环境保护局、市城管执法局 2020年
23 全市产粮(油)大县和所有蔬菜生产重点县建立农药包装废弃物回收和安全处置激励机制。 市农业局 市发展改革委、市环境保护局、市城管执法局、市供销合作社 2020年
24 实现废弃农膜全面回收利用。 市农业局 市发展改革委、市经济和信息化委、市供销合作社 2020年
25 全市90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。 市城管执法局 市发展改革委、市经济和信息化委、市住房城乡建设局、市环境保护局、市供销合作社 2020年
26 全市60%行政村生活污水得到有效处理。 市住房城乡建设局 市发展改革委、市经济和信息化委、市城管执法局、市环境保护局、市供销合作社 2020年
27 全市城市污泥无害化处理率达到90%。 市住房城乡建设局 市发展改革委、市经济和信息化委、市城管执法局、市环境保护局 2020年
28 全市受污染耕地治理与修复面积达到6万亩。 市国土资源局、市农业局、市环境保护局 市住房城乡建设局 2020年
 
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