关于印发泸州市突发环境事件应急预案(2017年修订)的通知

来源:市政府办公室 发布时间:2017-07-12 浏览次数:456 次 【字体:

泸州市人民政府办公室关于印发泸州市突发环境事件应急预案(2017年修订)的通知

泸市府办发[2017]62号

各区、县人民政府,各园区管委会,市级有关部门、有关单位:

  《泸州市突发环境事件应急预案(2017年修订)》,已经市政府同意,现印发你们,请认真组织实施。《泸州市突发环境事件应急预案》(泸市府办发〔2013〕47号)即行终止。

   
  泸州市人民政府办公室

  2017年6月28日



  泸州市突发环境事件应急预案
  (2017年修订)


  目 录

  1 总则... 5

  1.1编制目的... 5

  1.2编制依据... 5

  1.3适用范围... 5

  1.4工作原则... 6

  1.5突发环境事件分级... 7

  2 组织体系及职责... 7

  2.1市突发环境事件应急指挥部组成... 7

  2.2县(区)人民政府突发环境事件应急领导机构... 8

  2.3专家组... 8

  2.4现场指挥机构... 9

  3 监测预警... 9

  3.1监测与监控... 9

  3.2预防工作... 10

  3.3预警... 11

  3.4信息报告及通报... 13

  4 应急响应... 17

  4.1应急响应原则... 17

  4.2分级响应... 17

  4.3响应措施... 18

  4.4应急终止... 23

  5 后期工作... 23

  5.1损害评估... 23

  5.2事件调查... 24

  5.3善后处置... 24

  6 应急保障... 24

  6.1预案保障... 24

  6.2经费保障... 25

  6.3装备物资保障... 25

  6.4通信、交通与运输保障... 25

  6.5人力保障... 25

  6.6技术保障... 26

  6.7值守保障... 26

  6.8机制保障... 26

  6.9责任保险... 26

  6.10宣传教育... 26

  6.11应急培训... 26

  6.12应急演练... 27

  7 责任与奖惩... 27

  8 园区环境应急管理和处置要求... 28

  8.1环境应急管理... 28

  8.2应急处置... 28

  9 附则... 29

  9.1预案管理与更新... 29

  9.2预案解释... 29

  9.3预案实施时间... 29

  
  泸州市突发环境事件应急预案(2017年修订)


  1 总则

  1.1编制目的

  健全我市突发环境事件应急机制,规范程序,明确职责,科学、有序、高效应对突发环境事件,保障公众生命健康和财产安全,保护环境,维护稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

  1.2编制依据

  依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件信息报告办法》《突发环境事件调查处理办法》《突发环境事件应急管理办法》《四川省突发环境事件应急预案》《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》《泸州市突发公共事件总体应急预案》等法律法规,结合我市实际,制定本预案。

  1.3适用范围

  本预案适用于泸州市行政区域内突发环境事件的应对处置工作。

  突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

  核与辐射事故、重污染天气应对等专项工作,按照本市相关专项应急预案执行。

  1.4工作原则

  以人为本,平战结合。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为首要任务,最大限度地减少突发环境事件及其造成的人员伤亡和危害。加强环境风险源的监测、监控,建立突发环境事件风险防范体系,加强培训和预案演练。应急状态下实行特事特办、急事先办。

  统一领导,分级负责。在市政府统一领导下,实行分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制,各县(区)政府和市级有关部门(单位)按各自职责,组织做好突发环境事件应急准备和处置工作。

  快速反应,协同配合。建立和完善联动协调机制,加强协同配合,完善环境应急监测、监控网络。突发环境事件发生后,及时启动应急预案,各成员单位之间要相互协作、紧密配合,确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节高效衔接。要充分利用和整合现有资源,积极做好应对突发环境事件的物资、器材、技术、人员准备。要建立社会应急动员机制,提高公众自救、互救能力,发挥部门、行业优势和专业救援力量的作用,确保在最短时间内控制事态。

  科学规范,高效处置。充分发挥专家的参谋作用,采用先进的监测、监控、预警、预防和应急处置技术及设施,为突发环境事件预警和处置提供技术支持,确保一旦有事能快速反应、果断决策、措施有力、科学处置。

  1.5突发环境事件分级

  根据《国家突发环境事件应急预案》事件分级标准,按照事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)4级(分级标准详见附件1)。

  2 组织体系及职责

  突发环境事件发生后,根据事件发展态势及处置工作需要,由市突发环境事件应急指挥部组织有关成员单位进行综合分析评估,决定应急响应启动等级。

  2.1市突发环境事件应急指挥部组成

  指 挥 长 分管环境保护工作的副市长

  副指挥长 泸州军分区参谋长

  市政府分工副秘书长

  市环境保护局局长

  事发地县(区)人民政府主要负责人

  涉事单位行业主管部门主要负责人

  成员单位:市委宣传部、市目督办、市政府应急办、市环境保护局、市发展改革委、市经济和信息化委、市国资委、市监察局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、泸州海事局、市水务局、市农业局、市林业局、市商务局、市卫生计生委、市食药监局、市外侨旅游局、市安全监管局、市气象局、市城管执法局、市民航局、市公安消防支队、泸州军分区、武警泸州支队、川铁(泸州)公司、泸州电信公司、泸州移动公司、泸州联通公司、国网泸州供电公司、各县(区)人民政府、各园区管委会。

  市突发环境事件应急指挥部设应急处置组、应急保障组、综合协调组、宣传报道组、专家组、社会稳定组、卫生救援组、善后处置组等8个应急工作组,市突发环境事件应急指挥部、各成员单位、各工作组职责见附件2。

  2.2县(区)人民政府突发环境事件应急领导机构

  各县(区)人民政府参照本预案成立突发环境事件应急领导机构,统一协调、指挥本行政区域内突发环境事件的应急处置工作。

  2.3专家组

  市环境保护局(市突发环境事件应急指挥部办公室)负责牵头组建市环境应急专家组,由有关科研机构和单位的专家组成,主要涉及应急管理、环境监测、危险化学品、生态环境保护、辐射防护、环境评估、防化、水利、渔业、林业、气象、卫生等专业,参与指导突发环境事件应急处置工作,为市突发环境事件应急指挥部正确决策提供技术支撑。

  市环境应急专家组成员由市环境保护局牵头动态更新,并报市应急办备案。

  2.4现场指挥机构

  市突发环境事件应急指挥部应组建或授权事发地县(区)人民政府组建突发环境事件现场临时指挥机构,负责组织、协调和指挥现场处置工作。参与现场处置的有关单位和人员要服从现场临时指挥机构的统一指挥。应急终止后,现场临时指挥机构撤销。

  3 监测预警

  3.1监测与监控

  各县(区)人民政府、有关部门(单位)按照“早发现、早报告、早处置”的原则,加强环境信息、自然灾害预警信息、突发公共事件信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据的收集、分析和研判,并重点对以下目标进行监控:饮用水水源地、居民集聚区、医院、学校等环境敏感区域;生态红线区、自然保护区、风景名胜区、世界自然遗产地;化工园区和涉及危险化学品、危险废物、尾矿库、重金属等企事业单位。

  各县(区)人民政府、有关部门(单位)应当及时将可能导致突发环境事件的信息报市政府应急办和市环境保护局。

  企事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患,开展环境风险评估,健全风险防控措施。当出现可能导致突发环境事件的情况时,要立即报告当地环境保护主管部门。

  3.2预防工作

  3.2.1加强环境安全隐患排查整治

  各县(区)人民政府、有关部门(单位)应建立健全环境安全隐患排查整治工作机制,定期不定期组织开展排查,及时发现环境安全隐患并落实整改措施,有效预防突发环境事件。按照“一厂一册”的标准建立并定期更新环境风险源数据库,对环境风险重点单位、重点部位进行监测监控。

  3.2.2加强预案备案管理

  建立完善突发环境事件应急预案体系,制定覆盖集中式饮用水水源地和各级各部门、各企业的突发环境事件应急预案,督促重点环境风险源企业按照《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》要求制订(修订)突发环境事件应急预案并备案。

  3.2.3加强环境风险评估

  各县(区)人民政府和有关部门应对辖区内主要环境风险源进行定量、定性分析,开展突发环境事件的预设、分析和风险评估工作,对事件发生的可能性和发生后的严重性进行认识及评价。重点开展石油天然气开采、油气/液体化工仓储及运输、石化化工、易燃易爆、有毒有害物质等相关产业突发环境事件的预设、分析和风险评估工作。组织开展区域、园区环境风险评估工作。

  3.2.4加强日常监管

  各县(区)人民政府和有关部门(单位)应加强对重点河段、湖泊、水库、水源地、自然保护区等环境敏感区周边企业风险源和交通运输的监管,划定防护范围,并在环境敏感区域设立警示标志,减少突发环境事件的损失和影响。

  3.2.5加强应急联动

  突发环境事件应急指挥部各成员单位之间应加强信息交流和沟通,实现部门间信息共享,及时通报突发环境事件的环境监测信息、处置信息和可能次生突发环境事件的安全生产事故、交通事故等信息,建立健全应急联动工作机制。

  3.2.6加快应急指挥平台建设

  市环境保护局牵头建设泸州市环境应急指挥平台,动态掌握重点环境风险源、放射源、环境敏感点基本信息和环境应急物资储备现状以及常见污染物质基本处置方法等信息,实现“环境风险点源清楚、环境应急处置方式清楚、环境应急物资储备情况清楚、流域和区域环境敏感点位清楚”的要求。

  3.3预警

  3.3.1预警分级及发布、调整、解除

  对可以预警的突发环境事件,按照其危害程度、紧急程度、发展势态和可能波及的范围,依次对应突发环境事件分级,将突发环境事件预警级别分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)4级,依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)预警信息由市政府上报省政府,由省政府发布、调整和解除;较重(Ⅲ级)和跨县(区)行政区域的一般(Ⅳ级)预警信息由市政府发布、调整和解除;其他一般(Ⅳ级)预警信息由事发地县(区)人民政府发布、调整和解除。

  市、县(区)环境保护主管部门研判可能发生突发环境事件时,应及时向本级人民政府提出预警信息发布建议。市、县(区)人民政府可通过电视、广播、报刊、互联网、手机短信、当面告知等渠道或方式向本行政区域公众发布、调整和解除预警信息,并通报可能影响到的相关地区。预警信息包括可能发生的突发环境事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

  3.3.2 预警行动

  进入预警后,事发地人民政府和有关部门(单位)根据实际情况采取以下措施:

  (1)分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估可能影响范围和危害程度。

  (2)防范处置。迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施。

  (3)应急准备。转移、撤离或疏散可能受到突发环境事件危害的人员,并进行妥善安置;指令环境应急救援队伍进入待命状态,环境监测机构组织开展应急监测,随时掌握并报告事态发展情况;针对突发环境事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动;及时调集环境应急所需物资和设备,确保应急保障工作落实;作好启动突发环境事件应急预案的准备。

  (4)舆论引导。及时按照有关规定向社会发布事件信息,公布咨询电话,组织专家解读。加强舆情监测,主动回应社会关注的问题,及时澄清谣言传言,做好舆论引导工作。

  如有事实证明不可能发生突发环境事件或者危险已经解除的,发布预警信息的人民政府宣布解除警报,终止预警。

  3.4信息报告及通报

  3.4.1信息报告责任主体

  按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,各县(区)人民政府和市级部门(单位)是突发环境事件信息报送的责任主体,主要负责人是第一责任人,分管负责人是直接责任人,应急值守和信息工作部门负责人是具体责任人。市突发环境事件应急指挥部、各成员单位按照职能职责,负责向市委、市政府报送突发环境事件信息。各级人民政府应急办和市级部门(单位)负责应急管理机构归口管理突发环境事件信息报送工作。

  3.4.2报告程序和通报

  突发环境事件发生后,涉事企事业单位或其他生产经营者必须立即采取应对措施控制事态,并立即向当地政府和环境保护主管部门报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因生产安全事故导致突发环境事件的,安全监管等有关部门应及时通报同级环境保护主管部门。环境保护主管部门通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道,加强对突发环境事件的信息收集,及时掌握突发环境事件发生情况。

  接到突发环境事件信息报告后,事发地县(区)人民政府、涉事单位行业主管部门、环境保护主管部门和安全监管部门应当立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别作出初步认定,要在立即采取措施控制事态的同时向市突发环境事件应急指挥部办公室报告。突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,事发地人民政府或环境保护主管部门应当及时通报相邻行政区域同级人民政府或环境保护主管部门。突发环境事件发生后,已经或者可能造成不同类别污染的,按《紧急突发事件信息报送工作手册(试行)》要求通报相关市级部门。

  3.4.3报告时限

  发生突发环境事件,事发地县(区)人民政府和相关部门(单位)必须坚持“边处置边报告、边核实边报告”原则,严格落实“突发事件发生后,30分钟内电话报告,l小时内书面报告”,坚决杜绝迟报、漏报、瞒报。

  市突发环境事件应急指挥部收到突发环境事件信息报告后,迅速组织相关成员单位进行综合分析、研判和评估,确定响应等级,同时严格按照《突发环境事件信息报告办法》相关规定,上报事件信息。超出本预案响应范围的特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)突发环境事件,在组织开展先期处置的同时,及时报请启动上一级预案。有关部门按规定向省级主管部门报告的突发环境事件信息,需事先报送市政府应急办,确保信息数据和内容无误,经市政府审核同意后按规定的时限、程序和要求向上报。

  突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。

  发生下列一时无法判明等级的突发环境事件,市、县(区)人民政府和环境保护主管部门应当按照重大(II级)或者特别重大(I级)突发环境事件的报告程序上报:   

  (1)对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的;

  (2)涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;

  (3)涉及重金属或者类金属污染的;

  (4)有可能产生跨省影响的;

  (5)因环境污染引发群体性事件,或者社会影响较大的;

  (6)市、县(区)人民政府和环境保护主管部门认为有必要报告的其他突发环境事件。

  3.4.4报告分类

  突发环境事件报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报;续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报;处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。

  初报主要内容:突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。

  续报主要内容:在初报的基础上,报告有关处置进展情况。

  处理结果报告主要内容:在初报和续报的基础上,报告处理突发环境事件的措施、过程和结果,突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

  3.4.5信息报告渠道

  信息报告可采用传真、网络和面呈等方式书面报告;情况紧急时,初报可通过电话、短信报告,但应当及时补充完整的书面报告。

  4 应急响应

  4.1应急响应原则

  突发环境事件的应急响应以事发地人民政府为主,超出本级应急处置能力时,向上级人民政府请求增援。按照分级响应的原则,Ⅰ级、Ⅱ级突发环境事件应急响应由省人民政府统一组织实施;Ⅲ级突发环境事件应急响应由市人民政府统一组织实施,Ⅳ级突发环境事件应急响应由事发地县(区)人民政府统一组织实施。

  4.2分级响应

  4.2.1 Ⅰ级、Ⅱ级突发环境事件的应急响应

  Ⅰ级、Ⅱ级突发环境事件发生后,在事发地县(区)人民政府和涉事单位行业主管部门组织开展先期处置的基础上,市人民政府立即启动市级预案,市突发环境事件应急指挥部现场组织、协调、指挥开展应急处置,控制事态,防止引发次生、衍生事件。同时按照“边响应,边报告”的原则,按信息报告程序向省突发环境事件应急指挥部办公室报告。省级预案启动后,在省突发环境事件应急指挥部的统一领导和指挥下,按照分工积极做好突发环境事件的应对处置工作。

  4.2.2 Ⅲ级突发环境事件的应急响应

  Ⅲ级突发环境事件发生后,事发地县(区)人民政府和涉事单位行业主管部门立即组织开展先期处置,控制事态,防止引发次生、衍生事件。市级预案启动后,由市突发环境事件应急指挥部现场组织、协调、指挥应急处置工作。必要时请求省突发环境事件应急指挥部办公室提供技术支持和指导。

  4.2.3 Ⅳ级突发环境事件的应急响应

  Ⅳ级突发环境事件发生后,事发地县(区)人民政府立即启动本级突发环境事件应急预案,组织开展应急处置工作,及时向市人民政府和市突发环境事件应急指挥部报告突发环境事件和应急处置工作情况,必要时可请求市政府和市级相关部门提供技术、物资、设备、人员等支持和援助。

  4.3响应措施

  4.3.1现场应急处置原则

  (1)按照“先控制,后处理”的原则,迅速实施先期处置,优先控制污染源,尽快阻止污染物继续排放外泄;

  (2)尽可能控制和缩小已排出污染物的扩散、蔓延范围,做好有毒、有害、放射性物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作,把突发环境事件危害降低到最小程度;

  (3)依靠科技和专家力量,采取科学有效的措施,尽量避免和减少人员伤亡,确保人民群众生命安全;

  (4)应急处置要立足于彻底消除污染危害,避免遗留后患。

  4.3.2指挥协调

  Ⅰ级、Ⅱ级突发环境事件,在省突发环境事件应急指挥部的统一指挥下开展应急处置。Ⅲ级突发环境事件由市突发环境事件应急指挥部统一指挥开展应急处置(泸州市突发环境事件应急指挥部指挥运行图见附件3)。Ⅳ级突发环境事件由事发地县(区)人民政府统一指挥开展应急处置。

  发生突发环境事件的有关责任单位、责任人要及时、主动向市、县(区)突发环境事件应急指挥部提供应急救援有关的基础资料,环保、交通、水务、安监、公安等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料,供市、县(区)突发环境事件应急指挥部研究救援和处置方案时参考。

  4.3.3应急监测

  加强大气、水体、土壤、辐射等应急监测工作。突发环境事件发生时,根据事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围分级启动突发环境事件应急监测工作。事件发生初期,环境保护部门根据突发环境事件污染的扩散速度和事件发生地的气象、水文和地域特点迅速制订监测方案,确定污染扩散范围,布设相应数量的监测点位,根据污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势及时调整监测方案。专家组根据应急监测数据综合分析,查明污染物种类、污染程度、范围以及污染发展趋势,提出处理建议,为应急处置提供决策依据。

  4.3.4分类处置

  各类突发环境事件的应急处置,应充分听取专家意见,不断调整和优化方案,采用监测和模拟等手段追踪污染物扩散途径和范围,采用转移异地处置、临时修改调整污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时,要求其他排污单位停产、限产、限排,减轻环境污染负荷。

  (1)水体污染处置措施

  水体污染突发环境事件发生后,由涉事单位行业主管部门、环境保护主管部门、事发地县(区)人民政府、有关部门(单位)迅速查明和切断污染源,并根据水务部门提供的水文信息和气象部门提供的气象信息开展水体污染扩散趋势分析,确定污染扩散范围和影响程度。采取拦截、导流、疏浚等方式,防止水体污染的扩大;采取中和、沉淀、分解、吸附、打捞、微生物降解、调水稀释等方式,消除水体污染,并防止应急处置废水引起二次污染。涉及饮用水污染的,市住建、水务、环保、卫计等部门及事发地所在县(区)人民政府要积极做好饮用水安全保障工作。

  (2)大气污染处置措施

  大气污染突发环境事件发生后,由涉事单位行业主管部门、环境保护主管部门、事发地县(区)人民政府、有关部门(单位)迅速查明和切断污染源,并根据气象部门提供的气象信息,开展大气污染扩散趋势分析,确定污染扩散范围和影响程度;采取关闭、封堵、喷淋等措施减轻大气污染,并防止应急处置废水引起二次污染。必要时,事发地县(区)人民政府及时组织疏散受到大气污染物影响的人员。

  (3)土壤污染处置措施

  土壤污染突发环境事件发生后,由涉事单位行业主管部门、环境保护主管部门、事发地县(区)人民政府、有关部门(单位)迅速查明和切断污染源,并根据住建、国土资源、规划、农业、林业等部门提供的土地信息,开展土壤污染扩散趋势分析,确定污染扩散范围和影响程度;采取隔离、吸附、去污洗消、临时收储、转移异地处置或临时建设污染处置工程等措施开展有效处置工作,消除环境影响。

  (4)生态破坏处置措施

  生态破坏突发环境事件发生后,涉事单位行业主管部门、事发地县(区)人民政府、环境保护主管部门会同水务、国土资源、农业、林业等有关部门(单位)立即开展原因调查、损害调查和评估工作,提出生态修复方案,并开展生态环境修复工作。

  4.3.5转移安置人员

  根据突发环境事件影响及事发当地的气象、地理环境、人员密集度等,建立现场警戒区、交通管制区和重点防护区域,并设立警示标志。确定受威胁人员疏散的方式和途径,有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民,确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作,确保有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗条件。

  4.3.6医学救援

  迅速组织医疗资源和力量,对伤病员进行诊断治疗,根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作,提出保护公众健康的措施建议,并以多种方式告知相关单位和个人,视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资,支持事发地医学救援工作。做好受影响人员的心理援助。

  4.3.7 安全防护

  现场处置人员应根据不同类型突发环境事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取必要的安全防护措施,严格执行应急人员出入事发现场程序和范围。事发地县(区)人民政府负责组织群众的安全防护工作,根据突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施;根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的范围和方式,指定有关部门组织群众安全疏散撤离;在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。

  4.3.8市场监管和调控

  密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应,加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成集体中毒等。

  4.3.9信息发布和舆论引导

  市委宣传部统筹、组织和指导舆论引导工作,涉事县区、市环保局等涉事部门负责收集事件基本信息,起草新闻通稿和报道口径,提供事件处置进展信息,根据授权接受媒体采访、发布相关信息,做好相关舆论工作。

  4.3.10维护社会稳定

  加强受影响地区社会治安,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、事发地人民政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

  4.4应急终止

  符合下列条件之一的,即满足应急终止条件:

  (1)事件现场得到控制,事件条件已经消除;

  (2)污染源的泄漏或释放已降至规定的限值以内;

  (3)事件所造成的危害已经消除且无继发可能;

  (4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;

  (5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

  突发环境事件的应急终止由启动响应的突发环境事件应急指挥部决定。

  5 后期工作

  5.1损害评估

  突发环境事件应急响应终止后,要及时组织开展污染损害评估,并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。

  突发环境事件损害评估报告按《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》和《突发环境事件应急处置阶段损害评估推荐方法》编制。

  5.2事件调查

  按照《突发环境事件调查处理办法》及有关法律法规的规定开展事件调查,查明事件原因、性质,提出处理建议,落实整改措施,总结经验教训,防止类似事件再次发生。

  5.3善后处置

  事发地人民政府对突发环境事件造成伤亡的人员应及时进行医疗救助或给予抚恤,对生产生活困难的群众进行妥善安置;对紧急调集、征用的人力、物力按规定给予补偿;及时下达救助资金和物资,做好疫病防治、环境污染清除、生态恢复等工作;事件责任企业应协助事发地人民政府承担相应的环境修复和生态恢复重建工作;保险监管部门督促各保险企业依据“重合同、守信用、应赔尽赔”的原则,积极开展理赔工作,按保险合同及时理赔。

  6 应急保障

  6.1预案保障

  根据国家相关法律法规及《泸州市突发公共事件总体应急预案》等有关要求,各行业主管部门(单位)、县(区)人民政府、环境风险源企事业单位应组织制定、完善本部门(单位)、县(区)和企业突发环境事件应急预案,做到责任落实、组织落实、方案落实、保障落实。

  6.2经费保障

  突发环境事件应急工作经费和应急物资保障费用纳入财政年度预算,保障处置工作中产生的应由财政负担的经费。

  6.3装备物资保障

  加强泸州市环境应急物资储备库建设,对环境应急物资的管理、储存、更新、补充、调拨和紧急配送等进行动态管理。督促重点风险源单位根据自身环境风险特点,配齐应急物资并加强管理,保障应急处置使用。各突发环境事件应急处置部门和单位,根据工作需要和职责要求,增加自身防护装备、物资储备,提高应急处置、快速机动、应急监测和动态监控能力。

  6.4通信、交通与运输保障

  通信主管部门要建立健全突发环境事件应急通信保障体系,确保应急期间通信联络和信息传递渠道畅通。交通运输部门要健全公路、铁路、航空、水运紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。公安部门要加强应急交通管理,保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材车辆的优先通行。

  6.5人力保障

  市、县(区)人民政府和市级有关部门(单位)要加强环境应急队伍建设,提高应对突发环境事件的素质和能力。各有关部门(单位)要建立突发环境事件应急救援队伍,加强大中型化工等企业的消防、防化等应急分队建设,形成市、县(区)和有关企业组成的环境应急网络。

  6.6技术保障

  组建环境应急专家库,为指挥决策提供智力保障。建立泸州市环境应急指挥平台,为应急处置提供技术支援。

  6.7值守保障

  完善日常值班与应急值守相结合的接报、出警机制,并严格组织实施;充分做好值守状态时人员、设备、车辆、通讯及物资准备工作。提升应急科技应用水平,确保突发环境事件现场指挥顺畅,做到常态管理与非常态管理全面、有效衔接。

  6.8机制保障

  根据区域、流域环境风险防范需要,加强与邻近地区的沟通交流,健全环境风险防范和应急联动机制;加强环境保护主管部门与其他部门的联动,协同处置各类突发环境事件。

  6.9责任保险

  建立突发环境事件保险机制,有针对性地对环境应急工作人员办理意外伤害保险。加强对环境污染责任保险的推广和应用,防范化解投保企业风险,切实维护社会稳定。

  6.10宣传教育

  市、县(区)人民政府和有关部门(单位)要加强环境保护科普宣传教育工作,普及突发环境事件预防常识,增强公众防范意识,提高自救、互救能力。

  6.11应急培训

  市、县(区)人民政府和有关部门(单位)要加强专业技术人员的日常培训和管理,培养一批训练有素的环境应急处置、监测、救援等专门人才。

  6.12应急演练

  市县(区)人民政府及有关部门(单位)、企业要定期针对预案进行演练,加强协调配合,提高整体联动能力;针对预案演练中发现的问题及时对预案进行修订和完善。

  7 责任与奖惩

  在突发环境事件应急处置工作中,有下列事迹之一的单位和个人,依据有关规定给予奖励:

  (1)出色完成突发环境事件应急处置任务,成绩显著的;

  (2)对防止突发环境事件发生,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失,成绩显著的;

  (3)对事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的;

  (4)有其他特殊贡献的。

  在突发环境事件应急工作中,有下列行为的,按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和《四川省环境污染事故行政责任追究办法》等规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分。其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,由任免机关或者监察机关按照管理权限和程序给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

  (1)不正确履行环境保护法律、法规而引发突发环境事件的;

  (2)不按照规定制定突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的;

  (3)不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的;

  (4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的;

  (5)挤占、挪用、贪污、盗窃突发环境事件应急工作资金、装备和物资的;

  (6)阻碍突发环境事件应急工作人员依法履行职责,或者进行破坏活动的;

  (7)散布谣言,扰乱社会秩序的;

  (8)有其他对突发环境事件应急工作造成危害行为的。

  8 园区环境应急管理和处置要求

  8.1环境应急管理

  各园区管委会应组织开展本园区环境风险评估,制订(修订)园区突发环境事件应急预案,针对园区重点环境风险区域和环境敏感区域,落实环境风险防控措施。加强对园区内重金属、尾矿库、涉危险化学品或危险废物等重点环境风险企业的管理,组织开展环境安全检查,发现问题和隐患及时督促企业完成整改,发现重大或园区无法消除的环境安全隐患应及时向环境保护主管部门报告。

  8.2应急处置

  园区内发生突发环境事件时,园区管委会立即启动本园区突发环境事件应急预案,组织开展先期处置,控制事态,防止引发次生、衍生事件,同时报告涉事单位行业主管部门、环境保护主管部门和当地县(区)人民政府。县(区)或市级突发环境事件应急预案启动后,在突发环境事件现场临时指挥机构的指挥下开展应急处置工作。

  9 附则

  9.1预案管理与更新

  针对应急管理相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生的变化,或者应急过程中发现存在的问题和出现的新情况,由市环境保护局及时修订和完善本预案,并对突发环境事件应急指挥部成员单位及联系方式动态更新。预案修订时间为3年/次,指挥部成员名单及联系方式动态更新时间为1年/次。

  9.2预案解释

  本预案由市环境保护局负责解释。

  9.3预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。

  


  附件1

  
  突发环境事件分级标准


  一、特别重大突发环境事件(Ⅰ级)

  凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

  1.因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

  2.因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

  3.因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

  4.因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

  5.因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

  6.Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的;

  7.造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

  二、重大突发环境事件(Ⅱ级)

  凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

  1.因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

  2.因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

  3.因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

  4.因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

  5.因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

  6.Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的;

  7.造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

  三、较大突发环境事件(Ⅲ级)

  凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

  1.因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

  2.因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

  3.因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

  4.因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

  5.因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

  6. Ⅲ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的;

  7.造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

  四、一般突发环境事件(Ⅳ级)

  凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:

  1.因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

  2.因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

  3.因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

  4.因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

  5. Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的;

  6.对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

  上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  附件2

  
  泸州市突发环境事件应急指挥部工作职责

  
  一、指挥部工作职责


  1.按照省突发环境事件应急指挥部的统一部署和要求,负责我市特别重大、重大、较大突发环境事件应急处置工作的组织领导和指挥协调,根据事件的性质、等级等情况,提出突发环境事件现场应急处置的原则要求;

  2.组织协调有关县(区)和市级有关部门(单位)、专家和应急队伍参与突发环境事件应急救援;

  3.组织协调有关县(区)和市级有关部门(单位)提供突发环境事件应急保障、救助支援等;

  4.及时研究处理突发环境事件的重大事项,向市委、市政府和省环境保护厅、国家环境保护部报告突发环境事件应急处置工作进展情况;

  5.派出工作组到突发环境事件发生现场指导应急处置工作;

  6.负责突发环境事件有关信息的发布。

  二、市突发环境事件应急指挥部办公室及职责

  市突发环境事件应急指挥部办公室设在市环境保护局,由市环境保护局局长兼任办公室主任,分管副局长兼任办公室副主任。其主要职责为:

  1.积极主动为指挥部当好参谋助手,加强信息收集和分析研判,做好信息的上传下达和对一线处置的监控,督促县(区)政府、市级有关部门(单位)按要求落实各项处置措施;

  2.在指挥部授权下,组织协调我市突发环境事件应急处置工作,建立完善突发环境事件监测和预警体系;

  3.组织修订市突发环境事件应急预案;

  4.组织建立和管理市突发环境事件应急指挥平台和专家库;

  5.完成市突发环境事件应急指挥部交办的其他任务。

  三、市突发环境事件应急指挥部成员单位职责

  市委宣传部:负责突发环境事件及相关信息的发布和舆论引导,组织、指导新闻单位做好突发环境事件相关新闻宣传报道工作。

  市目督办:配合市突发环境事件应急指挥部开展突发环境事件应急处置措施落实情况的督查督办。

  市政府应急办:负责与省政府应急管理办公室沟通联系,按规定报送相关突发环境事件信息;传达上级和市委、市政府领导对突发环境事件的批示和指示精神,并督促相关单位落实;协调开展突发环境事件的事后评估工作。

  市环境保护局:负责制定突发环境事件处置技术方案,组织开展应急监测,确定危害范围和程度;负责环境应急物资的管理和协调调运;负责环境污染与生态破坏事故、参与核与辐射突发环境事件的调查处理;协助司法部门和纪检监察部门对突发环境事件负有责任的单位和个人进行责任追究。

  市发展改革委:负责突发环境事件应急处置体系建设项目的立项与管理,参与突发环境事件处置后的恢复重建工作。

  市经济和信息化委:根据应急处置需要及事故性质,负责综合协调成品油、天然气、电力、医药、医疗器械等应急处置和救援物资、设备的紧急调用;参与突发环境事件的调查和处置后的恢复工作。

  市国资委:协调、参与所监管企业突发环境事件的应急处置工作。

  市监察局:负责对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员在突发环境事件应急处置工作中履行职责的情况实施监察,对事件调查处理工作进行监督,对在突发环境事件处理工作中失职、渎职等违纪违规行为进行责任追究。

  市教育局:组织、协调学校突发环境事件的应急救援工作;负责学生及教职员工突发环境事件应急救援知识的教育和培训。

  市公安局:参与、协助环境污染与生态破坏、核与辐射、危险化学品、危险废弃物等突发环境事件应急处置;负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴;负责应急响应时的治安、保卫、消防、交通管制和其它措施的落实,组织人员疏散、撤离;组织、协助、指导有关县(区)公安机关做好应急准备;负责对突发环境事件造谣、传谣行为的打击;负责事故直接责任人的监控和逃逸人员的追捕;负责重大环境污染事故罪、破坏环境资源罪等的立案侦查工作。

  市民政局:负责突发环境事件中受灾群众的紧急转移、安置工作,负责对特困群众进行生活、医疗救助。组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作。协调做好伤亡人员的处理和其他善后工作。

  市财政局:负责突发环境事件应急处置工作中应由市级财政安排的经费保障及管理工作。

  市人力资源社会保障局:按照国务院《工伤保险条例》的规定,会同有关部门落实好参与突发重特大环境污染事件应急处理工作人员的工伤待遇政策。

  市国土资源局:负责滥采滥挖矿产资源等造成突发环境事件的应急处置工作。协助事发地人民政府开展地质环境治理与恢复。

  市住房城乡建设局:组织、协调建筑工程、城市市政公用基础设施等突发环境事件应急处置工作。负责生活污水收集和处理中突发环境事件应急处置工作。

  市交通运输局:负责交通事故引发的突发环境事件应急处置工作;负责协调通往突发环境事件现场公路、水路的畅通工作,协调运力,优先保障救援队伍、救援物资和伤病员的运输。

  泸州海事局:负责其管辖水域水上交通事故、船舶及有关作业所引发的突发环境事件应急处置工作,为其他处置、抢险、救援、撤离人员等提供运输船舶。

  市水务局:参与突发环境事件应急处置工作,负责提供相关水文资料,协调河流、湖、库的调水、配水;负责对水资源、水土保持等生态环境损害问题的调查。

  市农业局:参与涉及食品原产地突发环境事件应急处置工作,负责对农业环境污染、农业重大有害生物、外来有害物种入侵和农作物病虫害等突发环境事件进行监测和处置。负责鱼类等水生生物死亡事件的调查处置,负责畜禽养殖业突发环境事件的应急处置工作,负责突发环境事件引起的动物疫情监测、调查、控制及扑灭工作。

  市林业局:负责外来林业有害生物的监测、预防以及重大林业生态破坏事故后的林业恢复重建工作。

  市商务局:负责稳定环境应急预警、响应、处置和事后恢复期间市场经济秩序,组织协调有关部门和单位提供应急处置所需生活用品的供应保障。

  市卫生计生委:负责医疗废物收集、运送、储存、处置活动中的疾病防治应急处置工作。负责组织、协调医疗机构按《泸州市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》开展医疗卫生救援工作。

  市食药监局:负责调集应急救援所需药物、医疗器械等物资,支援现场救治和防疫工作。

  市外侨旅游局:负责协调处理突发环境事件应急处置工作中的有关涉外事务,参与旅游突发环境事件的应急处置工作,配合相关部门和当地政府对游客的应急救援工作。

  市安全监管局:组织、协调危险化学品和其他安全生产事故引发的突发环境事件的应急处置工作。

  市气象局:根据突发环境事件应急救援需要,负责提供相关的气象监测预报资料,必要时在突发环境事件区域进行加密可移动气象监测,提供现场预测预报信息并适时开展人工影响天气作业。

  市城管执法局:组织、协调生活垃圾收集、运输和处理中突发环境事件应急处置工作。

  市民航局:负责组织、协调航空突发环境事件的应急处置工作;参与突发环境事件应急救援,协调人员、物资的运输保障。

  市公安消防支队:组织、协调污染物泄露、爆炸、燃烧等造成或可能造成众多人员中毒或较大社会危害的突发事件的抢险救援工作。为受污染影响的群众运送生活用水。

  泸州军分区和武警泸州支队:根据突发环境事件应急处置工作的需要和《军队参加抢险救灾条例》的规定,协调组织驻泸部队、武警部队参与突发环境事件的应急处置工作。

  事发地所在县(区)人民政府:负责本行政区域突发环境事件的先期处置工作,及时上报相关信息;根据市突发环境事件应急指挥部的工作要求,组织开展人员疏散、污染控制等具体措施落实;组织实施突发环境事件的善后处置工作和生态修复工程;做好相关应急保障工作,妥善应对处置本辖区突发环境事件。

  各园区管委会:负责园区内突发环境事件的先期处置,组织、协调园区内环境应急物资、装备、设备调运,配合属地政府开展突发环境事件应急处置工作。

  川铁(泸州)公司:负责本系统突发环境事件的应急处置工作;根据应急处置需要提供铁路运输保障。

  泸州电信公司、泸州移动公司、泸州联通公司:负责突发环境事件应急处置中的通讯保障工作。

  国网泸州供电公司:负责突发环境事件应急处置中的供电保障工作。

  未列入本预案的部门(单位),按照市突发环境事件应急指挥部的命令履行职责,不得推诿。

  四、各工作组职责

  1.应急处置组

  牵头单位:泸州军分区、事发地县(区)人民政府

  成员单位:市环境保护局、市经济和信息化委、市国资委、市公安局、市教育局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业局、市林业局、市外侨旅游局、市安全监管局、市气象局、市城管执法局、市民航局、市公安消防支队、武警泸州支队、川铁(泸州)公司、相关县(区)人民政府、各园区管委会

  职责:负责迅速集结部队,调集应急抢险物资、设备和设施,赶赴事故现场并参与事故救援活动,迅速组织、动员受灾害威胁群众疏散转移到安全地带,负责开展环境应急监测工作以及涉及到相关部门相应的环境应急抢险处置工作。

  2.应急保障组

  牵头单位:市经济和信息化委、事发地县(区)人民政府

  成员单位:市发展改革委、市财政局、市环境保护局、市交通运输局、市国资委、市卫生计生委、市食药监局、川铁(泸州)公司、市民航局、泸州电信公司、泸州移动公司、泸州联通公司、国网泸州供电公司、各园区管委会

  职责:负责应急处置和救援过程中的资金、物资、能源等保障工作,确保应急处置和救援所需资金、物资、能源等的有效供应和人员、物资、设备等的运输。保障应急指挥和救援通讯畅通,负责突发环境事件应急处置的电力需要和转移安置点群众的临时供电。

  3.综合协调组

  牵头单位:市环境保护局、事发地县(区)人民政府

  成员单位:市委宣传部、市应急办、市发展改革委、市公安局、市安全监管局(根据实际情况,涉及部门随时调整)

  职责:负责与上级部门沟通联系,全面协调突发环境事件应急处置工作,承办指挥部运行的重要指挥文件,收集有关数据、信息,分析、整理并及时向指挥部和上一级主管部门提供决策建议。

  4.宣传报道组

  牵头单位:市委宣传部、事发地县(区)人民政府

  成员单位:市突发环境事件应急指挥部其他成员单位

  职责:负责突发环境事件的新闻发布,全面向受灾群众宣传相关知识,对网络虚假、不实报道进行管控和引导。

  5.专家组

  牵头单位:市环境保护局、事发地县(区)人民政府

  成员单位:市经济和信息化委、市安全监管局、市水务局、市气象局、市国土资源局、市卫生计生委、市农业局

  职责:负责制定突发环境事件应急处置方案,确定污染程度、范围、污染扩散趋势和可能产生的影响,提供技术支持。

  6.社会稳定组

  牵头单位:市公安局、事发地县(区)人民政府

  成员单位:泸州军分区、武警泸州支队、市交通运输局、市商务局、各园区管委会

  职责:负责事发地周边安全警戒,疏散突发环境事件发生区域的人员;实施交通管制和交通疏导,保障救援道路畅通;保护现场,维护现场秩序;查处违法犯罪活动;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。

  7.卫生救援组

  牵头单位:市卫生计生委、事发地县(区)人民政府

  成员单位:市民政局、市食药监局、市经济和信息化委、市交通运输局

  职责:负责组建药疗卫生救援队赶赴事故现场和受灾地区,组织开展现场伤病员救治,对灾区进行防疫消杀;采取有效措施防止、控制人和动物传染病与疫情的发生和蔓延。

  8.善后处置组

  牵头部门:事发地县(区)人民政府

  成员单位:市环境保护局、市监察局

  职责:负责突发环境事件应急处置后的恢复重建工作以及对突发环境事件负有责任的人员和单位进行责任追究。

  

 

扫一扫在手机打开当前页
【打印正文】