关于在中国(四川)自由贸易试验区川南临港片区推行“三段式”监管方式的通知

来源:市政府办公室 发布时间:2017-07-12 浏览次数:402 次 【字体:

泸州市人民政府办公室关于在中国(四川)自由贸易试验区川南临港片区推行“三段式”监管方式的通知

泸市府办函[2017]174号

各区、县人民政府,市级有关部门:

  为深入贯彻落实《国务院关于印发中国(四川)自由贸易试验区总体方案的通知》(国发〔2017〕20号)和《中共泸州市委办公室 泸州市人民政府办公室关于分解下达 2017 年中国(四川)自由贸易试验区川南临港片区目标任务的通知》(泸委办〔2017〕26号)相关精神,进一步科学优化中国(四川)自由贸易试验区川南临港片区(以下简称“自贸区”)行政监管模式,努力实现各项工作目标任务,经市政府同意,决定在自贸区推行事前提醒告知、轻微违法约谈与告诫、严重违法行政处罚的“三段式”监管方式。现将有关事项通知如下。

  一、指导思想及原则

  深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入落实省委、省政府关于开展自贸区监管制度改革创新的决策部署,加快转变政府职能,坚持依法行政,激发市场社会活力,确保市场监管在法治轨道上运行,进一步提升政府公信力和执行力,力争将泸州建成法治环境规范、投资贸易便利、创新要素集聚、监管高效便捷、协同开放效果显著的高水平高标准自由贸易自贸区,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验,发挥示范带动、服务全国的积极作用。

  ——坚持依法行政。严格落实行政处罚法和有关法律法规,规范行政处罚受理、调查、决定、送达等各环节行为,确保行政处罚全过程依法有序进行。

  ——坚持服务便民。遵守法定时限,积极履行法定职责,主动对接服务对象,提高办事效率,方便公民、法人和其他组织。

  ——坚持合理行政。坚持教育与处罚相结合的行政法原则,行使权力符合法律目的,采取的行政措施和手段必要、适当。

  ——坚持公开公正。依法全面公开行政管理相关信息,切实保障行政管理相对人知情权、陈述权、申辩权、救济权等权益。

  ——坚持严格问责。加强行政执法行为监管,建立健全监督机制,落实行政执法责任制,严格责任追究。

  二、主要任务

  (一)事前提醒告知。

  各行政管理部门要通过提醒、引导、宣传等方式,正确指导市场主体的市场准入、依法经营、公平竞争和做大做强。

  1. 全面掌握自贸区情况。深入一线掌握自贸区情况,通过实地走访,召开座谈会,发放征求意见表等方式,深入了解各生产经营单位的生产经营状况,倾听市场主体的呼声意愿,发现存在和潜在的突出问题,形成改进和加强管理工作的科学决策依据。

  2. 主动对接。在市场主体进入自贸区时向其发放各级政府或部门的扶持政策和措施,并对其经营所需各种资格证、许可证的办理和变更等加以指导。在市场主体行政许可等期限届满前及时地提醒业主,并指导其办理续展手续。同时,要充分运用许可证办理和换证年审时机,开展部门法治宣传、解读,对法律政策红线,要及时提醒告知,避免触碰。

  3. 热情服务。对市场主体反映的困难和问题,要进行汇总和梳理,深入分析问题产生的原因,研究解决问题的方法,努力帮助解决困难和问题。

  (二)轻微违法约谈与告诫。

  对自贸区市场主体已经发生的轻微违规违章行为,未造成危害后果的,由行政管理部门约见自贸区市场主体,向其了解有关情况,指出存在的问题,重申法律法规规定和监督管理政策,依法进行告诫、提出整改要求并督促落实。通过约谈与告诫,让约谈对象就存在问题的原因作出说明,提出预防措施,使其思想认识更加深刻,将一些潜在的更严重问题止于未发、禁于未萌。

  1. 约谈准备阶段。要完善约谈启动方式。明确约谈的缘由和对象。约谈计划报批主管领导审核通过后,向被约谈人送达约谈通知书。约谈通知书里须记载约谈的缘由、依据、时间、地点、如不同意约谈应在一定期限内反馈等。

  2. 约谈实施阶段。主要包括以下流程:一是约谈需有两名及以上执法人员参加,须有全程记录人员;二是约谈双方介绍各自基本信息;三是约谈主体宣布约谈开始,向约谈对象通报约谈缘由、启动约谈程序的相关情况等;四是被约谈对象就自身存在的问题作出说明;五是行政主体和相对人就约谈内容进行沟通交流;六是行政主体综合调查情况和被约谈人的陈述说明,提出意见和建议;七是双方进行协商并达成约谈合意。

  3. 约谈后处理阶段。第一,做好约谈记录工作。约谈记录应该客观反映约谈的整个过程,约谈结束后由行政主体、被约谈人和约谈记录人分别确认签字。第二,依据约谈内容和结果采取相应处理方式。对行政相对人虽然存在违法但违法程度轻微依法不需要行政处罚的,行政主体提出建议,及时告诫,抑制违法行为的产生;对行政相对人违法但未造成危害后果的,行政主体可向行政相对人提出限期整改的要求。第三,做好约谈回访、评估等工作。行政主体要监督行政相对人的整改情况,促使约谈结果及时落实。

  (三)严重违法依法处理。

  对市场主体的严重违法行为,符合处罚情形的,监管部门依法予以审查并启动传统行政处罚程序。要严格遵守行政处罚流程,确保执法的规范化。

  1. 依法监管。要厘清执法权限,确保执法主体的权源清晰、主体适格,执法人员具有执法资格。

  2. 严格遵守执法程序。严格依照立案、调查取证、审查决定、送达执行、结案归档五阶段开展实施行政处罚,实现认定事实清楚,适用法律、法规和规章准确,程序合法,文书、案卷规范。

  3. 全面落实“三项制度”。全面推进行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度和行政执法公示制度。特别是对容易引发执法争议的现场检查、证据保全、行政强制措施、送达等环节应当通过文字、音像等方式全面记录,并在行政执法案卷中予以体现,实现行政执法全过程留痕和可回溯。

  各监管部门要结合部门实际,制定本部门的具体落实“三段式”监管方式的措施。要明确监管范围、监管方式、监管程序等内容,确保监管制度的有效实施。请各监管部门于2017年7月31日前将本部门实施的“三段式”监管方式的措施报市政府法制办备案。

  三、工作要求

  (一)高度重视。在自贸区推行 “三段式”监管方式,是执法方式的改革和创新的重要内容,是对执法资源优化配置做出的有益探索。各有关部门要把此项工作列入重要议事日程,主要负责同志亲自负责、专题研究,精心组织、扎实推进。

  (二)认真履职。各有关部门要及时掌握自贸区工作情况,协调解决在监管和发展中存在的困难和问题,要建立相应工作机制,制定工作计划,明确责任分工,形成工作合力,扎实推进改革工作。

  (三)强化监督。各有关部门要建立健全内部监督机制,加强对本部门行政执法的事前事中事后监督。向社会公布本部门受理举报投诉电话、电子邮箱等,主动接受社会监督。

  (四)总结经验。对在自贸区监督管理中发现的成功经验和做法,要深入进行挖掘和总结,通过多种方式和渠道宣传推广。对工作开展中存在的问题,要加强沟通协调,确保问题及时解决。

  (五)严格责任。全面落实行政执法责任制,对违反行政执法相关规定的人员,依法依纪严肃处理。造成重大损失或影响的,追究相关责任人的责任。涉嫌犯罪的,移送司法机关查处。

  
  

  泸州市人民政府办公室

  2017年7月8日

 

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