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泸州市2011—2020年农村扶贫开发规划

来源: 发布时间:2015-09-30 浏览次数:434 次 【字体:

为进一步搞好我市农村扶贫开发工作,实现到2020年全面建成小康社会的奋斗目标,根据《中国农村扶贫开发纲要(20112020年)》、《四川省农村扶贫开发纲要(20112020年)》、《泸州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体部署,结合我市相关规划和扶贫开发实际,特制定本规划。

一、规划背景

(一)扶贫开发成就巨大。实施扶贫开发,消除贫困,实现共同富裕,是社会主义制度的本质要求,也是贯穿于社会主义初级阶段的一项艰苦任务。我市各级党委、政府坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府有关扶贫开发的战略决策,大力推进国家“八七”扶贫攻坚计划,特别是随着《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》的实施,我市扶贫开发事业取得了巨大成就。20012010年末,我市以切实解决贫困地区基础设施、产业发展、素质提升等方面的突出问题为重点,贫困地区基础设施明显改善,最低生活保障制度全面建立,农村居民生存和温饱问题基本解决,群众生产生活条件得到明显改善。十年来,全市实施扶贫解困76.9万人,按年人均纯收入1274元的扶贫标准计算,贫困人口占农村人口的比例从27%下降到7.4%,圆满完成了20012010年规划确定的目标任务,为全市经济发展和社会稳定发挥了重要作用,为推进新时期扶贫开发奠定了坚实基础。

(二)扶贫开发任重道远。在充分认清加快农村扶贫开发步伐有利形势的同时,我们必须清醒地看到,前期扶贫开发目标任务的完成,只是实现了一个阶段性目标,深入开展扶贫开发仍是我国处于社会主义初级阶段的一项长期而艰巨的历史任务。新的历史时期,扶贫开发已从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段,我市扶贫开发事业任重而道远。按照农民年人均纯收入2300元的扶贫标准,全市尚有扶贫对象83.5万余人,占全市农村人口的20.35%。全市区域发展不平衡问题突出,制约贫困的深层次矛盾依然存在;农村扶贫投入不足、因灾因病返贫问题突出;贫困代际传递问题突出;集中连片特殊困难地区发展滞后问题突出等,都给我市未来的扶贫开发工作提出了新的挑战。中央、省委、省政府对新时期的扶贫开发提出了更高要求,干部群众期盼尽快脱贫致富奔小康的愿望更加强烈。

(三)扶贫开发意义重大。扶贫开发事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安,事关全面小康社会能否实现。深入推进全市扶贫开发,是深入贯彻科学发展观的必然要求,是建设现代化“中国酒城”的重要内容,是坚持以人为本、执政为民的重要体现,是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全市人民共享改革发展成果的重大举措,是推进全市跨越发展、构建社会主义和谐社会的迫切需要。全市各级党委、政府必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,打好新一轮扶贫开发攻坚战,抓紧抓好、抓出成效,确保全市人民共同实现全面小康。

(四)扶贫开发机遇难得。随着全市工业化、城镇化的不断深入,经济发展方式加快转变,综合实力明显增强,社会保障体系逐步健全,强农惠农力度不断加大;国家、省新十年扶贫开发纲要相继颁发,扶贫开发力度前所未有;古蔺、叙永、合江分别列入国家和省级乌蒙山片区扶贫开发规划,成渝经济区区域规划实施;随着区域交通条件改善,贫困地区区位条件正在发生变化,贫困地区群众期盼与全市人民共同实现小康的愿望日趋强烈;多年的扶贫开发实践,各级政府和群众形成了加快发展的共同愿望,开展了相关探索,积累了一定经验,为推进区域发展与扶贫攻坚奠定了基础。   

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想。新阶段扶贫开发的指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线,实施综合治理;提高扶贫标准,加大投入力度,把连片特困地区作为主战场,把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务;坚持政府主导,坚持统筹发展,更加注重转变经济发展方式,更加注重增强扶贫对象自我发展能力,更加注重基本公共服务均等化,更加注重解决制约发展的突出问题,努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

(二)工作思路。坚持以科学发展为主题,以解决突出民生问题为核心,以新村建设为载体,以产业发展为支撑,以能力提升为根本,实行扶贫开发与新农村建设相结合、常规扶贫与连片特困地区扶贫相结合、扶贫开发与防灾减灾相结合、扶贫政策与农村低保制度相结合、扶贫开发与发展特色产业相结合、项目扶持与提高发展能力相结合、专项扶贫与强农惠农扶贫相结合、自身努力与争取支持相结合、政府主导与社会各界帮扶相结合。概括起来就是建设新村、发展产业、脱贫致富、实现小康。

(三)基本原则

以人为本,开发式扶贫。坚持以解决突出民生问题为核心,积极扶持贫困地区科学开发自然资源,发展商品生产,提高经济收入,尽快提高自我积累、自我发展能力。科学实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径,鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困;把社会保障作为解决温饱问题的基本手段,逐步完善社会保障体系,做到应扶尽扶,应保尽保。

政府主导,分级负责。各级政府对本行政区域内的农村扶贫开发工作负总责,把扶贫开发列入当地经济和社会发展战略及总体规划,实行扶贫开发目标责任制和考核评价制度。加大对乌蒙山片区的扶持力度,以古蔺、叙永、合江为扶贫开发的主战场,此外的其他县区都要自行确定扶贫重点区域,因地制宜制定扶贫开发政策,实行有差异的扶贫措施,解决存在的突出矛盾和问题,确立各具特色的发展模式。

综合治理,全面发展。把发展生产同改善贫困地区生产、生活条件结合起来,在提高贫困人口经济收入的基础上,采取综合治理的方式,加强连片特困地区的基础设施建设,为贫困地区加快发展奠定基础。把开发自然资源同提高贫困人口素质结合起来,积极发展与贫困人口素质和生活质量的提高密切相关的科技、教育、卫生、文化等各项社会事业,促进贫困地区的全面发展。

统筹兼顾,科学发展。把贫困地区当前尽快脱贫致富与长远发展结合起来,实现经济与社会的长远发展。在开发资源、发展生产的同时,有效控制人口增长。把扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村结合起来,与生态建设、环境保护结合起来,充分发挥贫困地区资源优势,发展环境友好型产业,增强防灾能力。提倡健康科学的生活方式,促进经济社会发展与人口、资源、环境的良性循环,提高可持续发展能力。

部门协作,合力推进。各级各部门要根据全市扶贫开发总体部署,结合各自职能,在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向贫困地区倾斜,形成扶贫开发合力。县区政府在发挥直接责任主体、工作主体作用的同时,要积极动员和组织社会各界广泛参与扶贫开发,完善参与机制,拓展参与领域,注重参与实效,提高参与水平。贫困地区的广大干部群众要充分发挥扶贫开发的主动性和创造性,发扬自力更生、艰苦奋斗精神,苦干实干,尽到扶贫开发主体责任,通过自身的努力,提高自我管理水平和发展能力,加快改变贫困地区的落后面貌。

三、范围对象和工作重点

(一)规划范围:全市四县三区。

(二)扶贫对象。以年人均纯收入2300元以下具备劳动能力的农村居民为扶贫开发工作主要对象。建立健全扶贫开发对象识别机制,做好建档立卡工作,实行动态管理,确保扶贫开发对象得到有效扶持。

(三)工作重点

1. 连片特困地区。将国家和省确定的乌蒙山片区内的古蔺县、叙永县、合江县作为全市扶贫攻坚主战场,加大投入和支持力度,加强对跨县片区规划的指导和协调,集中力量,分批实施。各县对所属连片特困地区扶贫攻坚负总责,在省、市的指导下,以县为基础制定和实施扶贫攻坚工程规划。市直各部门和县(区)人民政府要加大统筹协调力度,集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程,大力改善生产生活条件,培育壮大一批特色优势产业,加快区域性重要基础设施建设步伐,加强生态建设和环境保护,着力解决制约发展的瓶颈问题,促进基本公共服务均等化,从根本上改变连片特困地区面貌。片区外的各区县可自行确定若干连片特困区域,统筹资源给予重点扶持,市上从政策、资金上给予一定支持。

2. 重点县和贫困村相对集中地方。做好古蔺、叙永两个重点县和贫困村相对集中地方的扶贫开发工作。坚持“大稳定、小调整”原则,以市为单位,根据实际情况对重点县进行调整,实现重点县数量逐步减少。对摘掉重点县“帽子”的县,国家和省的支持政策不变、力度不减。根据连片扶贫开发要求,深入调查摸底,对古蔺、叙永、合江以外区县的贫困村相对集中的地方,合理确定多村连片扶贫开发区域,实行多村连片扶贫开发,省、市予以支持。特别要注重综合治理县、乡、村结合部地区的小区域贫困问题。

四、发展目标

(一)总体目标。2015年,基本稳定解决扶贫对象温饱问题,贫困居民显著减少。到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房;贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全市平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平,扭转发展差距扩大趋势;实现贫困村向新农村、小康村转变,贫困户向宽裕户、小康户转变,与全市同步达到全面小康社会目标。

(二)主要任务。根据总体奋斗目标,按照科学统筹、突出重点的原则,分作2015年和2020年两个阶段进行。

1. 新村建设。一是建设扶贫新村。结合社会主义新农村建设,在贫困地区开展扶贫新村建设;每村总投入不低于300万元,其中,财政性扶贫资金投入不低于100万元。二是建设扶贫新村聚居点。适度提高农村居住聚居度;大力改善贫困群众居住条件,到2015年,全面完成农村困难家庭D级危房改造,到2020年,全面完成农村困难家庭C级危房改造,贫困地区群众居住条件得到显著改善。三是完善配套设施。完成庭园绿化、垃圾收集站点、公共排污设施、沼气池及污水处理等人居配套建设,完成村内道路、饮水安全、改降氟炉灶、教育医疗、科技文化、就业社保、商业服务网点等新村配套建设。其中,饮水安全方面,到2015年贫困地区农村饮水安全问题基本得到解决,到2020年农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高;生产生活用电方面,到2015年,解决贫困地区无电行政村用电问题,大幅度减少偏远地区和民族地区无电人口数量,到2020年全面解决无电人口用电问题。

2. 基础设施。一是道路交通建设。到2015年,实现贫困地区县县通高速公路,完成所在县(区)所有国省干线公路改造,加强重点乡镇联网公路建设,所在地100%的建制村通水泥路(油路),符合条件的建制村开通客运班车;到2020年,进一步提升农村公路技术水平、安全水平、管养水平,全面提高农村公路的服务水平和防灾减灾能力,适应建设社会主义新农村和全面建设小康社会的需要。二是基本农田和农田水利建设。到2015年,贫困地区基本农田和农田水利设施有较大改善,人均基本口粮田得到保障;到2020年,农田水利基础设施建设水平明显提高。

3. 特色产业。到2015年,力争实现1户贫困户有1项增收项目,因地制宜培育形成初具规模的优势特色效益产业,打造“跨村联乡”特色产业,产业有专业合作组织或产业化经营龙头企业带动;不断壮大农民增收支柱产业,主攻农民增收重点区域,拓宽农民增收发展空间,优化农民增收的政策环境,努力促进农民收入持续稳定增长。到2020年初步构建“跨乡联县”特色支柱产业,每个贫困乡镇形成12个拳头产品,每个村有1个致富项目,户户能依托特色产业增收,初步构建特色支柱产业体系。

4. 公共服务。一是教育。到2015年,贫困地区学前三年教育毛入园率有较大提高,九年义务教育水平得到提高,高中阶段教育毛入学率达到80%;保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。到2020年,基本普及学前三年教育,义务教育水平进一步提高,基本普及高中阶段教育,加快发展远程继续教育和社区教育。二是医疗卫生。到2015年,贫困地区县、乡、村三级医疗卫生服务网络基本健全,县级医院的能力和水平明显提高,每个乡镇有1所政府举办的卫生院,每个行政村有1所以上卫生室;新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上,全面开展新农合门诊统筹,逐步提高农村居民重大疾病保障水平,重大传染病和地方病得到有效控制;加强疾病预防控制机构规范化建设和能力建设,每个乡镇卫生院有1名全科医生。到2020年,贫困地区与非贫困地区群众相比获得基本公共卫生和基本医疗服务更加均等。三是公共文化。到2015年,基本建立广播影视公共服务体系,实现已通电20户以下自然村广播电视全覆盖,基本实现广播电视户户通,力争每个县拥有1家数字电影院,每个行政村每月放映1场数字电影;行政村基本通宽带,自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。到2020年,健全完善广播影视公共服务体系,全面实现广播电视户户通;自然村基本实现通宽带;健全农村公共文化服务体系,实现每个国家扶贫开发工作重点县(以下简称重点县)有图书馆、文化馆,乡镇有综合文化站,行政村有综合性多功能室内文化活动室;加强民族文化和非物质文化遗产的抢救与保护。

5. 能力提升。一是农户能力建设。到2015年,提高农村实用技术和劳动力转移培训水平;大力实施新型农民培训,农民科学文化素质进一步提高;扫除青壮年文盲,培养一批农村青年致富带头人。到2020年,所有农村外出务工人员均具有普通高中或中等职业学校学历。二是人口和计划生育。到2015年,重点县人口自然增长率控制在5.6‰以内,出生人口性别比保持在正常范围,农村人口出生缺陷发生率低于全省平均水平;到2020年,重点县低生育水平持续稳定,出生人口素质进一步提高,逐步实现人口均衡发展以及人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展;加强健康教育,改变不良卫生行为,提倡健康生活方式。三是村级组织能力建设。到2015年,培育一批农村党员创业致富带头人,依托村级远程教育站点等资源对所有党员开展科技、实用技术、电脑等知识培训;组织所有村干部到县级以上党校进行集中轮训,村干部普遍掌握一个以上致富项目;村级阵地建设全部达标,功能设施完善,基层干部工作条件明显改善,待遇报酬有较大提高。到2020年,45岁以下的农村党员能够熟练应用电脑,党员普遍掌握一门以上的种养殖技术,村干部带头致富和引领发展的能力显著增强,重点打造一批高标准、综合性、多功能、有特色的示范活动阵地。

6. 社会保障。到2015年,农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度进一步完善,实现新型农村社会养老保险制度全覆盖;到2020年,农村社会保障和服务水平进一步提升。

7. 生态保护。到2015年,重点贫困地区森林覆盖率比2010年增加1个百分点;到2020年,森林覆盖率比2010年增加2个百分点。

五、专项扶贫

(一)新村建设。以建设社会主义新农村为目标,突出产业发展、设施改善和能力提升,科学制定新村建设及新农村综合体规划,分类推进,分期分批实施,至2020年,实施新村建设200个以上。以县为平台,整合涉农资金和社会帮扶资源,集中投入,狠抓生产生活基础实施建设,实施水、电、路、气、房和环境改造“六到农家”工程,完善农村社区公益设施,大力改善群众生产生活条件。发展特色支柱产业,重点加快发展特色效益农业,建设现代农业产业基地、产业园区、标准化示范园,增加贫困群众收入,提高自我发展能力。加强整村推进后续管理,健全新型社区管理和服务体制,合理布局学校、卫生院等公共服务网点,把乡风文明、村容整洁、管理民主的要求体现到新农村建设中。坚持不懈开展城乡环境综合治理,改善人居环境。加强农村精神文明建设,培育新型农民,不断提高农村文明程度和发展水平。在新村建设中坚持新村“竞争入围”和扶贫“首扶制度”,贫困村相对集中的地方,可实行整乡推进,连片开发。

 

专栏1  整村推进项目

实施整村推进200个以上,重点培育特色种养殖业,改善贫困户生产生活环境,提升贫困群众自我发展能力。

 

(二)产业扶贫。针对贫困地区生态环境和资源优势,推广先进实用技术,培植壮大特色支柱产业,成片推进优质稻、酿酒专用高粱、果蔬、烤烟、林竹、生猪六大优势农业主导产业发展。坚持一二三产业互动,以赤水河流域河谷地区特色产业发展为主战场,突出发展高产、优质、生态、安全农业,延长农业产业链;充分利用畜牧资源,发展畜牧养殖业,促进农户养殖致富;进一步发挥一二产业的带动功能和综合优势,大力培植、引进龙头企业,发展专业合作组织、专业大户和互助资金组织,对接市场,逐步培育区域主导产业,打造优势特色品牌。拓展贫困地区产业门路,促进产业结构调整,带动和帮助贫困农户发展生产。

 

专栏2  重点产业扶贫项目

赤水河流域特色农业产业发展;古蔺、叙永烤烟基地建设;合江真龙柚基地建设;合江荔枝种植基地建设;泸县龙眼种植基地建设;中药材基地建设;特早名优茶开发;泸州市优质高粱基地建设。

 

(三)劳务扶贫。以促进扶贫对象稳定就业为核心,完善劳务扶贫计划。对农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育、技工教育给予生活费、免学费、交通费等特殊补贴。开展实用技术培训,拓宽致富渠道,加强职业技能培训,提高公共就业服务水平;普及农村新技术,培育新型农民。通过创业辅导、创业直补、创业示范、拓展劳务输出市场和增强创业农户经营管理能力及后续发展能力等扶贫方式,拓宽致富渠道,逐步使扶贫对象由数量型向素质型、体能型向技能型、农村型向城市型转变。加大对农村贫困残疾人就业创业的扶持力度。

(四)易地搬迁。实施易地移民扶贫开发,是从根本上解决特贫地区群众温饱问题,加快脱贫致富的一项重要举措。要抓住国家继续实施西部大开发、生态环境建设和加快连片聚居点建设的机遇,坚持群众自愿、稳步推进的原则,以搬得出、稳得住、能致富为目标,以居住在边远高寒山区、资源贫乏、灾害频繁、生存环境极为恶劣的贫困户为重点,从实际出发,充分利用闲置土地,采取集中安置和分散安置相结合,中小城镇、工业园区安置等多种形式安置。严格执行移民搬迁政策,摸清底子,搞好规划,各级政府要制定鼓励移民搬迁的优惠政策,加强组织领导,县区内的移民搬迁由县区政府负责,跨县区的由市政府负责统一组织协调。要切实做好移民搬迁的善后工作,帮助搬迁户建立稳定的增收项目,使他们尽快脱贫致富。

(五)以工代赈。大力实施以工代赈,有效改善贫困地区生产生活条件。加强基本农田、“五小”水利设施建设,稳步增加有效灌溉面积。加强乡村组道路和农村安全饮水工程建设,开展水土流失综合治理和片区综合开发,增强抵御自然灾害能力,夯实发展基础。

 

专栏以工代赈重点建设项目

乡村公路建设;农村安全饮水工程;“五小”水利工程;基本农田建设;易地扶贫搬迁工程。

(六)老区和少数民族杂居地区建设。加大对古蔺、叙永、合江贫困革命老区县和少数民族杂居地区的重点扶持,深入贯彻国家“创造条件、加快发展、缩小差距、脱贫致富”的要求,大力实施综合连片扶贫开发,充分发挥矿产、旅游、中草药、特色农产品等资源优势,培育壮大特色产业,增强自我发展能力。加强基础设施建设,完成一批高速公路、水利工程、重大产业、重点民生工程建设,推进革命老区和少数民族杂居地区的跨域式发展。

(七)扶贫试点。积极创新,大胆探索,在实际工作中针对特殊情况和问题,积极开展乌蒙山地区、其他特困区域和群体扶贫试点,扩大贫困村互助资金、彩票公益金、农村金融创新等扶贫试点。结合实际,积极探索扶贫开发区域合作的机制体制,稳妥开展扶贫项目建后绩效评估试点。

六、行业扶贫

(一)明确部门职责。各行业部门要把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容,在资金、项目等方面向贫困地区倾斜,并完成国家、省、市确定的本行业的扶贫任务。完善定点扶贫、对口帮扶考核机制,增强扶贫解困实效。

(二)基础设施建设。以水道、公路、铁路、航空四大通道为重点,规划建设一批区域性交通重点工程,完成纳黔高速公路、叙蔺高速公路建设,力争叙威高速公路列入规划,打通古蔺至宜宾、遵义、习水、镇雄,叙永至毕节、宜宾、威信等一批高速公路,提高国省干线公路的密度,完成国省干线公路改造;加快推进川黔铁路、宜叙古遵铁路等铁路建设;推动赤水河河道治理,争取航道等级提升为五级和六级,完成古蔺港(柴湾码头)建设,完善合江港建设;完善交通网络,加快形成分工合理、功能互补的综合交通体系,彻底改善我市贫困地区交通条件,提高支撑产业发展能力和扶贫开发服务能力。加快贫困地区重点县乡镇联网公路、通村水泥路(油路)建设,进一步提高农村公路的通达深度和通畅能力,提高路网等级,完善安全措施、增强管养力度,实现所有乡镇、建制村通水泥路(油路),建立较为完善的客、货运输配套服务设施。推进贫困地区土地整理,加快中低产田土改造,开展土地平整和高标准农田建设,提高耕地质量。推进骨干水利工程建设和灌区续建配套,完成中型骨干水利工程龙爪河引水工程、黄桷坝水库、锁口水库、倒流河水库工程及灌区建设;开工建设观文水库、向家坝灌区一期工程;启动双河、关口、清水河、鱼化、永乐、玉皇观、燕子岩、圣吉寺等中型水库前期工作,争取开工建设双河水库、关口水库;推进高木顶、农会桥、石梁子、纳坪、朝门、松溪、金河、渣口岩、河坝、四方碑、三星桥、虎耳岩、庆丰、香樟、刘家、怀场、夜珠塘、尧房、天星桥等重点小型水库工程建设;发展高效节水灌溉,扶持修建五小水利设施;加快防灾减灾工程建设,继续实施长江、沱江、赤水河等主要江河(泸州段)堤防工程以及中小河流综合治理工程,抓好病险水库出险加固工程,加强山洪地质灾害防治及水土流失综合治理。抓好民生水利工程建设,积极实施农村饮水安全工程,加强农村提灌设施的新建和更新改造,继续推进新农村电气化和农村电网改造升级,实现城乡用电同网同价。实施水资源、水环境保护工程,继续实施水源地保护、水质监测工作。积极发展农村配送物流业。优先实施重点县村村通有限电视、电话、互联网工程。加快农村邮政网点建设,推进电信网、广电网、互联网三网融合。

 

专栏4  重点基础设施建设项目

重点交通建设项目:规划建设隆昌—泸州—叙永—黄桶铁路;加快建设成贵客运专线乐山—叙永—贵阳段;加快建设成贵高速公路泸州—贵阳段;宜叙古习高速公路建设;南渝泸高速公路建设;叙威高速公路建设;加快合江、叙永、古蔺国省干线公路改造;推进赤水河航道升级整治工程;合江港、古蔺港区建设;重点乡镇联网路、通村油路(水泥路)建设;林区公路建设。

重点水利工程项目:推进合江、叙永、纳溪县城堤防工程建设;赤水河、沱江、永宁河流域重点场镇防洪工程;古蔺河等20条中小河流治理工程;病险水库除险加固工程;黄桷坝、锁口水库、倒流河、观文、关口、双河、清水河、玉皇观、鱼化、燕子岩、圣吉寺等重点水库建设;中型骨干水利工程渠道配套及中型灌区建设;赤水河流域河谷地带特色产业发展水利项目;古蔺二郎镇引水工程、盐井河提水工程、叙永木瓦房引水工程;农村饮水安全工程;“五小”水利工程建设;烟区水源建设。

重点农村能源、通信建设项目:农村供电低压线路改造;128个乡镇信息宽带建设;365个村级信息宽带建设;235个自然村通电话工程。

(三)发展特色产业。立足贫困地区资源禀赋,制定和完善产业发展规划,加大支持力度,推动特色产业发展。依托泸州老窖、郎酒集团两大酒业龙头,强化品牌效应,加快推进“名酒名园名区”和“名酒名镇”建设,培育和壮大一批“小巨人”企业,积极发展仓储物流、包装、设计等白酒配套产业,着力把泸州打造成为“中国白酒金三角”核心腹地。充分利用古蔺、叙永丰富的矿产资源,大力发展煤能源和煤化工;充分发挥古蔺县白酒产业园区、叙永县资源综合利用经济园区对扶贫解困的辐射带动作用;加快古叙矿区煤电路化综合开发,积极推进煤电、煤化联盟,建成1500万吨/年大型煤炭生产基地和四川省煤层气综合开发利用示范基地。规划建设古蔺煤矸石电厂、叙永煤矸石电厂和泸州电厂二期工程。依托纳溪、叙永、合江的林竹资源优势,打造纸浆原料基地,扶持龙头企业,实施竹浆纸一体化工程。把旅游发展与扶贫开发、特色农业产业培育和小城镇建设紧密结合,充分利用丰富的白酒文化、生态文化、红色文化和民俗文化资源,打造好“醉游中国”白酒金三角旅游产品、“长征丰碑”红色旅游产品、少数民族风情旅游产品、福宝、黄荆、画稿溪原生态休闲旅游产品。以新农村建设为依托、以城乡统筹为手段,加大旅游小城镇建设力度,大力发展乡村休闲旅游和现代农业观光旅游。大力推进泸县、合江、江阳、龙马潭、纳溪的乡村旅游、现代农业观光旅游,通过二三产业发展促进产业结构调整,带动和帮助贫困农户发展生产,助推扶贫开发。加快建设现代农业产业基地,实行规模化经营、标准化生产和产业化发展。推进规模化标准化畜牧养殖小区(场)、特色水果、优质蔬菜、名优水产、中药材等项目建设。巩固和扩大泸县四川现代畜牧业重点培育县、纳溪、合江四川现代畜牧业培养县,江阳区、合江县、叙永县、古蔺县四个现代农业产业基地重点培育县,以及纳溪区、泸县、合江县、叙永县、古蔺县五个国家优质商品猪战略保障基地县的优势,做大做响泸州糯红高粱、泸州蔬菜、泸州甜橙、泸州桂圆、合江荔枝、泸州柚、川南特早茶、天仙枇杷、泸县蜀龙牌仔猪、龙马乌鸡、古蔺土鸡、古蔺丫杈猪、古蔺马头羊、肉牛等品牌。加快建设区域性农产品批发交易市场,大力培育龙头企业,发展农民专业合作组织,完善龙头企业与农户的利益联结机制,推广“龙头企业+农户”、“农民专业合作组织+农户”、“龙头企业+农民专业合作组织+农户”等组织模式。

 

专栏5  重点产业发展项目

100万亩林竹基地建设;14万亩干果基地建设;12万亩木本药材基地建设;酿酒专用高粱基地建设;核桃精加工;中药材规模化深加工;竹浆一体化项目;

古叙煤矿开采;古叙煤层气综合开发利用;古叙矿区硫铁矿综合利用示范工程;

泸县神仙桥、合江、叙永火车站、古蔺新城、纳溪等物流中心建设;

“醉游中国”白酒金三角主题游;“长征丰碑”红色主题旅游;叙永、古蔺苗族文化主题游;合江佛宝原生态休闲旅游区建设;叙永县丹山旅游区建设、叙永县画稿溪生态休闲旅游区建 设;古蔺县黄荆旅游开发。

(四)开展科技扶贫。围绕特色产业发展,加大科技攻关和科技成果转化力度,推动产业升级和结构优化,培育一批科技型扶贫龙头企业。依托泸州医学院、泸州职业技术学院、四川化工职业技术学院、四川三河职业学院等院校、科研机构和职业培训机构,根据市场需求开展订单、定向技能培训,积极与发达地区职业院校联合开展培训。大力发展技术咨询、技术转移、技术评估、技术产权交易等中介服务机构,发挥市国家示范生产力促进中心带动作用,建立多元化、多层次的科技中介服务体系,完善科技资源高效配置、开放共享机制和科技创新成果市场转化机制,改革科技评审评估和成果评价奖励等制度,使科技资源更好地为扶贫开发服务。推动“边远贫困地区人才支持计划”和“东部城市对口支持西部地区人才培训计划”的实施。大力培育农村经纪人、扶持致富带头人,鼓励其兴业创业。开展实用技术培训,使每户农户掌握12门实用技术。继续开展“三下乡”、“科普活动月”、“科技活动周”等大型科普活动,提高贫困人口科普素质。建立完善符合贫困地区实际的新型科技服务体系,加快科技扶贫示范村和示范户建设。选派科技副县(区)长和科技副乡(镇)长、科技特派员到重点县、重点乡(镇)、重点产业(或基地)工作。

 

专栏6  重点实用人才培训和科技推广项目

贫困家庭新成长劳动力职业教育培训助学工程;贫困家庭青壮年劳动力转移就业培训;贫困家庭劳动力扶贫产业发展技能提升工程;贫困村产业发展带头人培训工程;甜橙、核桃、荔枝、龙眼品种引进筛选及配套丰产栽培技术研究;酿酒专用高粱现代产业链示范;烤烟新品种种植示范推广;叙永120万头生态猪产业链科技促进工程;丫杈猪示范推广。

(五)发展教育文化事业。统筹发展各类教育,合理配置教育资源。加快发展学前教育,逐步完善县、乡(镇)、村学前教育网络。巩固提高义务教育水平。建立优质学校与薄弱学校之间结对帮扶和交流服务制度,大力推进义务教育均衡发展。基本普及高中阶段教育,合理布局学校校点,加强薄弱高中建设,优化配置普通高中教育资源。大力发展职业教育。加快发展面向农村的职业教育,加强涉农专业建设,构建覆盖城乡的职业教育培训体系。大力发展民族地区和革命老区职业教育。因地制宜发展残疾儿童学前教育,创造条件发展残疾人高中阶段教育,大力推进残疾人职业教育。加大对残疾学生和残疾人家庭子女的资助力度,逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。大力改善办学条件,大力改善农村中小学办学条件,实施“中小学校舍安全工程”、“农村初中改造工程”、“农村留守儿童寄宿制学校建设工程”、“农村薄弱学校改造计划”等,新建、改扩建一批农村学校的学生生活用房、教学用房及附属设施。健全家庭经济困难学生资助政策,逐步提高覆盖面和资助标准。实施农村义务教育学生营养改善计划。加强中小学教师培训、改善教师生活条件。完善以县级教师培训机构为重点、以校本基地为支撑的教师培训网络。实施农村教师素质提升计划,选派农村中小学骨干教师参加国家级集中、远程培训研修;鼓励教师通过自考、函授、脱产、远程教育等多种途径提高学历水平。在边远艰苦地区,新建、改扩建一批教师周转宿舍,切实改善教师工作、生活条件。健全完善广播影视公共服务体系,加强图书馆、文化馆、文化站(室)建设,健全农村公共文化服务体系。基本实现县有图书馆、文化馆,乡有综合文化站,村有文化活动室和农家书屋。加强文物、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产和自然遗产保护。加大文化产品和服务供给力度,充分发挥农家书屋在丰富农民群众精神生活、推动农民群众科技致富奔小康中的重要作用,开展丰富多彩的群众文化体育活动,提供结构合理、门类齐全、健康休闲的文化娱乐方式,提高公共文化产品服务供给能力,满足群众对精神文化生活需求。吸引社会资金参与文化建设,逐步形成多渠道、多元化的公共文化建设投入机制,健全公共文化服务体系运行保障机制。

 

专栏7  教育文化发展重点项目

农村学前教育推进工程;学前教育三年行动计划;农村寄宿制学校建设;农村薄弱学校改造工程;中小学校舍安全工程;农村义务教育校舍维修改造工程;职业教育基础能力建设;广播电视村村通工程;乡镇图书室建设;农家书屋建设;社区书屋建设;古蔺、叙永少数民族文化保护;农村公益电影放映工程。

(六)改善公共卫生管理。扩大农村新型合作医疗保险覆盖面,提高农村新型合作医疗和医疗救助保障水平。进一步改善医疗与康复服务设施条件,加强县级医院、急救中心、疾病预防控制中心设备设施建设,建立贫困地区医疗服务站,配置基本医疗、急救设备。健全贫困地区基层医疗卫生服务体系,建立健全县为主体,乡、村、社区卫生服务机构为基础,其它医疗卫生、计划生育服务机构为补充的卫生服务网络,加快乡村卫生医疗机构建设,实现乡、村、社区卫生医疗机构全覆盖。强化县级医院儿科的医疗救治能力,加强妇幼保健机构能力建设。加大重大疾病和地氟病等地方病防控力度。继续实施城市医生支援农村卫生工程,组织城市医务人员在农村开展诊疗服务、临床教学、技术培训等多种形式的帮扶活动,提高县医院和乡镇卫生院的技术水平和服务能力。

 

专栏8  重点医疗卫生建设项目

叙永县人民医院扩建;叙永县中医医院扩建;古蔺县中医医院改扩建;古蔺、叙永、纳溪等县(区)妇幼保健院新(扩)建;古蔺、叙永等县(区)急救中心新建;古蔺、叙永等县(区)疾控中心新(扩)建;叙永医疗卫生信息平台建设;叙永县、乡、村三级人才培养;古蔺、叙永、合江等县(区)乡镇卫生院改(扩)建;古蔺、叙永乡镇合管站新建;村卫生站建设。

(七)提高人口服务管理水平。全面开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动,深入推进创建幸福家庭活动。着力开展计划生育优质服务,加强人口计生服务网络建设,切实提高贫困地区出生人口素质和育龄群众生殖健康水平。将贫困计划生育家庭作为扶贫开发的重点对象,进一步完善贫困地区农村计划生育家庭奖励扶助制度,制定和实施更具导向性、优惠性和针对性的政策措施,切实增强贫困计划生育家庭的自我发展能力。

 

专栏9  重点人口服务建设项目

叙永县人口计生服务站新建;古蔺、叙永、合江等县(区)的乡、村人口计生服务站新(扩)建;古蔺、叙永、合江等县(区)的乡村人口文化(中心、大院)工程新建;古蔺、叙永、合江等县、乡、村三级人口计生队伍人才培养;古蔺、叙永等县(区)的乡镇流动人口服务管理阵地新建。

(八)完善社会保障制度。实现新型农村社会养老保险全覆盖,逐步提高保障标准。完善最低生活保障制度,建立与经济社会发展水平和物价变化相适应的最低保障标准增长和补助水平调节机制,提高农村最低生活保障和五保供养水平,切实保障没有劳动能力和常年生活困难农村人口的基本生活。健全自然灾害应急救助体系,完善受灾群众生活救助政策。加强养老机构和服务设施建设,支持贫困地区建立健全养老服务体系,逐步解决广大老年人养老问题。扩大农村危房改造试点,改善农房居住条件,帮助贫困户解决基本住房安全问题。积极开展法律援助,加强法制宣传和教育,依法维护贫困群体合法权益。

 

专栏10  重点社会保障建设项目

新型社会养老保险全覆盖项目;泸州市社会保障服务中心新建;“金保工程”建设;乡镇敬老院建设;古蔺、叙永、合江社会保障基层平台建设;古蔺县就业和社会保障中心新建;叙永县劳动争议仲裁院新建;农村危房改造工程。

(九)搞好生态资源环境建设。以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点,加大产业结构调整力度,强化传统产业升级改造,提高资源利用率。加快贫困地区可再生能源开发利用,因地制宜发展小水电、太阳能、生物质能,推广应用沼气、降氟节能炉灶、秸秆气化集中供气站等生态能源建设项目,带动改水、改厨、改厕、改圈和秸秆综合利用。提高城镇生活污水和垃圾无害化处理率,加大农村环境整治力度,实施农村清洁工程,对农村垃圾分类收集、集中转运、无害化处理。加强画稿溪、黄荆老林自然保护区建设和管理,大力推进巩固退耕还林专项工程、天然林保护工程。加大泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害防治力度,重点抓好灾害易发区内的监测预警、搬迁避让、工程治理及非工程措施等综合防治。加强封山育林,控制水土流失,调整农业结构,开展生态移民,大力实施石漠化综合治理。加强饮用水资源水质监测,加大地下水污染防治力度,确保饮用水安全。

 

专栏11  重点生态环境建设项目

叙永、古蔺石漠化治理工程;古蔺、叙永、合江县山洪灾害防治工程;叙永县城镇污水垃圾处理项目;古蔺、叙永、合江县水库水质保护工程;退耕还林专项工程;天保工程;画稿溪国家级自然保护区建设。

七、社会扶贫

(一)加强定点扶贫。继续积极争取国家、省级机关、企事业单位、民主党派在泸定点扶贫。加强与在泸定点扶贫的国家、省级机关、企事业单位、民主党派的联系,主动争取扶持,并把争取到的各类扶贫项目、资金管好用好,用出效益。及时总结推广好的经验和做法。为在泸定点扶贫工作组提供必要的工作、生活条件,确定专门部门和人员做好协调服务工作。

(二)做好东西部协作扶贫工作。积极探索东部地区人才、资金、技术、管理优势与我市扶贫地区资源、市场优势有机结合新路子,不断探索东西部协作的新方式,拓展协作新领域,提升协作层次,扩大协作规模,争取在资金支持、产业发展、干部交流、人员培训以及劳动力转移就业等方面有所突破。鼓励和引导各种层次、不同形式的民间交流与合作,特别要注意在互惠互利的基础上推进企业之间的相互合作和共同发展。各县区要根据实际情况,在当地组织开展区域性结对帮扶工作。

(三)切实做好市内机关、企业定点帮扶工作。市级党政机关、企事业单位、驻泸部队要继续开展定点帮扶工作,各定点帮扶单位要制定帮扶规划,积极筹措资金,定期选派优秀中青年干部到重点县、重点乡(镇)、重点村挂职、蹲点扶贫,直接帮扶到村到户,努力为贫困地区群众办好事、办实事。积极鼓励、引导非公有制企业、社会组织承担定点帮扶任务。在扶贫开发的重点区域实行领导挂点、部门包村、干部帮户的“挂包帮”活动。市、县、乡党政机关和有关单位要切实做好定点帮扶工作,发挥党政领导定点帮扶的示范效应。

(四)广泛开展社会扶贫。民主党派、工商联、群众团体、大专院校、驻泸解放军、武警部队等社会各界,都要弘扬中华民族扶贫济困的优良传统和美德,发挥各自优势,积极参与扶贫开发。大力倡导企业社会责任,鼓励企业采取多种方式,推进集体经济发展和农民增收。加强规划引导,鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。积极倡导扶贫志愿者行动,构建扶贫志愿者服务网络。鼓励工会、共青团、妇联、科协、侨联等群众组织以及海外华人华侨参与扶贫,努力为贫困地区开发建设做出应有的贡献。

八、开放合作

(一)积极开展国际交流合作。顺应泸州大开放潮流,通过走出去、引进来等多种方式,与国际反贫困组织进行交流。借鉴国际社会减贫理论和实践,开展减贫项目合作,共享减贫经验,共同促进减贫事业发展。积极开展与扶贫开发有关的国际组织、区域组织和非政府组织的交流,让国际社会和海外华人了解我市农村的发展状况和贫困问题,争取国际社会对我市扶贫攻坚工作的关注和支持。市直有关部门和相关组织要结合自身的特点和优势,积极扩大和发展与国际社会在扶贫开发方面的合作。

(二)加强外资扶贫项目的引进和管理。大力争取和引进外资扶贫项目,重视引进外资扶贫项目前期准备工作质量,认真总结我市外资扶贫项目争取和实施经验,根据贫困地区实际,科学设计符合国内外投资者、资助者思路的各类扶贫项目,努力提高引进外资项目的成功率。对准备期间所需的工作经费,各级财政要给予积极支持。外资项目执行期间,项目机构所需的工作经费应列入同级财政预算。广泛借鉴国际国内在扶贫开发方面的成功经验和有效做法,努力提高外资扶贫项目的经济效益和社会效益。

九、政策保障

(一)政策体系。完善有利于贫困地区、扶贫对象的扶贫战略和政策体系。深入贯彻国家、省扶贫战略、扶贫政策体系和市“十二五”规划,制定实施连片特困地区专项扶贫规划。发挥专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的作用,增强扶贫开发的综合效益。将扶贫开发与社会保障有机结合,与新农村建设有机结合,与地方经济社会发展规划有机结合。在贫困地区进行资源性开发的项目法人,负有对所在区域扶贫帮困的责任。在贫困地区实施的重大政策和项目,要进行贫困影响评估,并提出应对措施。

(二)财税支持。积极争取中央和省加大对我市扶贫开发的财政资金投入,严格按照有关要求安排使用上级财政扶贫资金。市本级财政和县(区)财政要专项安排扶贫开发资金,并逐年增加。积极加大争取中央和省彩票公益金支持扶贫开发事业的力度。对贫困地区属于国家和省鼓励发展的内外资投资项目,外商投资在贫困地区的优势产业项目,贫困地区进口国内不能生产的自用设备,以及按照合同随设备进口的技术及配件、备件,在规定范围内免征关税。企业用于扶贫事业的捐赠,符合税法规定条件的,可按规定在征缴所得税税前扣除。

(三)投资倾斜。加大贫困地区基础设施、产业发展、社会事业、生态环境和民生工程等投入力度,加大连片开发区域内主要公路和村内道路建设、农业综合开发、土地整治、骨干水利工程、“五小”水利工程和水土流失综合治理、农村能源建设等支持力度。国家在贫困地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目,逐步取消县以下(含县)及连片特困地区配套资金。各级政府都要加大对连片特困地区的投资支持力度。

(四)金融服务。认真落实国家扶贫贴息贷款政策。积极推动贫困地区金融产品和服务方式创新,推广发展贫困村互助资金,为扶贫对象发展生产提供资金支持。继续实施残疾人康复扶贫贷款项目。不断拓宽扶贫龙头企业和贫困地区、贫困群众生产融资渠道。鼓励和支持贫困地区县域法人金融机构将新增可贷资金70%以上留在当地使用。加强贫困地区农村信用体系建设,积极稳妥推广小额信贷扶贫方式。鼓励保险机构在贫困地区建立基层服务网点,发展农村保险事业。针对贫困地区特色主导产业,鼓励发展特色农业保险。

(五)产业扶持。认真落实国家西部大开发各项产业政策。国家、省和市的大型项目、重点工程、新兴产业优先向具备条件的贫困地区安排。引导劳动密集型产业向贫困地区转移,加大力度支持新型实用技术、高科技农业产业、农作物新品种在贫困地区推广和普及。支持贫困地区资源合理开发利用,完善特色优势产业支持政策。加强贫困地区市场建设,畅通农用物资和农产品流通渠道。

(六)土地使用。按照国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定,新增建设用地指标要优先满足贫困地区异地扶贫搬迁建房和新村建设需求,合理安排小城镇和产业聚集区建设用地。鼓励贫困地区加快土地流转,推行规模化、集约化、现代化经营。加大土地整理力度,在项目安排上向有条件的重点县倾斜。在符合国家和省主体功能区定位及保护生态环境的前提下,支持贫困地区合理有序开发利用矿产资源。

(七)生态建设。继续实施退耕还林、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化治理等重点生态修复工程。逐步建立生态补偿机制,适度提高补助标准,并重点向贫困地区倾斜。重视贫困地区的生物多样性保护,减少资源开发对生态环境造成的破坏。

(八)人才保障。组织各类专业技术人才和志愿者到贫困地区服务。制定大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才的鼓励政策。引导大中专毕业生到贫困地区就业创业。选派机关干部到贫困地区挂职、任职,制定对长期在贫困地区工作的干部的鼓励政策,对各类专业技术人员在职称评审等方面实行倾斜政策。有组织、有计划地培训贫困地区干部和实用人才,发挥他们在扶贫开发中的作用。

(九)重点群体。少数民族、妇女儿童和残疾人是扶贫开发的重点群体。继续加大对少数民族的帮扶力度,加快脱贫致富步伐。关注留守老人、妇女和儿童,组织发动贫困家庭妇女积极参与全国妇女“双学双比”活动,支持留守妇女创业增收。加大对残疾人的帮扶力度,提高农村残疾人的生存和发展能力。采取措施保障儿童入园入学,加强身心健康教育和服务。

十、组织领导

(一)强化扶贫开发责任。坚持省负总责、市(州)统筹、县抓落实的管理体制,建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制,实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。按照“任务到县、村为单元、分批实施、竣工验收”要求,层层落实目标责任。各级党委和政府要进一步提高认识,强化扶贫开发领导小组综合协调职能。原则上连片特困地区所在市(州)、县以及重点县党委书记应担任扶贫开发领导小组组长。加强领导,统一部署,加大省、市、县工作统筹和资源整合力度,扎实推进各项工作。进一步完善对有关党政领导干部、工作部门和重点县的扶贫开发工作考核激励机制,把扶贫开发工作成效作为衡量贫困地区各级干部政绩和提拔使用的重要依据,各级组织部门要积极配合。鼓励和支持有条件的地方探索解决城镇化进程中的贫困问题。

(二)大力构建大扶贫开发格局。构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局,有效调动社会各方面力量参与扶贫开发,是新时期扶贫开发工作的重点,也是实现区域发展与扶贫攻坚相互促进的有效方式。找准三类扶贫的定位和切入点,在合理分工的基础上做到共同支持、相互补充。发挥专项扶贫的基础保障职能,着眼最贫困地区,关注最贫困群体,以产业发展、素质提升、生产生活条件改善为重点;发挥行业扶贫的重点帮扶作用,进一步加大部门资金和项目对贫困地区和人口的倾斜力度,着力解决瓶颈制约难题;突出社会扶贫的协调配合功能,加强定点扶贫工作,大力动员企业和社会各界参与扶贫开发。积极探索创新整合投入的新机制、新办法,按照“社会保障保生存,扶贫开发促发展”的要求,做好扶贫开发和农村低保两项制度的衔接,对定点帮扶进行补充、调整,力争取得更好的帮扶效果。

(三)加强农村基层组织建设。充分发挥贫困地区基层党组织的战斗堡垒作用,把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来。围绕“选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力、推进一体化”的思路,坚持“抓基层、打基础”,扎实推进农村基层党的建设。选好配强村级领导班子,积极探索发展壮大集体经济、增加村级集体积累的有效途径,拓宽群众增收致富渠道。创新基层组织设置方式,努力实现党的组织和工作双覆盖。优化农村党员队伍结构,着力强化农村党员队伍的发展、教育与管理,提升党员干部引导发展能力。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作。充分发挥基层党组织书记的引领和带动作用,带领群众打好扶贫开发总体战。符合条件的扶贫工作成绩突出的村干部,可按有关规定和条件优先考录为公务员。

(四)加强扶贫机构队伍建设。要进一步强化各级扶贫机构及其职能,加强队伍建设,改善工作条件,提高管理水平。各级扶贫开发领导小组要加强对扶贫开发工作的指导,研究制定政策措施,协调落实各项工作。县区扶贫开发领导小组每年要向市扶贫开发领导小组报告工作。贫困程度深的乡镇,要有专门干部负责扶贫开发工作。贫困地区县级领导干部和县以上扶贫部门干部的培训要纳入各级党政干部培训规划。各级扶贫部门要坚持立足全局抓大事,坚持开拓创新,坚持廉洁从政,建设一支符合时代发展要求的扶贫干部队伍。

(五)加强扶贫资金使用管理。财政扶贫资金主要投向连片特困地区、重点县和贫困村,集中用于培育特色优势产业、提高扶贫对象发展能力和改善扶贫对象基本生产生活条件,逐步增加直接扶贫到户资金规模。认真总结推广近年来创造的行之有效的扶贫资源整合、扶贫直接扶持到户、连片扶贫开发、项目资金管理、扶贫“阳光工程”等扶贫开发新机制。使用扶贫资金的基础设施项目,要确保扶贫对象优先受益,产业扶贫项目要建立健全带动贫困户脱贫增收的利益联结机制。建立健全协调统一的扶贫资金管理机制。全面推行扶贫资金项目公开公告公示制,强化审计监督,拓宽监管渠道。坚持专户、专帐管理,实行审批、公示、报账、招标、终身审计等财务管理办法,确保扶贫项目资金安全运行;坚持财务民主管理,全面落实项目农户的知情权、决策权、参与权和监督权;严格查处挪用、截留和贪污扶贫资金的行为,依法追究相关责任人的经济和法律责任。

(六)加强扶贫统计与贫困监测。扶贫信息的统计与监测是国家对扶贫形势判断的重要手段和工具,开展农村贫困监测调查,全面、客观地反映泸州市农民贫困进程,通过对全市农村贫困人口和社区的基本特征情况的调查,评价全市农村贫困缓解状况,为市委、市政府制定扶贫政策和国民经济发展中长期规划及区域发展政策提供可靠依据。要建立全市农村贫困监测系统,采用科学、客观的方法,通过切实的组织保障,对全市农村贫困状况进行全面、系统的监测。农村贫困统计监测由市扶贫开发领导小组统一组织领导和组织实施,市统计局负责具体监测工作,全市贫困监测报告由统计局公布。搞好农村贫困统计监测工作责任重大,各区县和各部门要通力合作,齐心协力作好此项工作。

(七)加强贫困调研和宣传工作。进一步提高全市扶贫开发的理论研究和实践经验总结、提高、推广水平,切实加强对扶贫政策和理论研究,对扶贫实践进行系统总结。深入实际调查研究,不断提高扶贫开发决策水平和实施能力。把扶贫开发纳入基本市情教育范畴,作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容、学校教育的参考资料。广泛利用广播、电视、报刊、网络等媒体和画册、光碟、书籍等载体,宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹,鼓舞斗志,凝聚人心,吸引更多的力量关注和参与扶贫开发,营造全社会参与扶贫的良好氛围。各级扶贫部门要确定人员,加强领导,从组织上保证扶贫开发宣传和调研工作顺利开展。

(八)本规划实施要求。各县区要根据本规划,制定具体规划或实施办法。在规划(办法)的制定和实施过程中,要注重与相关规划的衔接。本规划的贯彻落实由市扶贫开发工作机构负责协调并组织实施。

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