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市财政局

来源: 发布时间:2012-04-26 浏览次数:6893 次 【字体:

根据中共泸州市委、泸州市人民政府《关于印发〈泸州市人民政府机构改革方案〉和〈关于泸州市人民政府机构改革方案的实施意见〉的通知》(泸委发〔2010〕16号),设立泸州市财政局(简称市财政局),为市政府工作部门。

一、职责调整

(一)取消已由市政府公布取消的行政审批事项。

(二)取消管理肉食价差补贴管理职责。

(三)取消审批进入市级采购市场的供应商资格、社会中介机构取得市级政府采购业务的代理资格职责。

(四)将由国税部门负责的城市商业银行和农村合作金融机构财务监管职责划入市财政局。

(五)增加对预算外资金进行国库集中支付清算,对财政国库预算执行进行动态监控,管理地方债券。

(六)增加拟订全市行政事业单位国有资产管理制度并组织实施,制订市级机关事业单位国有资产收益管理办法,对市级机关事业单位国有资产的管理工作进行指导和监督检查,负责市级机关事业单位国有资产经营收益财政专户管理工作,制定市级行政事业单位资产配置标准,实施行政事业单位资产信息管理系统工作。

(七)增加承担对农民的粮食直补、综补,石油价格财政补贴,家电、汽车摩托车下乡补贴,汽车、家电以旧换新补贴等政策性补贴工作。

(八)增加实施养老保险省级统筹、失业保险市级统筹、工伤保险市级统筹及相关监管和财务核算工作,实施城乡医疗救助、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险、重大公共卫生项目的监管和财务核算。

(九)增加负责全市政府采购专家的征集、抽取、使用,核准政府采购方式,监督管理政府采购活动。

(十)增加负责国有资本经营预算管理的有关工作。

(十一)增加负责经营城市资金的管理和监督。

(十二)加强预算管理。逐步将政府非税收入全部纳入预算管理。建立和完善由政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算有机衔接的预算体系。统一收支政策,完善支出标准,细化部门预算,提高预算管理的精细化、专业化、科学化和透明度。

(十三)完善市以下财政管理体制,建立健全市和区县财力与事权相匹配的体制,指导区县、乡(镇)财政工作,减少、整合专项转移支付项目,加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。

(十四)围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系。调整优化财政支出结构,提高保障和改善民生的支出比重,合理界定财政保障范围和标准,重点增加基本公共服务的投入。严格控制一般性开支,降低行政成本。

(十五)加强财税调节收入分配的职责,完善市与区、政府与企业的分配政策,完善鼓励公益事业发展的财税政策,缩小区域之间、行业之间的收入分配差距,促进社会公平。

(十六)负责政府性债务收支计划、社会保障预算的编制和管理。

二、主要职责

(一)拟订全市财税(含财政、预算、税收、非税收入、财务、会计、国有资产等,下同)发展战略、规划、政策和改革方案并组织实施;分析预测宏观经济形势,参与制定各项宏观经济政策,提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡全市财力的建议;拟订市与区县、政府与企业的分配政策,完善鼓励公益事业发展的财税政策;指导全市财政工作。

(二)贯彻执行国家财税方面的法律、法规和方针、政策,拟订全市性财税政策制定规划,负责组织起草地方性财税政策草案、实施办法并组织实施。按照管理权限管理全市税政事项。

(三)承担各项财政收支管理的责任。负责编制年度市级预决算草案并组织执行。受市政府委托,向市人民代表大会报告全市和市级预算及其执行情况,向市人大常委会报告决算。组织制定经费开支标准、定额,负责审核批复部门(单位)的年度预决算。完善转移支付制度。

(四)负责政府非税收入管理。负责政府性基金管理,按规定管理行政事业性收费。管理财政票据。贯彻实施彩票管理政策和有关办法,管理彩票市场,按规定管理彩票资金。

(五)组织制定全市国库管理制度、国库集中收付制度,指导和监督国库业务,按规定开展国库现金管理工作。负责制定政府采购制度,监督管理全市政府采购工作。

(六)负责制定全市行政事业单位国有资产管理制度及市级机关事业单位国有资产收益管理办法并对执行情况进行监督检查,负责市级机关国有资产经营收益财政专户管理工作。制定需要全市统一规定的开支标准和支出政策,负责财政预算内行政机构、事业单位和社会团体的非贸易外汇和财政预算内的国际收支管理。

(七)负责编制市级国有资本经营预决算,制订市级国有资本经营预算的制度和办法,收取市级企业国有资本收益,组织实施企业财务制度,按规定管理金融类企业国有资产,参与拟订企业国有资产管理相关制度,按规定管理资产评估工作。对国有单位财务活动情况和国有资产保值增值情况进行监督,审查验证其财务状况是否真实,对财务管理进行监督。

(八)负责办理和监督财政性经济发展支出、政府性投资项目的财政拨款,负责投资评审管理工作,参与拟订政府性建设投资的有关政策,制定基本建设财务制度,负责有关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作。负责全市农业综合开发管理工作。负责经营城市资金的管理和监督。

(九)会同有关部门管理全市社会保障和就业及医疗卫生支出,会同有关部门拟订社会保障资金(基金)的财务管理制度,编制市级社会保障预决算草案。

(十)组织执行政府债务管理制度和政策,制定具体管理办法,负责管理政府债务,防范财政风险。参与研究利用外资的有关政策,管理外国政府和国际金融机构贷(赠)款项目的有关业务,参与财税领域的国际交流与合作。

(十一)负责管理全市的会计工作,监督和规范会计行为,组织实施国家统一的会计制度。

(十二)负责财政资金绩效评价。监督检查财税法规、政策的执行情况,反映财政收支管理中的重大问题。依法查处违反财经法纪的行为。

(十三)负责财政宣传和财政信息管理系统工作,制订财政教育规划,组织和管理全市财政业务培训。

(十四)履行廉政建设职责,执行廉政建设责任制的各项规定。明晰职权,防控廉政风险,建立行政权力公开透明的运行机制,推进廉政建设的标准化、规范化、制度化。

(十五)承担市政府公布的有关行政审批事项。

(十六)承办市政府交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责,泸州市财政局设20个内设机构:

(一)办公室

负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作;承担重要文稿起草、政策研究、督查督办、信息宣传等工作;组织绩效管理、效能建设、政务公开、安全保密、来信来访、综合治理、政务接待等后勤保障工作;承担机关财务、国有资产管理工作。

(二)综合科

管理政府性基金和行政事业性收费项目,参与制定收费标准;承担彩票管理相关工作;参与住房改革政策的研究和制定,监督和管理住房改革预算资金;承担建设、城管等方面的部门预算管理有关工作;承担城建、路桥收费、城市污水处理和垃圾处理等专项资金管理工作;负责联系的政府建设投资项目决算监督;审核部门(单位)决算。

(三)财税法规制度科

研究提出税收规范性文件计划和建议;协调组织起草税收地方规范性文件草案;承担有关税收规范性文件的合法性审核工作;承担有关行政复议、行政应诉工作;负责制订财政执法责任制度并组织监督检查;负责全市财政法制宣传教育;负责国家赔偿费用管理工作;按照管理权限管理全市税政事项。

(四)预算科

分析预测全市宏观经济形势并提出改善宏观调控的政策建议;研究拟定财政政策、财政体制、预算管理制度和中长期财政规划建议;承担全市财政收入征管、收支综合平衡、增收节支相关工作;负责汇总年度全市财政预算,编制年度市本级财政预决算草案并组织执行,办理预算追加(减)事宜;承担市对区财政转移支付工作;办理市对省、区财政结算事宜;负责市级部门预算编制统筹协调工作,承担市级部门支出标准体系建设及项目库管理工作,承办审核批复市级部门预算工作,承担市级部门基本支出预算调整及执行工作;研究建立财政支出绩效评价制度,负责市级支出绩效评价牵头工作;承担政府性债务管理工作;承办向市人大及其常委会报告财政预决算等事宜;承办财政审计有关工作。

(五)国库科

组织预算执行和分析预测;组织实施总预算会计、预算外财政专户会计、行政事业单位会计及政府会计制度;制订全市国库管理制度、国库集中收付制度;指导和监督市级国库业务;承担国库现金管理和财政资金调度工作;对预算外资金进行国库集中支付清算;负责管理财政和预算单位账户;负责预算内、外及所有财政专户会计核算;承担地方债券管理的有关工作;负责编制全市财政总决算及部门决算,批复市级部门决算,对财政国库预算执行进行动态监控。

(六)非税收入征收管理科

参与制订和执行非税收入管理政策;承担组织实施政府非税收入征管和监缴工作;监督和管理财政票据;负责罚没物资监管及有关工作。

(七)行政政法科

承担行政、政法财务单位的部门预算有关工作;参与财务单位发展规划,拟定行政、政法财务管理制度,参与研究制定行政、政法经费的开支标准和定额;审核行政、政法部门(单位)决算;负责拟订全市行政单位国有资产管理制度并组织实施,制订市级机关国有资产收益管理办法,对市级机关国有资产的管理工作进行指导和监督检查;负责市级机关国有资产经营收益财政专户管理工作;制定市级行政单位资产配置标准。

(八)教科文科

承担教育、科技、文化等方面的部门预算有关工作,审核提出分管部门年度经费预算建议;组织预算的执行;审核部门(单位)决算;参与研究制订财政支持教科文事业发展的政策;承担义务教育经费保障机制改革的具体工作;制定专项资金管理办法,对专项资金的使用进行管理、监督、考核;负责拟订全市事业单位国有资产管理制度并组织实施,制订市级事业单位国有资产收益管理办法,对市级事业单位国有资产的管理工作进行指导和监督检查;制订市级事业单位资产配置标准。

(九)经济建设科

承担工业、交通、粮食、环境保护、供销、安监等方面的部门预算有关工作;拟订全市经济建设、商贸流通、能源资源和环境保护等财政政策,承担对农民的粮食直补、农资综合补贴,农民补贴网建设、培训、更新,石油价格财政补贴,家电下乡、汽车摩托车下乡、汽车以旧换新、家电以旧换新补贴等相关政策性补贴工作;负责专项储备资金和专项资金管理的有关工作;审核分管部门和单位年度财务决算。

(十)农业科

参与分管行业发展规划和相关政策、制度的研究制定工作;承担农口部门的年初部门预算工作;承担财政支农专项资金和农口救灾资金的管理和分配工作;负责管理财政扶贫资金、政策性农业保险、农业担保贷款工作;负责对以生产资料为补助对象的有关补贴兑付及监管工作;组织预算的执行和监管;拟订财政支农专项资金管理办法;审核分管部门和单位年度财务决算;指导区县财政支农工作。

(十一)社会保障科

参与分管部门行业发展规划和相关政策、制度的研究制定工作;参与研究、制定全市建立和完善社会保障制度的政策和措施;参与全市社会保障预决算草案的编审;制定全市社会保障资金财务管理制度;审核并提出分管部门年度经费预算和建议;组织预算的执行;对部门、单位财务运行和预算执行情况实行日常动态监管;制定专项资金管理办法,对专项资金的使用进行管理、监督、考核;审核分管部门和单位的年度财务决算。

(十二)企业科

研究拟订支持企业改革和发展的财政政策;承担国有资本经营预算的有关工作;研究提出市级财政支持有关行业、企业发展的政策及相关专项资金;拟订企业财务制度,负责组织实施企业财务信息收集报送、财务会计报告编制相关工作;承担有关资产评估管理工作。

(十三)投资管理科

贯彻落实中央、省、市政府投资有关政策、法规、制度;负责制订地方性基本建设投资财务管理制度;负责管理市级预算内基本建设资金;负责管理中央、省下达的基本建设项目资金、国债资金;负责基本建设财务管理;负责联系的财政资金投资项目决算;参与政府投资项目招投标活动。

(十四)金融外经科

负责全市非贸易外汇管理;制订地方性外事财务管理制度,管理市级外事经费,管理市级旅游专项资金,参与市级部门因公出国(境)经费预算管理工作;管理外经贸发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金等专项资金;负责我市国际金融组织(含世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金会、欧洲投资银行等)和外国政府贷(赠)款的全过程管理;负责国际金融组织和外国政府贷款资金的使用和监管,建立偿债机制;承担财政政策和金融政策协调配合的研究工作;编制国有金融资本经营预算,负责监缴地方金融类企业国有资产经营收益;负责实施对地方金融企业的财务监管;管理全市政策性金融业务。

(十五)会计科(行政审批科)

管理全市会计工作;贯彻实施国家统一的会计法律、法规和会计制度,提出全市会计改革的政策建议;监督和规范会计行为;管理全市会计人员的考试和业务培训;承办有关行政审批工作。

(十六)采购科(市政府采购办公室)

拟订全市政府采购政策和管理制度;拟订政府集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准;负责审核市级政府采购预算;负责全市政府采购专家的征集、抽取、使用;核准市级政府采购方式;监督管理市级政府采购活动;负责政府采购信息化建设;负责政府采购供应商投诉处理;指导区县的政府采购工作。

(十七)市农业综合开发办公室

拟订全市农业综合开发的政策及项目、资金、财务管理办法;编制全市农业综合开发规划;统筹安排和管理市级财政农业综合开发资金;组织检查农业综合开发项目的执行情况。

(十八)资金管理科(市经营城市资金管理办公室)

贯彻执行土地收入政策;参与研究制定和贯彻落实国有土地使用权收支政策、国土资源事务管理政策和有关经营城市管理政策及筹融资政策;制定经营城市资金管理办法;管理市本级和三区国有土地使用权收支、探矿权采矿权收支、各项国有土地行政事业性收费收支;负责经营城市融资项目和资金管理工作;管理经营城市基础设施资金、土地开发整理资金;管理工程项目预决算;参与土地招拍挂、清理土地欠款、失地农民征地补偿工作。

(十九)统计评价科

负责全市公共资源的统计分析,建立公共资源数据库;拟定清产核资的有关制度、办法和实施细则;组织实施清产核资工作。

(二十)人事教育科

负责局机关、直属单位的机构编制和人事管理工作;调查研究全局财政系统干部队伍和精神文明建设情况;制定并组织实施全市财政系统教育培训规划;负责局机关退休人员的管理和服务工作;指导区县财政系统人事、职工教育工作。

泸州市农村综合改革领导小组办公室  具体指导和推动全市农村综合改革工作;组织审核各区县改革试点方案;跟踪全市农村综合改革动态,总结完善改革政策、措施。承办泸州市农村综合改革领导小组的具体工作。

泸州市政府财务监督员办公室  对国有单位贯彻执行财经法律法规、财务活动情况和国有资产保值增值等情况进行检查监督。审查验证其财务状况是否真实;对国有资本运营进行监督;对财务管理各个环节进行监督;对泸州市国有资产经营单位,市本级,江阳、龙马潭、纳溪区重大财政投资项目进行财务监督。

派驻监察室  负责驻在部门及所属系统的纪检、监察工作,监督检查贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政勤政有关规定的情况。按照《中共泸州市委办公室泸州市人民政府办公室关于转发〈市纪委、市委组织部、市编办、市监察局关于对市纪委、市监察局派驻机构实行统一管理的实施意见〉的通知》(泸委办发〔2006〕34号)规定管理。

机关党委  负责机关及直属单位的党群工作。

四、人员编制和领导职数

泸州市财政局机关行政编制81名(含派驻纪检监察机构行政编制)。其中:局长1名、副局长3名;纪检组长1名;总会计师1名;市农业综合开发办公室主任1名(按副县级配备);市政府财务监督员办公室主任1名(按副县级配备);机关党委书记按市委规定配备;科级领导职数47名(含监察室主任1名、机关党委专职副书记1名)。

机关工勤人员控制数根据《泸州市市级机关事业单位公务用车管理办法(试行)》(泸委办发〔2006〕7号)规定核定的公务用车控制数予以核定。

五、其他事项

(一)税政管理的职责分工。根据国家和省授权,市财政局会同市地税局提出税率调整、减免税等建议。市财政局负责组织起草市管理权限内的税收规范性文件及实施细则和税收政策调整方案;市地税局具体起草市管理权限内的税收规范性文件及实施细则并提出税收政策调整建议,由市财政局组织审议后与市地税局共同上报和下发。市地税局负责对税收法律、行政法规执行过程中的征管和一般性税政问题进行解释,事后向市财政局备案。

(二)市级行政事业单位国有资产管理的职责分工。市财政局负责制定行政事业单位国有资产管理制度并负责组织实施和监督检查。市国资委按规定负责市级行政事业单位(即市直党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、工商联、人民团体及其直属事业单位)的国有资产管理,承担产权界定、清查登记、资产处置工作,制定市直行政事业单位国有资产管理具体制度和办法并组织实施,接受市财政局的指导和监督检查。

(三)城市商业银行和农村合作金融机构财务监管的职责分工。市财政局承担城市商业银行和农村合作金融机构财务监管职能;城市商业银行和农村合作金融机构财务日常监管工作,由市财政局委托市金融办进行监管。

(四)所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

六、附则

本规定由中共泸州市委机构编制委员会办公室负责解释,其调整由中共泸州市委机构编制委员会办公室按规定程序办理。

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