泸州市人民政府政务服务中心对市政协七届五次会议第161号提案答复的函

来源:本站原创 发布时间:2016-08-29 浏览次数:272 次 【字体:

 

唐榕委员:   
  您在市政协七届五次会议中提出的关于“进一步推进政务服务体系建设的提案”收悉。经研究,现回复如下:  
  
一、对提案中反映问题的说明  
  (一)关于“政务服务体系建设工作阶段性建设目标还不清晰”的问题  
  1.“市、县、乡”三级联动审批机制工作  
  联动审批工作(以下简称“联审工作”)是深化行政审批制度改革的重要举措和创新方式。2015年1月,为贯彻落实省政府《关于2014  年深化行政审批制度改革工作的意见》(川府发〔2014〕7号)和《关于深化行政审批制度改革进一步加强建章立制工作的意见》(川府发〔2014〕60号)文件精神,省政府政务服务和公共资源交易服务中心印发《关于开展省、市(州)、县(市、区)三级纵向联动审批工作的通知》(川政公〔2015〕4号),省政府《取消、调整和保留的省市县联审项目目录》(川办发〔2016〕23号),对联审工作作出明确安排部署。             

  按照文件要求,我市及时成立联审工作办公室,组织窗口部门梳理出需与省上联动的审批事项、与区(县)部门窗口的联动事项,组织市、区(县)窗口对口培训,指导各县(区)启动“市、县、乡”三级联审工作。各县(区)结合实际,按照“一窗受理,内部流转;并行启动,同步审批;及时转外,联合勘验;限时办理,快捷送达”的总体要求,制定联审方案。市政务服务中心要求市级窗口部门要及时有效做好与省级部门、县级部门的沟通联系和协调,确保联审件在行政审批通用软件的正常运行,对保留县级初审环节的市级行政审批项目,市级部门要牵头制定项目实施办法。积极探索,稳步推进,叙永县作为试点,积累了很好的经验。按照您的意见建议,我们将加强调查研究,认真总结各县(区)联审工作经验,根据联审项目目录的动态调整,进一步细化要求,提升服务。  
  2.政务服务中心与公共资源交易中心一体化管理模式工作  
  2014年,市政府办公室下发了《泸州市人民政府办公室关于政务服务和公共资源交易平台实行一体化管理的意见》(泸市府办发﹝2014﹞21号),市政务服务中心立即印发了《关于贯彻落实<泸州市人民政府办公室关于政务服务和公共资源交易平台实行一体化管理的意见>的通知》到各县(区)政务服务中心,要求认真学习领会文件精神,向区县委、区县政府作好汇报,与编办积极衔接,认真落实政务服务和公共资源交易平台一体化管理的要求。市政务服务中心也多次与县(区)分管领导沟通,提醒按照市府办文件要求落实一体化管理。但各县(区)的落实情况不一,有的是机构和平台完全一体化;有的是平台一体化,但机构未一体化;有的是机构一体化,但运作平台未一体化。2015年底,市政务服务中心将各县(区)落实情况报给了市府办。  
  由于政务服务中心与公共资源交易中心一体化管理工作涉及到体制、编制的调整,该项工作的落实需要市政府督促各县(区)政府按规定办理,市政务服务中心也将再次将目前情况向市政府办公室汇报。          

  (二)关于“需市县部门协同办理的事项一定程度上还存在办事流程不畅、衔接不好、协调配合不够等问题”  
  提案中提到的冠市名的企业名称预先核准登记的审批事项,按照《企业名称登记管理实施办法》第十一条“省、市、县行政区划连用的企业名称,由最高级别行政区的工商行政管理局核准”的规定,冠“泸州市”或“泸州”的企业名称应由泸州市工商局进行核准。  
  目前,冠省名的企业名称已实现远程核名,即县级工商局可以直接上报冠省名的企业名称,申请人只需到县级窗口就能领取《企业名称预先核准通知书》。但是,由于市级工商部门使用的业务系统是全省统一的综合业务系统,并未在系统中设置市级工商机关的印章使用功能,故无法生成完整的《企业名称预先核准通知书》(无市级工商机关公章),要解决这一技术问题只能由省局开发人员对系统进行修改。针对上述障碍,市工商局已向省工商局技术部门进行专门汇报,争取省局的支持,尽快实现市县联审远程核名。  
  
(三)关于“公务人员认识与应用电子政务的意识有待增强,通过电子政务手段提高政务服务效率的应用存在阻碍”的问题  
  目前全省各政务服务大厅使用的“行政审批通用软件”系统与各行政部门窗口办理业务系统确实存在数据“不兼容、不同步”问题。我市政务服务大厅窗口上使用的“行政审批通用软件系统”是由省政务服务管理办公室牵头,于2008年统一开发使用的,期间经过多次升级。其主要功能是实现部门窗口行政审批和行政效能监察。但是由于有相当多的部门(比如安监、公安、公积金、医保、社保等)业务系统相互独立,相互之间没有数据交叉、兼容情况,形成“信息孤岛”;而群众办件必须通过这些部门的业务系统进行受理,因此,现有的“行政审批通用软件系统”就无法对相关窗口办件效率和群众满意度进行督察,需要这些部门二次录入“行政审批通用软件系统”,实现管理部门对这些窗口工作效能考评。这样就造成工作重复,人力资源浪费,工作效率降低。为此,多年来,全省各地市的窗口单位、政务服务中心均提出希望能有效解决这个问题。但由于目前国家还没有形成一个统一的数据标准,各部门业务系统始终无法与“行政审批通用软件系统”实现对接,实现实时监察。因此,二次录入问题至今仍然存在。  
  关于“网上申报”实用性不强,群众参与积极性不高的原因,主要有三个方面:一是目前许多部门在接件时要求本人签字或提供有效身份证件(人证比对),而绝大多数人还没有自己的电子签名或电子证书;二是有些部门需要办件人提供详细的图纸资料或其他容量很大的材料,窗口单位的业务系统很难容纳;三是大多数人员电子化应用水平不高,网上操作比较困难。因此,目前网上申报完全实现确实比较困难,仅仅适合于一些简单办件受理。  
  (四)关于“对服务质量全程监控监督的机制尚不完善”的问题       

  2014年,市委、市政府主要领导亲自推动“两集中三到位一杜绝”工作,在市政务服务中心召开了现场工作推进会,在家所有市委常委、副市长出席会议。随后出台了《泸州市人民政府办公室关于进一步落实两集中三到位一杜绝的通知》(泸市府办发[2014]29号),明确了各项工作要求,市政务服务中心及时督促相关部门贯彻落实,现入驻工作人员达300余人,入驻部门均签订首席代表授权委托书,授权首席代表行使审批决定权、审核上报权、组织协调权和行政审批专用章使用权,部门分管领导每月必须到窗口指导工作2次以上,以脸谱考勤为准并纳入考核。市政务服务中心对“两集中三到位一杜绝”、统一使用行政审批通用软件、现场办结率、按时办结率、群众满意率等工作规范纳入季度考核主要内容,并与绩效考核挂钩。省、市、县、乡(镇)都安装了统一联网的现场监控系统,可以随时调看各级办事大厅窗口情况。今年1—6月,市政务服务中心窗口共办理行政审批、公共服务事项681086件,现场办结率、按时办结率、群众满意率均为100%。  
  
二、对提案中所提建议的回复  
  唐榕委员,非常感谢您对我们工作的关心、支持,特别感谢您提出的宝贵建议。市政务服务中心将从以下几方面抓好工作落实:  
  (一)强化教育培训,提高政务服务能力  
  中心非常重视对干部职工的教育培训,每年都通过多种途径和形式对工作人员进行系统培训。一是每月组织集中学习。中心每月组织窗口人员开展一次集中学习培训。我们将每次培训都当作一堂精彩的专题讲座,通过领导亲自讲、专家学者讲、身边典型讲等方式,对理想信念、法律法规、业务知识、文明服务、公务礼仪、消防安全等进行教育培训。二是组织外出考察学习。2016年5月组织部分市级部门窗口首席代表和区县政务服务中心负责人到成都、雅安、西昌等地考察学习大厅管理、省市县联审件办理、并联审批、互联网+政务服务等工作。通过“走出去”、“请进来”等形式,让领导干部和工作人员开阔了眼界、看到了差距、明确了工作方向。今后,中心将继续探索教育培训形式,加大培训力度,全面提升工作人员的业务能力和水平,提高行政效率,提升服务品质。  
  (二)着力推进简政放权,做好事项下放及承接办理  
  1.全面做好行政许可下放工作。2014年,我市大力清理行政许可事权,市本级下放许可项目79项。2015年,省政府统一印发市级行政许可项目,在保留了2014年清理成果的基础上,我市逐项列出了省政府公布目录涉及的278小项行政许可的保留、下放、暂停及转服务等办理方式,并以市政府的名义下发了《关于印发市本级行政许可项目目录的通知》(泸市府发〔2015〕13号),各区县按照文件精神予以执行。   
  2.积极做好其他行政管理权限下放工作。一是下放建设领域的部分行政管理事权。2014年3月,市政府办下发《关于调整和明确建设管理部分事权的通知》(泸市府办发〔2014〕7号),下放了5项建设领域行政管理权限。二是下放城市管理、规划建设、发展改革、交通运输领域的部分管理事权。2014年8月,市政府下发《关于调整下放市级行政事权的通知》(泸市府发〔2014〕40号),下放了占用或者挖掘城市道路等19项行政管理权限,并要求各区县积极做好承接落实工作。三是下放环评审批权限。2014年9月,市政府办下发《关于下放建设项目环评审批权限的通知》(泸市府办函〔2014〕219号),下放了建设项目相关环评审批权限。四是向乡镇下放相关行政权力。根据省政府要求开展新型城镇化试点工作,江阳区于2015年向试点镇延伸13项事权,纳溪区于2015年向试点镇延伸36项事权,合江县于2015年向试点镇延伸24项事权。  
  3.强化承接办理。一是强化动态管理。建立行政权力动态管理制度,明确规定省政府取消下放调整行政审批事项的决定公布后,我市应在1个月内制发相应落实文件。今年以来,我市接连下发了《泸州市人民政府关于取消35项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(泸市府发〔2016〕1号)、《泸州市人民政府关于取消34项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(泸市府发〔2016〕15号)、《泸州市人民政府办公室转发省政府办公厅关于印发<取消、调整和保留的省市县联审项目目录>和<取消、保留许可限额的省市县行政许可项目目录》的通知>(泸市府办发〔2016〕21号)等系列文件。市级下放行政权力的文件印发后,各区县积极采取措施予以承接,行政许可事项进入政务中心办理,其他权力也切实予以执行。二是强化落实力度。针对省上下放给市上的行政权力,明确要求在相关决定公布之日起15日内,各区县人民政府、市级有关部门要与上级相关部门做好沟通衔接,确保无缝对接;上级下放事项15个工作日内承接到窗口,及时制定承接事项的办事指南和审批流程;对取消的行政审批事项,各级政务服务平台要立即停止受理,已受理的要立即停止办理,并不得以任何形式变相审批。2012年以来,对国务院和省政府下放的行政审批事项,除明确下放区县外,全部在清理文件出台15日内承接到位,并及时录入系统办理。同时,对最新公布的进驻市政务服务中心的事项,全部制定了项目实施办法,编制办事指南,统一规范了项目名称、法律依据、服务流程、申报材料、办理时限、收费标准、监督方式等,并在网上公布。三是强化监督检查。市政府秘书长、市法制办、市政务服务中心加强下放承接事项的调研和指导,及时解决存在的问题。市本级行政审批事项清理工作是由市政府法制办牵头负责,清理后由市政府公布,我们将与市法制办加强沟通,如实反映实际工作中存在的困难和问题;区县下放乡镇行政审批是由区县政府根据实际工作情况作出决定。  
  (三)完善电子政务,提高政府服务效率  
  您关于完善电子政务的建议抓住了政务服务信息化建设重点,值得我们认真思考、努力为之奋斗!  
  随着信息化程度及信息技术的不断提高,我市政务服务中心始终把政务服务高效、便民放在首位,每年都有信息化应用项目推出。2014年推出建设工程并联审批系统,涉及房地产、基础设施、产业类建设工程三大类,多部门联合审批,在时间上、审批流程上进行了极大优化,从而提高了工作效率。2015年,我们在政务服务大厅对显示屏、触摸屏、群众背靠背评价仪以及窗口指示牌进行了信息化升级改造,方便群众在政务服务大厅得到帮助。2016年,行政审批通用软件系统、政务服务大厅网站以及市政务服务中心门户网站均再一次升级,同时,也开通了“微信公众号”,将政务服务信息通过网上更进一步贴近群众,让群众能通过网上了解更多政务服务信息。  
  按照全省政务服务信息化建设的要求,“泸州市政务服务大厅”(网址 http://egov.luzhou.gov.cn/)已实现网上咨询、网上预审功能。下一步我们将根据实际工作运行情况,推动网上受理、办理工作。并加大电子政务大厅的对外宣传力度,提高可在网上申报业务的知晓率,使办事企业和群众充分了解网上申办业务的快捷和方便。同时,督促各部门窗口安排专人值守电子政务大厅,做到及时答复、及时受理。  
  (四)完善监控机制,强化效能监察  
  一是制定项目实施办法并公示。对行政审批事项的法定依据、申请条件、申请材料、办理程序、办理时限、收费依据和收费标准、联系方式实行“七公开”,承诺的办理时限录入行政审批通用软件系统执行,在办事窗口进行公示。“七公开”内容还可通过“泸州市政务服务大厅”(网址 http://egov.luzhou.gov.cn/)查询。二是强化监督考核。通过行政审批通用软件系统进行实时监督和预警提醒;通过满意度测评进行监督;随机进行办件抽查,查看办理流程环节是否落实到位;市监察局、市政管办每月印发电子监察报告进行监督和通报;每季度对窗口工作和窗口工作人员行为进行量化考核,并与绩效考核、目标管理挂钩。三是完善投诉处理。全方位公布96960效能投诉电话、3114601监督投诉电话,制定《泸州市政务服务中心投诉处理办法》,明确办理规则。  
  唐榕委员,虽然目前全市政务服务体系建设还存在各种尚未突破的体制、技术上的问题,但市政务服务中心将主动作为,积极争取市委、市政府对政务服务体系建设的高度重视和大力支持,进一步规范行政审批运行,优化行政审批流程,巩固服务成果,拓展服务领域,创新服务方式,提升服务水平,努力打造“服务优质、环境优美、风清气正、团结和谐、群众满意”的政务服务环境,为实现“决胜全面小康、建成区域中心”的奋斗目标作出应有的贡献。欢迎您继续关心我们的工作,多提宝贵意见。  
   
   
            泸州市人民政府政务服务中心  
               2016年8月2日
   
                  (联系人:王春艳,联系电话:3103690)

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